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项目介绍
2007年7月初.P县审计局根据省审计厅制定的《江西省新农村建设资金筹集、管理、使用效益审计调查工作方案》以及市审计局《关于新农村建设审计调查补充通知》的要求和安排，组成专项审计调查组对该县新农村建设项目村的资金筹集、项目实施和资金使用管理情况进行审计调查。审计中发现一些不容忽视的问题，如重点示范村挤占其他新农村建设资金，搞“形象工程”、“政绩工程”。滞留新农村建设专项资金及物资，挤占、挪用新农村建设资金等。该项目获江西省审计厅优秀审计项目。
资金缺口哪来的
P县新农村建设项目出台时间不长，各项资金与项目管理制度或办法不健全，审计以前也没有过经验积累，为了确保审计调查质量，为政府提供项目与资金管理制度完善的决策依据，审计组对项目与资金的运作流程实施了为期2天的审前调查工作，为正式进点审计打下坚实的基础。审计组进点后，用了两天的时间，取证记录了该县全部29个乡镇，234个新农村建设试点村，涉及45503户，204486人的档案资料，基本摸清了该县新农村建设项目村的资金筹集、项目实施和资金使用管理情况。从档案资料和县农工部的情况汇报，以及墙上挂的市委、县委、县政府和上级主管部门颁发的奖状、奖旗来看，任何人的第一印象都会觉得该县的新农村建设工作做得有声有色。
审计组根据审前调查了解的信息，决定抽取8个项目村作为P县审计调查的重点，这8个项目村有4个是通往县城必经之路的路边上，4个是较为偏远的村落。
审计组考虑到头几天天气太热，计划先从近而远，从交通方便的到路不好走的，首先抽查了进入与u县交界的第一个项目村。在二级公路的十字路口旁边，有一块醒目的村落门牌，上面写的是“三龙新农村”，铜字门牌在朝阳中熠熠生辉。靠公路旁边有一块巨幅广告牌，上面写着：认真贯彻落实强农惠农政策，建设社会主义新农村。
这是个200余户、800多人口的中型村庄，由于地处县界，姓氏较杂，治安情况也较为复杂。为此，县农工部为这个村立项了两个新农村的指标，计32万元专项资金。据村委会主任反映，资金不足部分由村民自愿投资投劳。审计人员审查了村委会并不健全、完整的流水账，的确有投资投劳的表格，资金为13，7万元，投劳折算人工费8，2万元。村民投资每户200—1000元不等，在家务农的少点，有子女在外面工作的就多点。
审计组接下来实地查看新农村的建设情况，该村实施了村内和外接公路的水泥路硬化，家家户户都通了有线电视，而且改卫生厕所、改自来水也全部完工并投入使用，村内和村四周的绿化工程更是美的没话说。可以说这是一个非常成功的新农村建设。
但审计人员没有被表面的光环晕倒，凭借职业习惯，回到县城，审计组加夜班根据实地查看的情况初步概算了一下整个新农村建设所需要的项目资金，再根据这个新农村建设实际筹集到位的资金一比较，发现相差很大。县农工部拨付的专项资金加上投资投劳的资金不足60万元，但初步概算的项目投资需要近130万元。这么大的资金缺口从哪里弥补呢?
