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摘要:我国烟草行业处于蓬勃发展关键时期,需要采取政策引导和法治管理全面推进烟草建设水平,是国家和当地政府在今后行业发展中基本的战略任务和方针,从各方面开始迎接挑战,为烟草行业的健康发展营造良好环境是当前的首要任务。因此,进一步推进我国的烟草行业法治建设和依法行政工作非常重要。
关键词:建设推进;法治;烟草
党的十八大立足于我国的基本国情,提出一系列领导干部法治方式和法治思维、矛盾化解、推动和谐发展、维护能力等解决目标。随着深化改革步伐的加快,烟草行业面临着更加严峻的挑战,整个行业需充分理解全面改革的发展新目标,正确把握发展定位,认识到改革发展的新任务和相关工作形态非常紧迫。加强依法管理、依法行政、已发经营生产,从而大大推进了烟草行业法治建设,从而为国家或省市健康持续的经济发展提供法律保障。
1 结合“效率、规范”,常态化进行烟草行业法规工作
效率与规范是法治建设的两大课题,法治建设可以维护和巩固我国的烟草行业专卖制度,并践行两个“至上”责任,打造面向市场主体经营,提升烟草行业实力的关键。
1.1全面推进组织机制,保证工作落实
在工作报告进行后,有些地方已经开始着手全面深入推进烟草行业的法治建设工作,并紧急召开了相关专题工作部署会议,保证法规体改工作的常新常抓。分别成立了县级、市级和省级法治建设领导小组,从依法管理、治理、普法宣传、领导干部学法和用法、行政执法责任制等工作的开展。按照法规建设工作重点内容,通过定期工作、程序完善和机制建设方式,完善或者是制定出全省烟草行业专产专卖的监督执法检查机制,并定期对工作部署评卷调查回访机制、行政通报考评机制和合同审查,以及法律顾问等执行机制,明确了工作中的烟草专卖行政处罚专卖审理、领导审批和法规审核三级制度等。
1.2 落实基础工作,保证机构部署
根据国家局的统一工作部署,按照实际需求,经过充分调研和反复论证,已经完成了共14个市级与州局(或公司)的法规机构建设,明确规定出县级和市级执法人员的职责和责任范围,更加完善了执法机构“三级覆盖”要求。另外, 执法结构执法监督、体制改革、法治宣传、作风改革、队伍建设、法律服务分解和梳理过程中,确定了法规工作进行思路与有效执行力。
1.3 加强基础建设,保证行政能力
根据职业专长,管理人员任务编制依照法律知识等级进行员工安排,并做好法治法规工作人员调配。其次,人员入口应该严格把守,需要专门聘请高校法律专业的人才。最后,业务训练的强化工作,配合省级或市级人劳处和烟草专卖处,与当地公检法部门、高校和培训机构进行长期人才培养合作机制,并做好定期的案卷制作、执法烟草专卖、行政执法、执法监督和合同审查培训工作,全面深入推进法治烟草建设,并根据当前形式进行任务和要求改进措施。
2 全面深入推进法治烟草建设的具体措施
2.1 提高管理人员行政执法能力
提高领导干部学法和用法治度,全面提高领导干部的行政执法能力,在学习相关法律制度方面,领导干部首先通过专题研讨会、读书会等,领导下级人员学习法律法规。建立健全法律知识测试和行政考察制度,针对部门领导和拟任单位领导干部,应该定期考察其对依法行政和法律法规掌握情况,作为职务考核内容。另外,烟草行业的专卖行政与法治工作人员根据法规知识进行定期考试。拟任烟草行业专卖按照省局(或公司)指定的统一组织安排知识培训和法律法规教育课程,通过了相应的资格审核后方可上岗。在完善生产经营和行政执法人员学习法律法规制度方面,应该有序规划培训任务,并作为任职相关工作重要依据之一。
2.2 提高决策水平,完善相应机制
对烟草行业行政决策权应该明确限定,公开发布;进一步完善行政执法听取意见、听证制度等,充分吸收、广泛吸收行业发展意见;对烟草行业发展与员工利益相关联的重大决策事宜,需要本着合理、合法、可控和可行原则进行综合评估,完善行政执法决策评估机制;关于重大行政执法决策,对定期执行情况进行反馈跟踪,运用各种媒体流途径听取和搜集与社会公众利益相关的信息,提出行政决策建议与意见,从而完善决策机制。
