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摘要 本文阐述了安徽省史河灌区史河总干渠管理局的基本情况，分析了淠史杭灌区史河总干渠管理局创建省二级水利工程管理单位的措施、成效，以期为提升管理水平提供科学参考。
关键词 史河灌区；史河总干渠管理局；工程；管理；创建
中图分类号 S274 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）15-0161-02
史河总干渠管理局经过几年的不懈努力，2016年顺利通过了安徽省二级水利工程管理单位考核。文章通过分析创建过程中遇到的问题和解决方法，总结出一些经验与认识，对提高灌区的工程管理具有重要的现实意义。
1 基本情况
史河灌区是全国3个特大型灌区之一的安徽省淠史杭灌区的重要组成部分。淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，横跨江淮两大流域，是淠河、史河、杭埠河3个毗邻灌区的总称，是以防洪、灌溉为主，兼有水力发电、城市供水、航运和水产养殖等综合功能的特大型水利工程，是新中国成立后兴建的全国最大灌区。史河灌区，东界淠河，与淠河灌区隔河相望，西与同以梅山水库为水源的河南省梅山灌区为邻，南起金寨县江店至六安分路口一线，北抵沿淮 25.0～22.5 m等高线。灌区控制面积为3 526 km2。设计灌溉面积为19 万hm2，相当于史河灌区内耕地总面积的92%。近期规划灌溉面积为18.2万hm2 [1]。
史河总干渠管理局负责管理史河灌区史河总干渠及汲东干渠的部分渠段，其中渠道近27 km，中小型节制闸4座，中型泄水闸4座，支渠进水闸4座。承担向金寨、叶集、霍邱及裕安等县区18.2万hm2农田的灌溉输水任务。
2 创建省级水利工程管理单位的过程及采取的措施
2.1 明确创建目标，开展软硬件建设
史河总干渠管理局创建省级水利工程管理单位是淠史杭灌区管理总局党委的一项战略部署，是总局“十二五”规划的重要内容。2013年史河总干渠管理局各项除险加固工程基本完成，淠史杭灌区管理总局及时要求管理局开展整体创建省级工管单位的准备工作。管理局以此为目标，在除险加固工程基建完成基础上再开展相关软硬件建设工作。主要措施有：2014—2016年分期完成了管理局机关及各管理所段的能力建设工作；开展了基层所段“六有”建设，改善了基层单位的办公和生活条件，提高了职工个人和单位整体的工作能力；2015—2016年连续开展档案达标申报工作；建设档案室，对管理局历年的档案资料进行整理汇编，按照档案标准进行归档。
2016年5月，史河总干渠管理局被评为“安徽省机关档案工作目标管理省一级单位”。基层能力建设、档案室申报等工作的开展，为实现创建目标打下了坚实的基础，创造了必要的前提条件。
2.2 对照考核标准，加强日常管理
近年来，管理局在日常管理工作中就要求严格对照和执行《灌区工程管理考核标准》。对照标准中组织管理、安全管理、运行管理和经济管理大类中的各小项目开展管理工作[2]。
2.2.1 组织管理方面。2012年在淠史杭灌区管理总局批复后完成了内部机构改革任务；修订汇编了单位管理制度；强化岗位责任制，兑现绩效考核结果；开展精神文明创建工作，以党的群众路线实践教育活动和“两学一做”教育为契机，倡导积极向上的工作理念等；开展丰富多彩的职工文体活动，多次承办总局系统篮球、乒乓球联谊赛等；参与社会公益活动，彰显广大职工的爱心，近3年來管理局捐资助学13人次，捐款近8 000元；积极参加政府开展的绿化植树和“三线三边”环境整治活动[3]。
2.2.2 安全管理方面。制订了《安全生产事故应急处置预案》和《突发水污染事件应急预案》，将应急处理纳入总局安全管理体系，并积极开展各类演练，提高了管理局应对紧急突发事件的能力。成立防汛抗旱领导组，及时修订防汛预案，组建防汛抢险队，设立防汛仓库和料池，常备防汛物资，配备备用电源确保水闸运行无阻。实行24 h防汛值班和领导带班制度，与地方政府和当地水管部门加强联系并建立联动机制，确保工程安全度汛。始终把安全生产工作放在首位。与局直单位签订《安全生产目标管理责任书》，进行安全生产目标管理考核，强化“一岗双责”“党政同责”。多次开展防溺水进校园安全教育活动。安全生产月期间，组织职工参加“全国水利安全生产知识网络竞赛”活动。