我的“奶酪”谁动了
审计组不动声色，先去第二个路边项目村看看再说。这一次审计人员调查更仔细，不仅听村委会主任、书记的汇报，认真审核村委会的流水账，而且避开村委会和县农工部陪同来的工作人员，独自上户调查取证，看有无账上看不到的农户摊派集资。整整一天下来，并没有发现账外摊派集资的情况，但同样存在账面投入资金与实际可能耗费的资金相差很大。
审计组长直接询问一直陪同的县农工部副部长。但回答是该县新农村建设严格执行中央关于新农村建设的政策文件精神，秉着勤俭节约的原则，花一分钱办一份事，决不损失浪费。但相差也太大了吧?这一疑问仍然存在审计人员心底。
暂且将此疑问放一边。晚上九点多，审计组长把次日要去的试点村告诉了农工部的联络员。这个……联络员说，刚看了电视的天气预报，说明天会有阵雨，去那个村的路本来就不好走，要再下阵雨，根本就无法进去，不如换个村子吧?下雨正好，审计组长说，这天气太热了，下雨正好凉快凉快。车要进不去就步行，麻烦你帮我们准备几双雨鞋。联络员还想说什么，但审计组长打断了他，说时间不早了，早点休息，明天一早还要下乡呢。
第二天审计组只需要司机带路，婉言拒绝了农工部的人陪同自己下乡去了。那条路确实是不好走，差不多30公里的路程，全部是泥沙路，坑坑洼洼的，颠了一个半小时才来到村口。村口照样有个门牌，却是个木牌，挂在一根电线杆上。进村有个不足500米、宽3米的水泥路，个别地方的路面还损坏，一看就知道是路面厚度不到8厘米，不像是专业的施工队伍做的。一问，果不其然，村委会主任告诉审计调查人员，县农工部总共才给了我村3万块钱，又要改水，又要做路，这点钱调味都不够，只好叫村民出力，组织人在原来的路上洒点混凝土，虽然不像个水泥路，但总比泥巴路好。要像以前，一下起雨来，你们准进不了村。
你们村怎么只有3万元资金?不是新农村建设项目吗?是啊，我们两年前就申请了新农村建设的项目，但县里说项目报省农工部去了，但没批下来，先给3万元是考虑我村的路确实难走，等以后上面审批了再补足资金。
审计人员在整个村庄走了一遍，除了村口的那块挂在电线杆上，有点像香港电影里的“悦来客栈”的木牌外，看不出任何新农村的新气象。询问了部分村民，他们都说，没钱呀，怎么建新农村，也不知道上面何时才能审批，何时才能多拨点钱来。
这有点奇怪，县农工部的档案资料明明显示新农村资金是按村拨付的，每一个指标都是16万元，怎么会少拨钱呢，那少拨的钱到哪去了?
张冠李戴玩调剂
审计人员花了三天的时间，跑完了另三个较为偏远的村庄，调查结果基本与前面那个村一样，有一个村一分钱也没拿到，就连块木牌也没有，答复审计人员的询问也简单干脆，我这么远的地方，上面的人怎么会来呀，没人来检查，做个新农村给谁看呢?
建设新农村给谁看呢?一句话惊醒了审计人!
审计组立即返回县农工部，从资金拨付方式查找切入点。该县新农村建设凭工程结算税务发票核拨资金，资金先进入村财乡管的会计中心账上，然后通过乡镇会计中心再现金支付给项目村。资金走向的关键在县农工部拨付到乡镇财政所这一环节。
原来，工程结算发票由施工方开具，有的施工方承担了几个新农村的建设，与县农工部签订协议后，具体在哪施工则由农工部指定，到时根据工程量结算，至于在哪施工的施工方从不过问，也决不会向项目村透露真实情况。于是出现有的项目村多施工，有的项目村不施工，由项目村自己去施工。多施工的项目村资金不走村财乡管账上，而是现金进入项目村。也就是说项目村提供的财务收支流水账不完整，另外还有一本收支账。审计组将新农村建设搞“形象工程”、“政绩工程”的问 题摆在了桌面上，要求县农工部积极配合审计调查，如实提供审计资料，否则审计组将退出审计调查，直接向上级审计机关汇报。
