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网络治理在中国正在经历以管制治理为主、拓展技术治理的适用范围、引入和发展多元合作治理的阶段。面对多头管理、分段监管、职能交叉和效率不高的弊端,网络的开放性与有效性之间的张力成为网络治理的关键问题。增强法制引领和规范网络行为的根本性作用,完善开放式监管体制,以合作治理替代多头管理,强化网络治理行为体的责任,以协同治理代替分段监管,是完善网络治理机制的主要路径。