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摘要：我国非国营管理小型水库工程对促进农村的经济发展起着重要作用，其除险加固后续管理质量是工程效益发挥的关键。文章对我国目前的非国营管理小型水库工程管理现状进行了阐述，同时对如何提高非国营管理小型水库除险加固后续管理质量提出了可行性建议。
关键词：小型水库；非国营管理；除险加固；后续管理
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0154-02
我国非国营管理小型水库数量众多、分布广，在防洪、灌溉、供水、环境等诸多方面发挥了巨大效益，在经济建设和社会发展中，特别是在改善农业生产条件、提高农民生活水平、促进农村经济发展中起到了重要作用。近几年来国家加大力度对包括非国营管理小型水库在内的水库进行除险加固投资，工程投入使用后对于改善水库管理设施和水库安全运行提供了很好的保障。然而在除险加固完成后，这些非国营管理小型水库又出现了一系列的弊端，普遍存在了管理设施不完善、队伍缺乏、机制不健全、经营不善等问题，又引发了水库大坝的安全问题。
1 非国营管理小型水库工程管理现状
1.1 非国营管理小型水库管理设施不完善
由于水库大多地处边远山区，在除险加固时水库的管理设施因为在基础建设上投入资金少的原因，使得在交通、用水、用电问题上难以彻底解决，因而导致水库观测设施、通讯和其他管理设施等无法满足安装要求，所谓的管理设施仅有一座水库管理房和一个水位观测尺而已。有的水库虽然安装了自动太阳能水库动态监管系统，但因为值班人员在非汛期无人值守而容易遭到偷盗甚至破坏，没有资金投入之后，后期维修养护难。大部分水库还是处于通讯及观测等管理设施不完善状态，这样对掌握水库水情测报、安全观测及防汛抢险等带来极大不便。
1.2 非国营管理小型水库管理队伍缺乏
目前在我国的非国营管理小型水库中没有配备国家正式编制人员，由于水库的位置多在边远山区，自然条件差，水库工作又单调枯燥，管理设施又简陋，生活无法保障，管理人员也就无法正常在水库值班，因此无人愿意到水库工作，导致非国营管理小型水库管理队伍严重缺乏，只有极少数水库备有管理人员，主要是由承包者或管理者负责管理，面对自收自支的状况和利益的驱使，人员变动大，就算安排有管理人员，也都是无专业技术的状况，缺乏管理水库方面的经验和对水库新技术的掌握，对水库日常管理内容和需要检查的内容一无所知。管理人员没有掌握水库管理中的新知识和新技术，比如有的水库安装了自动水位计和雨量计等，由于没有文化，就无法进行记录和统计汇总。有的水库安装有闸门控制放水，由于没有掌握新技术，在使用过程中，容易造成闸门损坏，导致放水不正常。正是由于管理队伍缺乏的问题加上没有专业技术管理人员，造成了对水库管理上的脱节，降低了对水库管理的质量，这样对水库效益的发挥和水库安全管理极为不利。
1.3 非国营管理小型水库体制不健全
非国营管理小型水库大多都是建立在农村，部分由乡镇管理，大部分由村级管理。由于管理体制不健全，权利、责任不明确，运行维护责任也不明确。管理人员大多是水库承包者，管理单位只收取承包费而忽视了对水库的管理，水库承包者为了经营利润只用水库，对水库安全责任不管。虽然水库进行了除险加固，但是水库运行是个动态运行，安全管理是一个动态过程，突发险情时有发生，重点在防，时刻都不能松懈。除险加固后投入使用，水库维修养护资金没有，供水费收取不上来，公益性支出缺乏保证，造成了水库管理体制与其使用目的达不到一致，然而出现的防汛责任却由政府承担。
1.4 非国营管理小型水库经营不善
非国营管理小型水库位置多在边远山区，自然条件差，可开发资源贫乏，又没有发电，加上管理上的不健全，对于水库周边的管理范围划界不明确，水库管理范围遭当地群众占有，库周植树综合发展难，更谈不上搞旅游服务。农田灌溉基本上是无偿提供，所有经营难以维持水库正常运行。
2 解决措施
这些非国营管理小型水库在进行除险加固后投入了使用，如何保证这些水库工程有效安全运行是当前政府对水库管理工作的重要任务，为了使水库管理更加有效合理，水库管理部门应该根据自身管理情况作出解决方案，确保水库安全有效运行。
2.1 水库管理体制改革
大部分非国营管理小型水库工程责、权、利不明确，得不到正常维修养护，管理方面存在的问题日趋突出，工程效益衰减，有的工程甚至给国民经济和人民生命财产带来极大的隐患，如不尽快解决这些小型水利工程的管理体制问题，国家投入大量资金进行除险加固的这些小型水库设施将严重流失或被毁坏，因此这些小型水库管理体制改革势在必行。农村实行承包责任制后，农业基础设施投入和管理出现了脱节，应进一步明确监督管理要求，采取多种措施保障这些非国营管理小型水库安全与高效运行。明确这些小型水库在国民经济中的性质和地位，重新确定小型水库功能，将以公共服务为主的小型水库纳入公共事业范围，由各级财政支持其运行、防汛和加固，对其他确属经营为主的水库要明确业主职责，实行严格监管。
