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西藏是我国传统的五大牧区之一，拥有各类天然草地12．3亿亩，仅次于新疆，可利用草地面积8．25亿亩。如今，西藏草场退化问题十分突出。单位面积生产的畜产品质量低，部分地区经营粗放，生产方式落后，抗御自然灾害能力低下；草原生态环境恶化，人、草、畜矛盾日益突出，超载过牧，鼠害、虫害、草害（毒草）猖獗，加快了草场的退化、沙化和荒漠化趋势。要解决以上问题，根本出路在于农牧业结构调整，