县农工部请示了县委分管领导，同意审计组审计5个示范村的全部财务收支。审计调查结果证实，该县由于上级给的资金量少，需要建设的新农村又多，只有多报新农村建设项目，在进，出县城的主道边上树立5个新农村建设示范村，投入比其他新农村多出5倍甚至8倍的资金。每次上级来人检查都去这几个示范村。其他已申报立项资金也到位的较为偏远的村庄就说上面还没申批，出于这些村行走或用水困难的实际情况，由县财政先考虑部分资金。
经审计核实，5个示范村一共审批了9个指标，下拨资金144万元，县乡没有配套资金。但在其他立项审批的新农村调剂资金8～12万元不等，共调剂资金301万元。
审计体会
1.本案介绍的虽然是专项资金常规审计，却蕴含着不同常规的审计哲学：一是要知己知彼，有备而来。新农村建设项目是一个新的审计领域，以前没有经验累积可以借鉴，因此，认真扎实地做好审前调查工作，既是项目审计工作的起点，也贯穿于审计工作全程中，更是与审计结论紧密相连；二是没有调查就没有发言权，审计离不开财务，但不局限于财务，要跳出财务搞审计，就必须通过实地查看、上户走访等多种方式的调查，才能获取项目运作与资金运作等来源不同的审计证据，组成严密的证据链，支撑审计结论；三是审计要透过现象看本质，表面光鲜的东西，内在未必如此。但内在的真实性不是因为几句询问或严词纠缠就自己跑出来的，它需要审计人契而不舍的精神和善于捕捉的智慧。学会审计哲学，用哲学的思维方式去从事审计，这是审计成功的法则之一。
2.一个城市是必须要有一个形象性的标志，但标志还必须要有实质性的内容作支撑，否则就是一个空壳。近几年，耗费公共财政而建的形象工程似乎并没有因为民众的深恶痛绝而有偃旗息鼓之势。究其原因不外乎：首先，公共财政的开支常常脱离群众的意志而被权力轻易、不负责任地左右，表面看，我们对公共财政的管束制度似乎从不缺乏，但在具体执行的过程中，这些制度常常会被长官意志“玷污”，就好比一个小县要砸6，5亿建造人工星星和人工月亮一样，再繁多的制度，或许也没有领导的一句话管用。其次，我们对大上快上的“形象工程”、“政绩工程”缺乏严厉的问责追究机制。2010年新年伊始，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。《准则》规定，禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。不准搞劳民伤财的“形象工程”、沽名钓誉的“政绩工程”以及虚报工作业绩等。审计如何监督和评价这些准则的执行效果，是值得我们审计人思考的。
2007年7月初.P县审计局根据省审计厅制定的《江西省新农村建设资金筹集、管理、使用效益审计调查工作方案》以及市审计局《关于新农村建设审计调查补充通知》的要求和安排，组成专项审计调查组对该县新农村建设项目村的资金筹集、项目实施和资金使用管理情况进行审计调查。审计中发现一些不容忽视的问题，如重点示范村挤占其他新农村建设资金，搞“形象工程”、“政绩工程”。滞留新农村建设专项资金及物资，挤占、挪用新农村建设资金等。该项目获江西省审计厅优秀审计项目。
资金缺口哪来的
P县新农村建设项目出台时间不长，各项资金与项目管理制度或办法不健全，审计以前也没有过经验积累，为了确保审计调查质量，为政府提供项目与资金管理制度完善的决策依据，审计组对项目与资金的运作流程实施了为期2天的审前调查工作，为正式进点审计打下坚实的基础。审计组进点后，用了两天的时间，取证记录了该县全部29个乡镇，234个新农村建设试点村，涉及45503户，204486人的档案资料，基本摸清了该县新农村建设项目村的资金筹集、项目实施和资金使用管理情况。从档案资料和县农工部的情况汇报，以及墙上挂的市委、县委、县政府和上级主管部门颁发的奖状、奖旗来看，任何人的第一印象都会觉得该县的新农村建设工作做得有声有色。
审计组根据审前调查了解的信息，决定抽取8个项目村作为P县审计调查的重点，这8个项目村有4个是通往县城必经之路的路边上，4个是较为偏远的村落。