2.2 完善相关制度
加强各项制度建设，包括注册登记、调度运用、检查监测、防汛抢险、安全鉴定、除险加固等重要制度的贯彻和执行。每座小型水库必须和国营水库一样，建立管理人员岗位职责、技术档案等方面的管理制度；水库管理人员应随时掌握水库运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告当地乡镇政府和县级水行政主管部门，及时采取措施处理安全隐患。对于水库管理的好与坏都要纳入乡镇政府和县级水行政主管部门年度绩效考评。纯公益性服务的水库人员经费纳入县级财政全额预算，参照国营水利工程的维修养护定额，核定每座水库每年的养护经费，由地方纳入财政预算每年拔付，确保水库维修养护
经费。
2.3 完善水库工程管理设施
结合水庫的实际情况，努力改善水库的交通、管理房、水电设施，增加水库观测设备。一是保证防汛抢险交通畅通；二是保证通讯畅通和便于对水库观测及数据统计；三是加强了水库生活和工作条件的改善，为管理人员提供安心工作留下来管理水库的工作条件。
2.4 加强水库管理队伍建设
每座小（一）型水库按照2～3人核定管理人员，小（二）型水库按照1～2人核定管理人员。并切实改善管理人员工作条件和待遇，水库要定员定岗，采用专业人员进行定期培训教育。逐步实施持证上岗制度，全面提高小型水库管理队伍素质。人员不要频繁更换，加强水库管理人员之间学习探导，之间进行学习经验交流，成为实用型人才，提高管理人员的业务素质，解决管理人员的后顾之忧及养老问题。
2.5 保护水库资源，因地制宜，开展多种经营
要保护好水库资源，水库管理范围不得让他人乱侵占乱开发，同时要加强对水库管理范围进行水环境保护。随着农村体制改革，农田灌溉水费收取困难，多数无法收取，因此要充分利用水资源，因地制宜，开展多种经营，一是利用水面发展养殖业，二是利用水库周边的土地发展经济林和果树，三是有条件的可以修建休闲农庄，发展旅
游业。
3 结语
非国营管理小型水库为我国农村经济发展中起到了重要作用。因此，我们要充分发挥这些小型水库的作用，在其进行除险加固投入使用后，不能麻痹大意，要加强对水库各方面的管理，及时对水库管理体制进行改革，使水库正常运行，发挥正常效益，确保水库度汛安全。
作者简介：韦明议（1977—），男，广西罗城人，供职于广西罗城县水利局，研究方向：水利工程管理。
（责任编辑：周 琼）
关键词：小型水库；非国营管理；除险加固；后续管理
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0154-02
我国非国营管理小型水库数量众多、分布广，在防洪、灌溉、供水、环境等诸多方面发挥了巨大效益，在经济建设和社会发展中，特别是在改善农业生产条件、提高农民生活水平、促进农村经济发展中起到了重要作用。近几年来国家加大力度对包括非国营管理小型水库在内的水库进行除险加固投资，工程投入使用后对于改善水库管理设施和水库安全运行提供了很好的保障。然而在除险加固完成后，这些非国营管理小型水库又出现了一系列的弊端，普遍存在了管理设施不完善、队伍缺乏、机制不健全、经营不善等问题，又引发了水库大坝的安全问题。
1 非国营管理小型水库工程管理现状
1.1 非国营管理小型水库管理设施不完善
由于水库大多地处边远山区，在除险加固时水库的管理设施因为在基础建设上投入资金少的原因，使得在交通、用水、用电问题上难以彻底解决，因而导致水库观测设施、通讯和其他管理设施等无法满足安装要求，所谓的管理设施仅有一座水库管理房和一个水位观测尺而已。有的水库虽然安装了自动太阳能水库动态监管系统，但因为值班人员在非汛期无人值守而容易遭到偷盗甚至破坏，没有资金投入之后，后期维修养护难。大部分水库还是处于通讯及观测等管理设施不完善状态，这样对掌握水库水情测报、安全观测及防汛抢险等带来极大不便。
1.2 非国营管理小型水库管理队伍缺乏
目前在我国的非国营管理小型水库中没有配备国家正式编制人员，由于水库的位置多在边远山区，自然条件差，水库工作又单调枯燥，管理设施又简陋，生活无法保障，管理人员也就无法正常在水库值班，因此无人愿意到水库工作，导致非国营管理小型水库管理队伍严重缺乏，只有极少数水库备有管理人员，主要是由承包者或管理者负责管理，面对自收自支的状况和利益的驱使，人员变动大，就算安排有管理人员，也都是无专业技术的状况，缺乏管理水库方面的经验和对水库新技术的掌握，对水库日常管理内容和需要检查的内容一无所知。管理人员没有掌握水库管理中的新知识和新技术，比如有的水库安装了自动水位计和雨量计等，由于没有文化，就无法进行记录和统计汇总。有的水库安装有闸门控制放水，由于没有掌握新技术，在使用过程中，容易造成闸门损坏，导致放水不正常。正是由于管理队伍缺乏的问题加上没有专业技术管理人员，造成了对水库管理上的脱节，降低了对水库管理的质量，这样对水库效益的发挥和水库安全管理极为不利。