2.2.3 运行管理方面。工程运行责任到人，管理人员严格按照水闸等操作规程等进行操作；工程检查将日常检查、定期检查和特别检查有机结合起来，对检查情况、技术人员认真分析研究，整理形成技术档案，以指导今后管理工作；工程养护采取专业养护和日常养护相结合制度。工程维修实行岁修制度，每年灌后及时编制工程岁修计划，上报总局批复后及时实施。
灌溉调度制定水闸调度运行方案，明确支渠进水闸及直灌放水口由管理局调度。总干渠、干渠水量分配严格执行总局调度令，直灌区放水口按照“先申请、后放水”的原则供水。适时召开供水专题会议，协调灌溉期间以电站、水轮泵站为重点的用水矛盾[4]。
水行政执法以“杜绝新违章，逐步清除老违章”为目标，加强水政巡查，将违章建设、垦植等消灭在萌芽状态。严格规范涉河项目申报程序，加大了项目监督管理力度。认真开展水法宣传活动，2013年至今累计向沿渠群众散发宣传单4 800余份，组织开展了普法“六进”活动，创建普法示范点1处。2013年全面完成了水工程管理和保护范围内的土地确权划界工作。
2.2.4 经济管理方面。制定多种经营发展规划，加强多种经营目标管理。非灌溉期进行灌区尾部水库补水，为电站发电供水；加强自营水电站管理，提高发电效益；加大生态经济林建设，先后开辟了4 hm2风景林地，建设了2 hm2林苗基地，共植树约2.6万株，取得了良好的生态效益[5]。
通过对照考核标准，加强日常管理，进一步明确和完善了工程管理职责和内容，为管理工作以及创建打下了较好的基础。 2.3 统筹工作安排，做好考核阶段资料申报
管理局于2016年初成立申报领导组，对照《灌区工程管理考核标准》，将组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四大类30项考核的资料整理汇编等任务进行分解，按照职责分工，统筹安排，分解到分管领导、责任科室。后期又将任务具体分解到人。根据工作进展实行周调度和通报制度。在申报考核阶段，通过对工程管理现场的完善以及申报资料编报等繁杂工作的统筹安排，做到了有条不紊，较好地完成了最后冲刺工作。
3 取得的成效
通过创建省级工管单位，管理局取得了多方面的成果和成效。一是取得了丰硕成果。管理局先后获得了霍邱县“文明单位”“安徽省机关档案工作目标管理省一级单位”“安徽省二级水利工程管理单位”称号。近3年，基层能力建设考核均达优秀等次。二是工程管理水平得到进一步提高。组织、安全、运行及经济等各项管理工作得到全面加强。三是提升了职工工作能力，锻炼了一批队伍。广大基层职工的素质素养以及工作能力得到明显提高。同时，管理局也锻炼了一批中层和年轻干部，形成了较好的人才梯队。
4 经验
4.1 创建工作需要早谋划、早准备
工管单位工程设施的正常使用和软件资料的长期规范积累是创建省级单位的前提。工程设施的新建和除险加固需要时间，因而就需要早做谋划、早作准备。
4.2 创建工作需要全员共同参与
按照考核标准，创建工作可以说涉及到工管单位全部管理工作，本身就是一项全局性工作。因此，需要工管单位全员共同参与，需要全部职工做好平时工作岗位严格执行考核标准开展工作，更需要在申报考核验收时成立专门组织做好统一指挥分工协作等工作。
4.3 創建工作需要长期持续开展
创建省级工管单位的过程和结果很重要，但达标后的保持和发展更为重要，需要管理单位不断地投入人力、物力，并加以保持。
5 结语
史河总干渠管理局在创建省级工管单位工作上取得了一些成绩，但与其他先进单位的管理水平仍然存在较大差距。今后，管理局将继续对照考核标准，进一步从完善管理制度、狠抓安全生产、加强运行管理、提高经济收入等方面开展工作，使工程面貌、管理水平、服务质量再上新的台阶。
6 参考文献
[1] 安徽省水利志编纂委员会.淠史杭-灌溉工程志[Z].2000.
