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在社会保障制度中，我国职工医疗保健制度的改革明显滞后，现行的职工医疗保健制度，主要采取国家或企业统包的形式，社会化程度低；近年来的医疗制度的改革，基本上是在维持原有的依赖财政和企业包办的体制下，将医疗费用与职工人个，定点医院及享受单位的利益挂钩，未能在体制上，管理运行和约束机制上，转向社会统筹互济与人个自我保障相结合的社会医疗保健制度。不同人群所享受的医疗待遇差别很大、扩大了卫生资源运用的不同理性