1.3 非国营管理小型水库体制不健全
非国营管理小型水库大多都是建立在农村，部分由乡镇管理，大部分由村级管理。由于管理体制不健全，权利、责任不明确，运行维护责任也不明确。管理人员大多是水库承包者，管理单位只收取承包费而忽视了对水库的管理，水库承包者为了经营利润只用水库，对水库安全责任不管。虽然水库进行了除险加固，但是水库运行是个动态运行，安全管理是一个动态过程，突发险情时有发生，重点在防，时刻都不能松懈。除险加固后投入使用，水库维修养护资金没有，供水费收取不上来，公益性支出缺乏保证，造成了水库管理体制与其使用目的达不到一致，然而出现的防汛责任却由政府承担。
1.4 非国营管理小型水库经营不善
非国营管理小型水库位置多在边远山区，自然条件差，可开发资源贫乏，又没有发电，加上管理上的不健全，对于水库周边的管理范围划界不明确，水库管理范围遭当地群众占有，库周植树综合发展难，更谈不上搞旅游服务。农田灌溉基本上是无偿提供，所有经营难以维持水库正常运行。
2 解决措施
这些非国营管理小型水库在进行除险加固后投入了使用，如何保证这些水库工程有效安全运行是当前政府对水库管理工作的重要任务，为了使水库管理更加有效合理，水库管理部门应该根据自身管理情况作出解决方案，确保水库安全有效运行。
2.1 水库管理体制改革
大部分非国营管理小型水库工程责、权、利不明确，得不到正常维修养护，管理方面存在的问题日趋突出，工程效益衰减，有的工程甚至给国民经济和人民生命财产带来极大的隐患，如不尽快解决这些小型水利工程的管理体制问题，国家投入大量资金进行除险加固的这些小型水库设施将严重流失或被毁坏，因此这些小型水库管理体制改革势在必行。农村实行承包责任制后，农业基础设施投入和管理出现了脱节，应进一步明确监督管理要求，采取多种措施保障这些非国营管理小型水库安全与高效运行。明确这些小型水库在国民经济中的性质和地位，重新确定小型水库功能，将以公共服务为主的小型水库纳入公共事业范围，由各级财政支持其运行、防汛和加固，对其他确属经营为主的水库要明确业主职责，实行严格监管。
2.2 完善相关制度
加强各项制度建设，包括注册登记、调度运用、检查监测、防汛抢险、安全鉴定、除险加固等重要制度的贯彻和执行。每座小型水库必须和国营水库一样，建立管理人员岗位职责、技术档案等方面的管理制度；水库管理人员应随时掌握水库运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告当地乡镇政府和县级水行政主管部门，及时采取措施处理安全隐患。对于水库管理的好与坏都要纳入乡镇政府和县级水行政主管部门年度绩效考评。纯公益性服务的水库人员经费纳入县级财政全额预算，参照国营水利工程的维修养护定额，核定每座水库每年的养护经费，由地方纳入财政预算每年拔付，确保水库维修养护
经费。
2.3 完善水库工程管理设施
结合水庫的实际情况，努力改善水库的交通、管理房、水电设施，增加水库观测设备。一是保证防汛抢险交通畅通；二是保证通讯畅通和便于对水库观测及数据统计；三是加强了水库生活和工作条件的改善，为管理人员提供安心工作留下来管理水库的工作条件。
2.4 加强水库管理队伍建设
每座小（一）型水库按照2～3人核定管理人员，小（二）型水库按照1～2人核定管理人员。并切实改善管理人员工作条件和待遇，水库要定员定岗，采用专业人员进行定期培训教育。逐步实施持证上岗制度，全面提高小型水库管理队伍素质。人员不要频繁更换，加强水库管理人员之间学习探导，之间进行学习经验交流，成为实用型人才，提高管理人员的业务素质，解决管理人员的后顾之忧及养老问题。
2.5 保护水库资源，因地制宜，开展多种经营
要保护好水库资源，水库管理范围不得让他人乱侵占乱开发，同时要加强对水库管理范围进行水环境保护。随着农村体制改革，农田灌溉水费收取困难，多数无法收取，因此要充分利用水资源，因地制宜，开展多种经营，一是利用水面发展养殖业，二是利用水库周边的土地发展经济林和果树，三是有条件的可以修建休闲农庄，发展旅
游业。
3 结语
非国营管理小型水库为我国农村经济发展中起到了重要作用。因此，我们要充分发挥这些小型水库的作用，在其进行除险加固投入使用后，不能麻痹大意，要加强对水库各方面的管理，及时对水库管理体制进行改革，使水库正常运行，发挥正常效益，确保水库度汛安全。
作者简介：韦明议（1977—），男，广西罗城人，供职于广西罗城县水利局，研究方向：水利工程管理。
（责任编辑：周 琼）