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在已经到来的后危机时代，经济发展方式转变成为时代主题，是新一轮改革的主线，在转变经济发展方式背景下的城市转型有着重大的意义和深刻的内涵。
加快城市转型推进城市结构转变
改革开放以来，江苏加快推进城市化进程，城市发展很快，城市经济快速增长，城市规模不断扩大，城镇体系逐步优化，城市化和城市现代化水平显著提升。但同时也存在着城市发展模式粗放、资源环境约束加剧、城市发展质量不高、城乡二元结构制约严重、城市建设与管理机制不相适应等突出问题。
加快城市转型以推进城市经济结构、产业结构、空间结构、社会结构的调整优化，推进自主创新、生态文明、资源节约、制度创新、和谐等发展，实现城市经济形态高端化、城市布局合理化、城市管理高效化、城市品质高级化为目标。以加快城市经济转型、城市社会转型、城市空间转型、城市管理转型为主要任务。
江苏城市转型发展是江苏城市发展的必然选择。江苏城市加快转型发展是落实科学观、实现两个率先的客观要求，是发展创新型经济的根本保障，是推进城市一体化和深度融入长三角的重要途径，是适应世界城市发展潮流的紧迫任务。江苏城市转型的基本路径，一是用更大尺度推进城市空间转型，调整完善城市发展方针，优化城市空间结构，实现土地利用集约化、立体化、复合化，以产业与城市的空间良性互动加快推进长三角区域一体化；二是用更实举措促进城市社会转型，加速城市传统社会结构向现代社会结构转变，从矛盾多发的不稳定社会向群体和谐的稳定社会转变；三是从更深层面上推动城市文化转型，进行文化再造，为江苏城市文化注入更多时代内涵，发展文化产业，为江苏城市经济注入更高价值含量；四是以更高目标引导城市环境转型，建设生态化、低碳型、宜居性城市，坚决淘汰城市落后产能，全面推进城市绿化，加大城市大气污染的治理力度。
应当在科学发展观指导下，形成寻求江苏生态化、智能化、创意化、人本化的理想城市境界和以人为本、集约发展、多元协调、结构转换、城乡一体、宜居城市、田园城镇的江苏特点新型城市化的愿景。科学选择江苏特点新型城市化的实现途径，构建新型工业化与新型城市化联动发展机制，推进城乡一体协调发展新模式，建立科学的城市规划和管理模式，健全城市可持续发展的综合评价机制。积极实施推进江苏特色新型城市化的六大工程：一是以科学发展、要素集聚、功能互补为导向，实施优化布局集约发展工程；二是以政府推动、规划引导、市场驱动为原则，实施规划建设城镇网络工程；三是以大胆突破、城乡一体、服务均等作指引，实施深化改革二元结构工程；四是以强农为本、以工促农、以城带乡为动力，实施提高统筹城乡发展水平工程；五是以创业富民、就业惠民、社保安民为目标，实施以人为本普惠民生工程；六是以资源节约、环境友好、生态文明为引领，实施增强可持续发展能力工程。
加快城市转型强化城乡统筹
苏南地区正努力建立三次产业协调发展机制，加强农业深度开发，强化农业基础地位；建立城乡统筹就业机制，把鼓励农民创业作为富民根本途径，推动城乡就业体系和劳动力市场一体化，实现农村“三大保障”全覆盖，推动城乡基本公共服务均等化；建立城乡改革协同推进机制，推进农村制度创新。
强化城乡统筹，一要正确处理和统筹城乡关系。首先要处理解决好农村土地城市化和农民城市化协调一致问题。现阶段，我国城市化更多的是土地城市化，产业不断向城市集中，重复建设，超前建设，大量征占农村土地及级差地租收益分配不公等现象没有得到根本遏制，而“农民城市化”速度相对滞后，城镇有效集聚人口和产业功能被弱化，这会严重影响城乡统筹发展。加快农民城市化进程，应注重赋予全社会居民生活方式、生产方式、管理方式和国民意识转变的内涵。努力实现城乡公共服务均等化、均质化。
二要加快城市现代化步伐。江苏正以加快城市现代化作为推进江苏城市化的主要驱动力，进行城市的高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步完善功能，增强其集聚力和辐射力，追求城市“活力”，保持不断更新，加强社会治安，提高风险控制能力，保障社会安全发展。