审计组考虑到头几天天气太热，计划先从近而远，从交通方便的到路不好走的，首先抽查了进入与u县交界的第一个项目村。在二级公路的十字路口旁边，有一块醒目的村落门牌，上面写的是“三龙新农村”，铜字门牌在朝阳中熠熠生辉。靠公路旁边有一块巨幅广告牌，上面写着：认真贯彻落实强农惠农政策，建设社会主义新农村。
这是个200余户、800多人口的中型村庄，由于地处县界，姓氏较杂，治安情况也较为复杂。为此，县农工部为这个村立项了两个新农村的指标，计32万元专项资金。据村委会主任反映，资金不足部分由村民自愿投资投劳。审计人员审查了村委会并不健全、完整的流水账，的确有投资投劳的表格，资金为13，7万元，投劳折算人工费8，2万元。村民投资每户200—1000元不等，在家务农的少点，有子女在外面工作的就多点。
审计组接下来实地查看新农村的建设情况，该村实施了村内和外接公路的水泥路硬化，家家户户都通了有线电视，而且改卫生厕所、改自来水也全部完工并投入使用，村内和村四周的绿化工程更是美的没话说。可以说这是一个非常成功的新农村建设。
但审计人员没有被表面的光环晕倒，凭借职业习惯，回到县城，审计组加夜班根据实地查看的情况初步概算了一下整个新农村建设所需要的项目资金，再根据这个新农村建设实际筹集到位的资金一比较，发现相差很大。县农工部拨付的专项资金加上投资投劳的资金不足60万元，但初步概算的项目投资需要近130万元。这么大的资金缺口从哪里弥补呢?
我的“奶酪”谁动了
审计组不动声色，先去第二个路边项目村看看再说。这一次审计人员调查更仔细，不仅听村委会主任、书记的汇报，认真审核村委会的流水账，而且避开村委会和县农工部陪同来的工作人员，独自上户调查取证，看有无账上看不到的农户摊派集资。整整一天下来，并没有发现账外摊派集资的情况，但同样存在账面投入资金与实际可能耗费的资金相差很大。
审计组长直接询问一直陪同的县农工部副部长。但回答是该县新农村建设严格执行中央关于新农村建设的政策文件精神，秉着勤俭节约的原则，花一分钱办一份事，决不损失浪费。但相差也太大了吧?这一疑问仍然存在审计人员心底。
暂且将此疑问放一边。晚上九点多，审计组长把次日要去的试点村告诉了农工部的联络员。这个……联络员说，刚看了电视的天气预报，说明天会有阵雨，去那个村的路本来就不好走，要再下阵雨，根本就无法进去，不如换个村子吧?下雨正好，审计组长说，这天气太热了，下雨正好凉快凉快。车要进不去就步行，麻烦你帮我们准备几双雨鞋。联络员还想说什么，但审计组长打断了他，说时间不早了，早点休息，明天一早还要下乡呢。
第二天审计组只需要司机带路，婉言拒绝了农工部的人陪同自己下乡去了。那条路确实是不好走，差不多30公里的路程，全部是泥沙路，坑坑洼洼的，颠了一个半小时才来到村口。村口照样有个门牌，却是个木牌，挂在一根电线杆上。进村有个不足500米、宽3米的水泥路，个别地方的路面还损坏，一看就知道是路面厚度不到8厘米，不像是专业的施工队伍做的。一问，果不其然，村委会主任告诉审计调查人员，县农工部总共才给了我村3万块钱，又要改水，又要做路，这点钱调味都不够，只好叫村民出力，组织人在原来的路上洒点混凝土，虽然不像个水泥路，但总比泥巴路好。要像以前，一下起雨来，你们准进不了村。
你们村怎么只有3万元资金?不是新农村建设项目吗?是啊，我们两年前就申请了新农村建设的项目，但县里说项目报省农工部去了，但没批下来，先给3万元是考虑我村的路确实难走，等以后上面审批了再补足资金。
审计人员在整个村庄走了一遍，除了村口的那块挂在电线杆上，有点像香港电影里的“悦来客栈”的木牌外，看不出任何新农村的新气象。询问了部分村民，他们都说，没钱呀，怎么建新农村，也不知道上面何时才能审批，何时才能多拨点钱来。
这有点奇怪，县农工部的档案资料明明显示新农村资金是按村拨付的，每一个指标都是16万元，怎么会少拨钱呢，那少拨的钱到哪去了?