2.3 提高法治规范性文件的运行质量
从完善法治规范性文件制度着手,明确文件权限与程序,并制定出符合国家和行业的法规法律、方针政策、规章制度措施。另外,完善文件发布制度,有关法人、组织权益和工薪规范性文件,需要按照政府网站、媒体和政府公报公开公布,便于执法管理。其次,备案审查制度的进一步完善,在规定时间内应该向同级法律部门与上级单位进行审查备案,保证法治执行的畅通性。同时,建立定期清理文件制度也是非常必要的工作内容,对于不协调法律法规火势和社会发展文件,应该及时改进或者是废止,并对社会公开公布。
2.4 强化法治部门保障职能
在烟草行业发展进程中,需要本着“依法治理”工作要求推动企业现代化发展。一是创新决策,全员参与领导模式,完善职代会组织活动,从而扩大决策参与面,全面提高烟草企业科学决策和法治决策水平。二是强化烟草企业规范化管理工作。全面推进法律政务的透明度和公开性,加强烟草经营生产过程中关键环节检查监督力度,保证行业整体规范性。三是重大法治决策需要履行服务保障和法律咨询职能,针对生产转让或者财产清算重大决策、谈判等,应该进行法律服务和咨询论证工作,切实保障行业的规范性。
3 结束语
从2006年起,国家明确提出三个依法工作要求,具体分为依法管理、依法行政和依法经营,而相应的法制工作部门或机构作为专业化职能部门,承担着法治工作职责。应该真正落实服务工作,对重要经济合同问题严格审核监督,并审查行政规范文件和招标文件,避免了行业民事和经济纠纷,推进了烟草行业的法治建设工作,使我国烟草行业向着“科学、合理、规范、健康”发展模式迈进。
参考文献:
[1]国家烟草专卖局党校.毕耕.培养法治思维建构法治烟草[J].东方烟草报,2013(07-11)
[2]邢飚.全面推进依法行政,加强法治烟草建设[J].东方烟草报,2011(04-28)
[3]曾超.以法制建设推动湖南烟草商业的改革与发展[J].湖南烟草,2011(10-28)
关键词:建设推进;法治;烟草
党的十八大立足于我国的基本国情,提出一系列领导干部法治方式和法治思维、矛盾化解、推动和谐发展、维护能力等解决目标。随着深化改革步伐的加快,烟草行业面临着更加严峻的挑战,整个行业需充分理解全面改革的发展新目标,正确把握发展定位,认识到改革发展的新任务和相关工作形态非常紧迫。加强依法管理、依法行政、已发经营生产,从而大大推进了烟草行业法治建设,从而为国家或省市健康持续的经济发展提供法律保障。
1 结合“效率、规范”,常态化进行烟草行业法规工作
效率与规范是法治建设的两大课题,法治建设可以维护和巩固我国的烟草行业专卖制度,并践行两个“至上”责任,打造面向市场主体经营,提升烟草行业实力的关键。
1.1全面推进组织机制,保证工作落实
在工作报告进行后,有些地方已经开始着手全面深入推进烟草行业的法治建设工作,并紧急召开了相关专题工作部署会议,保证法规体改工作的常新常抓。分别成立了县级、市级和省级法治建设领导小组,从依法管理、治理、普法宣传、领导干部学法和用法、行政执法责任制等工作的开展。按照法规建设工作重点内容,通过定期工作、程序完善和机制建设方式,完善或者是制定出全省烟草行业专产专卖的监督执法检查机制,并定期对工作部署评卷调查回访机制、行政通报考评机制和合同审查,以及法律顾问等执行机制,明确了工作中的烟草专卖行政处罚专卖审理、领导审批和法规审核三级制度等。
1.2 落实基础工作,保证机构部署
根据国家局的统一工作部署,按照实际需求,经过充分调研和反复论证,已经完成了共14个市级与州局(或公司)的法规机构建设,明确规定出县级和市级执法人员的职责和责任范围,更加完善了执法机构“三级覆盖”要求。另外, 执法结构执法监督、体制改革、法治宣传、作风改革、队伍建设、法律服务分解和梳理过程中,确定了法规工作进行思路与有效执行力。