三要着力解决好新形势下的“三农”问题。坚持强农为本，强化农业基础，强化农村发展，强化农民权益，进一步让农业强起来，农村活起来，农民富起来。同时在农民的“地权、民权、选举权”上给予充分的保证，使农民可以充分运用自己的选举权选出自己的代表，运用自己的话语权表达自己的利益要求，平等地参与国家重大方针政策的决策。
四要坚定不移地深化农村改革。进一步贯彻落实十七届三中全会精神，努力开创农村改革发展新局面。把破除城乡二元结构，加快城乡发展一体化新格局，作为今后农村改革的重点，全面推进农村制度建设和创新。努力在加大统筹城乡发展力度、建设城乡发展一体化机制上，建立现代农村金融制度上，在积极培育农民新型合作组织、在创新农业组织新形式和生产经营方式上，在大幅度增加“三农”投入、完善农业支持保护制度等方面取得新的突破。
五要统筹协调城乡发展，同步推进城乡文明。坚持以工促农、以城带乡、产业互动、市场互补的原则，合理配置公共资源，协调城乡利益关系，加快实现社会事业公共资源的均等化，统筹协调城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，同步推进城乡物质文明、精神文明、政治文明、生态文明。以民生为本，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，让城市与农村的居民都能享有基本公共服务。逐步实现城乡劳动就业同工同酬，建设用地同地同价、基本公共服务同等待遇。
加快城市转型寻求城市新突破
在当前长三角一体化和江苏沿海开发上升为国家战略的大背景下，宿迁应当从自己的实际出发，在省委、省政府将其设立为江苏区域协调发展综合配套改革试验区及其推进“宿迁突破”的政策措施的积极支持下，进一步加大加快城市转型，强化城乡统筹的力度，力求实现宿迁经济社会发展的更大突破。
首先，积极寻求城市转型的有效途径。宿迁市1996年建市以来经济社会发展取得了重大变化和显著成就，全市经济由平衡发展向快速增长转变，综合实力显著增强。今后几年，是宿迁市人均生产总值从2500美元向5000美元攀升的关键时期；是处于工业化初期后半阶段向工业化中期前半阶段过渡的重要时期；是处于统筹城乡发展，加速推进城市化的关键阶段。宿迁应当站在新的历史起点，抓住科学发展的主题和转型发展的主线，寻求城市转型的有效途径，实现更大突破和跨越发展。
一要坚定转型发展理念。实现科学发展，必须转变经济发展方式，相应地实现城市科学发展，也必须转变传统的城市发展方式。宿迁要从更高层面、更大范围、更宽视角，制定好发展规划，引领宿迁实现跨越发展，使之成为全省区域协调发展的示范区、现代高效农业和绿色食品生产基地，长三角新兴工业城市，全国知名生态宜居地。
二要树立融入对接思维。国家实行长三角扩容，使苏北和浙西南后发城市面临转型升级的机遇挑战。宿迁应当抓住长三角一体化和江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇，树立深度融入长三角、积极对接沿海的思维，坚持把教育放在优先发展的战略地位，全力保障宿迁融入长三角，对接大沿海的人才支撑。
三要发挥后发快进优势。宿迁作为长三角后发城市，虽有影响发展的制约因素，但也有后发快进优势。今后，宿迁应继续把创业、就业富民放在突出位置，大力弘扬创业文化，全力推动创业实践，加快发展创业经济，鼓励群众自主创业，勇创大业。
其次，努力加大城乡统筹的工作力度。统筹城乡经济社会发展是宿迁解决“三农”问题，全面建设小康社会的重大战略。宿迁应当坚持统筹推进工业化、城市化和农业农村现代化，促进公共资源在城乡之间均衡配置，推动城乡经济社会发展融合，加快建立以工促农，以城带乡长效机制。坚持公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。
第三，正确处理转型发展与更大突破的关系。正确处理加快转变经济发展方式与促进社会发展进步、实现宿迁更大突破的关系。一要处理好与产业发展的关系。加快新型工业化进程，全面提升园区发展水平，推动第一、二、三产业整体提升，实现产业全面转型升级，向绿色、低碳、循环方向发展。二是与生态环境的关系。绿色是宿迁的生命，生态是宿迁的品牌。不断完善生态环境、生态经济、生态文化、生态人居和生态支撑体系，积极促进生态资源的合理转化，使之既服务于生态旅游又造福于广大人民。