张冠李戴玩调剂
审计人员花了三天的时间，跑完了另三个较为偏远的村庄，调查结果基本与前面那个村一样，有一个村一分钱也没拿到，就连块木牌也没有，答复审计人员的询问也简单干脆，我这么远的地方，上面的人怎么会来呀，没人来检查，做个新农村给谁看呢?
建设新农村给谁看呢?一句话惊醒了审计人!
审计组立即返回县农工部，从资金拨付方式查找切入点。该县新农村建设凭工程结算税务发票核拨资金，资金先进入村财乡管的会计中心账上，然后通过乡镇会计中心再现金支付给项目村。资金走向的关键在县农工部拨付到乡镇财政所这一环节。
原来，工程结算发票由施工方开具，有的施工方承担了几个新农村的建设，与县农工部签订协议后，具体在哪施工则由农工部指定，到时根据工程量结算，至于在哪施工的施工方从不过问，也决不会向项目村透露真实情况。于是出现有的项目村多施工，有的项目村不施工，由项目村自己去施工。多施工的项目村资金不走村财乡管账上，而是现金进入项目村。也就是说项目村提供的财务收支流水账不完整，另外还有一本收支账。审计组将新农村建设搞“形象工程”、“政绩工程”的问 题摆在了桌面上，要求县农工部积极配合审计调查，如实提供审计资料，否则审计组将退出审计调查，直接向上级审计机关汇报。
县农工部请示了县委分管领导，同意审计组审计5个示范村的全部财务收支。审计调查结果证实，该县由于上级给的资金量少，需要建设的新农村又多，只有多报新农村建设项目，在进，出县城的主道边上树立5个新农村建设示范村，投入比其他新农村多出5倍甚至8倍的资金。每次上级来人检查都去这几个示范村。其他已申报立项资金也到位的较为偏远的村庄就说上面还没申批，出于这些村行走或用水困难的实际情况，由县财政先考虑部分资金。
经审计核实，5个示范村一共审批了9个指标，下拨资金144万元，县乡没有配套资金。但在其他立项审批的新农村调剂资金8～12万元不等，共调剂资金301万元。
审计体会
1.本案介绍的虽然是专项资金常规审计，却蕴含着不同常规的审计哲学：一是要知己知彼，有备而来。新农村建设项目是一个新的审计领域，以前没有经验累积可以借鉴，因此，认真扎实地做好审前调查工作，既是项目审计工作的起点，也贯穿于审计工作全程中，更是与审计结论紧密相连；二是没有调查就没有发言权，审计离不开财务，但不局限于财务，要跳出财务搞审计，就必须通过实地查看、上户走访等多种方式的调查，才能获取项目运作与资金运作等来源不同的审计证据，组成严密的证据链，支撑审计结论；三是审计要透过现象看本质，表面光鲜的东西，内在未必如此。但内在的真实性不是因为几句询问或严词纠缠就自己跑出来的，它需要审计人契而不舍的精神和善于捕捉的智慧。学会审计哲学，用哲学的思维方式去从事审计，这是审计成功的法则之一。
2.一个城市是必须要有一个形象性的标志，但标志还必须要有实质性的内容作支撑，否则就是一个空壳。近几年，耗费公共财政而建的形象工程似乎并没有因为民众的深恶痛绝而有偃旗息鼓之势。究其原因不外乎：首先，公共财政的开支常常脱离群众的意志而被权力轻易、不负责任地左右，表面看，我们对公共财政的管束制度似乎从不缺乏，但在具体执行的过程中，这些制度常常会被长官意志“玷污”，就好比一个小县要砸6，5亿建造人工星星和人工月亮一样，再繁多的制度，或许也没有领导的一句话管用。其次，我们对大上快上的“形象工程”、“政绩工程”缺乏严厉的问责追究机制。2010年新年伊始，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。《准则》规定，禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。不准搞劳民伤财的“形象工程”、沽名钓誉的“政绩工程”以及虚报工作业绩等。审计如何监督和评价这些准则的执行效果，是值得我们审计人思考的。