[2] 王威.史河总干渠渗漏原因分析与治理[J].科技创业家，2014（7）：39.
[3] 王春艳，张博，沈大军.淠河总干渠供水成本分析计算及两部制水价设计[J].水利经济，2012（5）：30-33.
[4] 吴光明.史河灌区运行管理的几点思考[J].甘肃联合大学学报（自然科学版），2012（增刊1）：25-27.
[5] 李友生.淠史杭灌区汲东干渠供水现状分析与建议[J].水利科技与经济，2008（2）：150-151.
关键词 史河灌区；史河总干渠管理局；工程；管理；创建
中图分类号 S274 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）15-0161-02
史河总干渠管理局经过几年的不懈努力，2016年顺利通过了安徽省二级水利工程管理单位考核。文章通过分析创建过程中遇到的问题和解决方法，总结出一些经验与认识，对提高灌区的工程管理具有重要的现实意义。
1 基本情况
史河灌区是全国3个特大型灌区之一的安徽省淠史杭灌区的重要组成部分。淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，横跨江淮两大流域，是淠河、史河、杭埠河3个毗邻灌区的总称，是以防洪、灌溉为主，兼有水力发电、城市供水、航运和水产养殖等综合功能的特大型水利工程，是新中国成立后兴建的全国最大灌区。史河灌区，东界淠河，与淠河灌区隔河相望，西与同以梅山水库为水源的河南省梅山灌区为邻，南起金寨县江店至六安分路口一线，北抵沿淮 25.0～22.5 m等高线。灌区控制面积为3 526 km2。设计灌溉面积为19 万hm2，相当于史河灌区内耕地总面积的92%。近期规划灌溉面积为18.2万hm2 [1]。
史河总干渠管理局负责管理史河灌区史河总干渠及汲东干渠的部分渠段，其中渠道近27 km，中小型节制闸4座，中型泄水闸4座，支渠进水闸4座。承担向金寨、叶集、霍邱及裕安等县区18.2万hm2农田的灌溉输水任务。
2 创建省级水利工程管理单位的过程及采取的措施
2.1 明确创建目标，开展软硬件建设
史河总干渠管理局创建省级水利工程管理单位是淠史杭灌区管理总局党委的一项战略部署，是总局“十二五”规划的重要内容。2013年史河总干渠管理局各项除险加固工程基本完成，淠史杭灌区管理总局及时要求管理局开展整体创建省级工管单位的准备工作。管理局以此为目标，在除险加固工程基建完成基础上再开展相关软硬件建设工作。主要措施有：2014—2016年分期完成了管理局机关及各管理所段的能力建设工作；开展了基层所段“六有”建设，改善了基层单位的办公和生活条件，提高了职工个人和单位整体的工作能力；2015—2016年连续开展档案达标申报工作；建设档案室，对管理局历年的档案资料进行整理汇编，按照档案标准进行归档。
2016年5月，史河总干渠管理局被评为“安徽省机关档案工作目标管理省一级单位”。基层能力建设、档案室申报等工作的开展，为实现创建目标打下了坚实的基础，创造了必要的前提条件。
2.2 对照考核标准，加强日常管理
近年来，管理局在日常管理工作中就要求严格对照和执行《灌区工程管理考核标准》。对照标准中组织管理、安全管理、运行管理和经济管理大类中的各小项目开展管理工作[2]。
2.2.1 组织管理方面。2012年在淠史杭灌区管理总局批复后完成了内部机构改革任务；修订汇编了单位管理制度；强化岗位责任制，兑现绩效考核结果；开展精神文明创建工作，以党的群众路线实践教育活动和“两学一做”教育为契机，倡导积极向上的工作理念等；开展丰富多彩的职工文体活动，多次承办总局系统篮球、乒乓球联谊赛等；参与社会公益活动，彰显广大职工的爱心，近3年來管理局捐资助学13人次，捐款近8 000元；积极参加政府开展的绿化植树和“三线三边”环境整治活动[3]。