（作者系江苏省城市发展研究院院长、中国城市经济学会长江三角洲城市发展研究中心主任）
加快城市转型推进城市结构转变
改革开放以来，江苏加快推进城市化进程，城市发展很快，城市经济快速增长，城市规模不断扩大，城镇体系逐步优化，城市化和城市现代化水平显著提升。但同时也存在着城市发展模式粗放、资源环境约束加剧、城市发展质量不高、城乡二元结构制约严重、城市建设与管理机制不相适应等突出问题。
加快城市转型以推进城市经济结构、产业结构、空间结构、社会结构的调整优化，推进自主创新、生态文明、资源节约、制度创新、和谐等发展，实现城市经济形态高端化、城市布局合理化、城市管理高效化、城市品质高级化为目标。以加快城市经济转型、城市社会转型、城市空间转型、城市管理转型为主要任务。
江苏城市转型发展是江苏城市发展的必然选择。江苏城市加快转型发展是落实科学观、实现两个率先的客观要求，是发展创新型经济的根本保障，是推进城市一体化和深度融入长三角的重要途径，是适应世界城市发展潮流的紧迫任务。江苏城市转型的基本路径，一是用更大尺度推进城市空间转型，调整完善城市发展方针，优化城市空间结构，实现土地利用集约化、立体化、复合化，以产业与城市的空间良性互动加快推进长三角区域一体化；二是用更实举措促进城市社会转型，加速城市传统社会结构向现代社会结构转变，从矛盾多发的不稳定社会向群体和谐的稳定社会转变；三是从更深层面上推动城市文化转型，进行文化再造，为江苏城市文化注入更多时代内涵，发展文化产业，为江苏城市经济注入更高价值含量；四是以更高目标引导城市环境转型，建设生态化、低碳型、宜居性城市，坚决淘汰城市落后产能，全面推进城市绿化，加大城市大气污染的治理力度。
应当在科学发展观指导下，形成寻求江苏生态化、智能化、创意化、人本化的理想城市境界和以人为本、集约发展、多元协调、结构转换、城乡一体、宜居城市、田园城镇的江苏特点新型城市化的愿景。科学选择江苏特点新型城市化的实现途径，构建新型工业化与新型城市化联动发展机制，推进城乡一体协调发展新模式，建立科学的城市规划和管理模式，健全城市可持续发展的综合评价机制。积极实施推进江苏特色新型城市化的六大工程：一是以科学发展、要素集聚、功能互补为导向，实施优化布局集约发展工程；二是以政府推动、规划引导、市场驱动为原则，实施规划建设城镇网络工程；三是以大胆突破、城乡一体、服务均等作指引，实施深化改革二元结构工程；四是以强农为本、以工促农、以城带乡为动力，实施提高统筹城乡发展水平工程；五是以创业富民、就业惠民、社保安民为目标，实施以人为本普惠民生工程；六是以资源节约、环境友好、生态文明为引领，实施增强可持续发展能力工程。
加快城市转型强化城乡统筹
苏南地区正努力建立三次产业协调发展机制，加强农业深度开发，强化农业基础地位；建立城乡统筹就业机制，把鼓励农民创业作为富民根本途径，推动城乡就业体系和劳动力市场一体化，实现农村“三大保障”全覆盖，推动城乡基本公共服务均等化；建立城乡改革协同推进机制，推进农村制度创新。
强化城乡统筹，一要正确处理和统筹城乡关系。首先要处理解决好农村土地城市化和农民城市化协调一致问题。现阶段，我国城市化更多的是土地城市化，产业不断向城市集中，重复建设，超前建设，大量征占农村土地及级差地租收益分配不公等现象没有得到根本遏制，而“农民城市化”速度相对滞后，城镇有效集聚人口和产业功能被弱化，这会严重影响城乡统筹发展。加快农民城市化进程，应注重赋予全社会居民生活方式、生产方式、管理方式和国民意识转变的内涵。努力实现城乡公共服务均等化、均质化。
二要加快城市现代化步伐。江苏正以加快城市现代化作为推进江苏城市化的主要驱动力，进行城市的高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步完善功能，增强其集聚力和辐射力，追求城市“活力”，保持不断更新，加强社会治安，提高风险控制能力，保障社会安全发展。
三要着力解决好新形势下的“三农”问题。坚持强农为本，强化农业基础，强化农村发展，强化农民权益，进一步让农业强起来，农村活起来，农民富起来。同时在农民的“地权、民权、选举权”上给予充分的保证，使农民可以充分运用自己的选举权选出自己的代表，运用自己的话语权表达自己的利益要求，平等地参与国家重大方针政策的决策。