1.3 加强基础建设,保证行政能力
根据职业专长,管理人员任务编制依照法律知识等级进行员工安排,并做好法治法规工作人员调配。其次,人员入口应该严格把守,需要专门聘请高校法律专业的人才。最后,业务训练的强化工作,配合省级或市级人劳处和烟草专卖处,与当地公检法部门、高校和培训机构进行长期人才培养合作机制,并做好定期的案卷制作、执法烟草专卖、行政执法、执法监督和合同审查培训工作,全面深入推进法治烟草建设,并根据当前形式进行任务和要求改进措施。
2 全面深入推进法治烟草建设的具体措施
2.1 提高管理人员行政执法能力
提高领导干部学法和用法治度,全面提高领导干部的行政执法能力,在学习相关法律制度方面,领导干部首先通过专题研讨会、读书会等,领导下级人员学习法律法规。建立健全法律知识测试和行政考察制度,针对部门领导和拟任单位领导干部,应该定期考察其对依法行政和法律法规掌握情况,作为职务考核内容。另外,烟草行业的专卖行政与法治工作人员根据法规知识进行定期考试。拟任烟草行业专卖按照省局(或公司)指定的统一组织安排知识培训和法律法规教育课程,通过了相应的资格审核后方可上岗。在完善生产经营和行政执法人员学习法律法规制度方面,应该有序规划培训任务,并作为任职相关工作重要依据之一。
2.2 提高决策水平,完善相应机制
对烟草行业行政决策权应该明确限定,公开发布;进一步完善行政执法听取意见、听证制度等,充分吸收、广泛吸收行业发展意见;对烟草行业发展与员工利益相关联的重大决策事宜,需要本着合理、合法、可控和可行原则进行综合评估,完善行政执法决策评估机制;关于重大行政执法决策,对定期执行情况进行反馈跟踪,运用各种媒体流途径听取和搜集与社会公众利益相关的信息,提出行政决策建议与意见,从而完善决策机制。
2.3 提高法治规范性文件的运行质量
从完善法治规范性文件制度着手,明确文件权限与程序,并制定出符合国家和行业的法规法律、方针政策、规章制度措施。另外,完善文件发布制度,有关法人、组织权益和工薪规范性文件,需要按照政府网站、媒体和政府公报公开公布,便于执法管理。其次,备案审查制度的进一步完善,在规定时间内应该向同级法律部门与上级单位进行审查备案,保证法治执行的畅通性。同时,建立定期清理文件制度也是非常必要的工作内容,对于不协调法律法规火势和社会发展文件,应该及时改进或者是废止,并对社会公开公布。
2.4 强化法治部门保障职能
在烟草行业发展进程中,需要本着“依法治理”工作要求推动企业现代化发展。一是创新决策,全员参与领导模式,完善职代会组织活动,从而扩大决策参与面,全面提高烟草企业科学决策和法治决策水平。二是强化烟草企业规范化管理工作。全面推进法律政务的透明度和公开性,加强烟草经营生产过程中关键环节检查监督力度,保证行业整体规范性。三是重大法治决策需要履行服务保障和法律咨询职能,针对生产转让或者财产清算重大决策、谈判等,应该进行法律服务和咨询论证工作,切实保障行业的规范性。
3 结束语
从2006年起,国家明确提出三个依法工作要求,具体分为依法管理、依法行政和依法经营,而相应的法制工作部门或机构作为专业化职能部门,承担着法治工作职责。应该真正落实服务工作,对重要经济合同问题严格审核监督,并审查行政规范文件和招标文件,避免了行业民事和经济纠纷,推进了烟草行业的法治建设工作,使我国烟草行业向着“科学、合理、规范、健康”发展模式迈进。
参考文献:
[1]国家烟草专卖局党校.毕耕.培养法治思维建构法治烟草[J].东方烟草报,2013(07-11)
[2]邢飚.全面推进依法行政,加强法治烟草建设[J].东方烟草报,2011(04-28)
[3]曾超.以法制建设推动湖南烟草商业的改革与发展[J].湖南烟草,2011(10-28)