四要坚定不移地深化农村改革。进一步贯彻落实十七届三中全会精神，努力开创农村改革发展新局面。把破除城乡二元结构，加快城乡发展一体化新格局，作为今后农村改革的重点，全面推进农村制度建设和创新。努力在加大统筹城乡发展力度、建设城乡发展一体化机制上，建立现代农村金融制度上，在积极培育农民新型合作组织、在创新农业组织新形式和生产经营方式上，在大幅度增加“三农”投入、完善农业支持保护制度等方面取得新的突破。
五要统筹协调城乡发展，同步推进城乡文明。坚持以工促农、以城带乡、产业互动、市场互补的原则，合理配置公共资源，协调城乡利益关系，加快实现社会事业公共资源的均等化，统筹协调城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，同步推进城乡物质文明、精神文明、政治文明、生态文明。以民生为本，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，让城市与农村的居民都能享有基本公共服务。逐步实现城乡劳动就业同工同酬，建设用地同地同价、基本公共服务同等待遇。
加快城市转型寻求城市新突破
在当前长三角一体化和江苏沿海开发上升为国家战略的大背景下，宿迁应当从自己的实际出发，在省委、省政府将其设立为江苏区域协调发展综合配套改革试验区及其推进“宿迁突破”的政策措施的积极支持下，进一步加大加快城市转型，强化城乡统筹的力度，力求实现宿迁经济社会发展的更大突破。
首先，积极寻求城市转型的有效途径。宿迁市1996年建市以来经济社会发展取得了重大变化和显著成就，全市经济由平衡发展向快速增长转变，综合实力显著增强。今后几年，是宿迁市人均生产总值从2500美元向5000美元攀升的关键时期；是处于工业化初期后半阶段向工业化中期前半阶段过渡的重要时期；是处于统筹城乡发展，加速推进城市化的关键阶段。宿迁应当站在新的历史起点，抓住科学发展的主题和转型发展的主线，寻求城市转型的有效途径，实现更大突破和跨越发展。
一要坚定转型发展理念。实现科学发展，必须转变经济发展方式，相应地实现城市科学发展，也必须转变传统的城市发展方式。宿迁要从更高层面、更大范围、更宽视角，制定好发展规划，引领宿迁实现跨越发展，使之成为全省区域协调发展的示范区、现代高效农业和绿色食品生产基地，长三角新兴工业城市，全国知名生态宜居地。
二要树立融入对接思维。国家实行长三角扩容，使苏北和浙西南后发城市面临转型升级的机遇挑战。宿迁应当抓住长三角一体化和江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇，树立深度融入长三角、积极对接沿海的思维，坚持把教育放在优先发展的战略地位，全力保障宿迁融入长三角，对接大沿海的人才支撑。
三要发挥后发快进优势。宿迁作为长三角后发城市，虽有影响发展的制约因素，但也有后发快进优势。今后，宿迁应继续把创业、就业富民放在突出位置，大力弘扬创业文化，全力推动创业实践，加快发展创业经济，鼓励群众自主创业，勇创大业。
其次，努力加大城乡统筹的工作力度。统筹城乡经济社会发展是宿迁解决“三农”问题，全面建设小康社会的重大战略。宿迁应当坚持统筹推进工业化、城市化和农业农村现代化，促进公共资源在城乡之间均衡配置，推动城乡经济社会发展融合，加快建立以工促农，以城带乡长效机制。坚持公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。
第三，正确处理转型发展与更大突破的关系。正确处理加快转变经济发展方式与促进社会发展进步、实现宿迁更大突破的关系。一要处理好与产业发展的关系。加快新型工业化进程，全面提升园区发展水平，推动第一、二、三产业整体提升，实现产业全面转型升级，向绿色、低碳、循环方向发展。二是与生态环境的关系。绿色是宿迁的生命，生态是宿迁的品牌。不断完善生态环境、生态经济、生态文化、生态人居和生态支撑体系，积极促进生态资源的合理转化，使之既服务于生态旅游又造福于广大人民。
（作者系江苏省城市发展研究院院长、中国城市经济学会长江三角洲城市发展研究中心主任）