2.2.2 安全管理方面。制订了《安全生产事故应急处置预案》和《突发水污染事件应急预案》，将应急处理纳入总局安全管理体系，并积极开展各类演练，提高了管理局应对紧急突发事件的能力。成立防汛抗旱领导组，及时修订防汛预案，组建防汛抢险队，设立防汛仓库和料池，常备防汛物资，配备备用电源确保水闸运行无阻。实行24 h防汛值班和领导带班制度，与地方政府和当地水管部门加强联系并建立联动机制，确保工程安全度汛。始终把安全生产工作放在首位。与局直单位签订《安全生产目标管理责任书》，进行安全生产目标管理考核，强化“一岗双责”“党政同责”。多次开展防溺水进校园安全教育活动。安全生产月期间，组织职工参加“全国水利安全生产知识网络竞赛”活动。
2.2.3 运行管理方面。工程运行责任到人，管理人员严格按照水闸等操作规程等进行操作；工程检查将日常检查、定期检查和特别检查有机结合起来，对检查情况、技术人员认真分析研究，整理形成技术档案，以指导今后管理工作；工程养护采取专业养护和日常养护相结合制度。工程维修实行岁修制度，每年灌后及时编制工程岁修计划，上报总局批复后及时实施。
灌溉调度制定水闸调度运行方案，明确支渠进水闸及直灌放水口由管理局调度。总干渠、干渠水量分配严格执行总局调度令，直灌区放水口按照“先申请、后放水”的原则供水。适时召开供水专题会议，协调灌溉期间以电站、水轮泵站为重点的用水矛盾[4]。
水行政执法以“杜绝新违章，逐步清除老违章”为目标，加强水政巡查，将违章建设、垦植等消灭在萌芽状态。严格规范涉河项目申报程序，加大了项目监督管理力度。认真开展水法宣传活动，2013年至今累计向沿渠群众散发宣传单4 800余份，组织开展了普法“六进”活动，创建普法示范点1处。2013年全面完成了水工程管理和保护范围内的土地确权划界工作。
2.2.4 经济管理方面。制定多种经营发展规划，加强多种经营目标管理。非灌溉期进行灌区尾部水库补水，为电站发电供水；加强自营水电站管理，提高发电效益；加大生态经济林建设，先后开辟了4 hm2风景林地，建设了2 hm2林苗基地，共植树约2.6万株，取得了良好的生态效益[5]。
通过对照考核标准，加强日常管理，进一步明确和完善了工程管理职责和内容，为管理工作以及创建打下了较好的基础。 2.3 统筹工作安排，做好考核阶段资料申报
管理局于2016年初成立申报领导组，对照《灌区工程管理考核标准》，将组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四大类30项考核的资料整理汇编等任务进行分解，按照职责分工，统筹安排，分解到分管领导、责任科室。后期又将任务具体分解到人。根据工作进展实行周调度和通报制度。在申报考核阶段，通过对工程管理现场的完善以及申报资料编报等繁杂工作的统筹安排，做到了有条不紊，较好地完成了最后冲刺工作。
3 取得的成效
通过创建省级工管单位，管理局取得了多方面的成果和成效。一是取得了丰硕成果。管理局先后获得了霍邱县“文明单位”“安徽省机关档案工作目标管理省一级单位”“安徽省二级水利工程管理单位”称号。近3年，基层能力建设考核均达优秀等次。二是工程管理水平得到进一步提高。组织、安全、运行及经济等各项管理工作得到全面加强。三是提升了职工工作能力，锻炼了一批队伍。广大基层职工的素质素养以及工作能力得到明显提高。同时，管理局也锻炼了一批中层和年轻干部，形成了较好的人才梯队。
4 经验
4.1 创建工作需要早谋划、早准备
工管单位工程设施的正常使用和软件资料的长期规范积累是创建省级单位的前提。工程设施的新建和除险加固需要时间，因而就需要早做谋划、早作准备。
4.2 创建工作需要全员共同参与
按照考核标准，创建工作可以说涉及到工管单位全部管理工作，本身就是一项全局性工作。因此，需要工管单位全员共同参与，需要全部职工做好平时工作岗位严格执行考核标准开展工作，更需要在申报考核验收时成立专门组织做好统一指挥分工协作等工作。
4.3 創建工作需要长期持续开展
创建省级工管单位的过程和结果很重要，但达标后的保持和发展更为重要，需要管理单位不断地投入人力、物力，并加以保持。
5 结语
史河总干渠管理局在创建省级工管单位工作上取得了一些成绩，但与其他先进单位的管理水平仍然存在较大差距。今后，管理局将继续对照考核标准，进一步从完善管理制度、狠抓安全生产、加强运行管理、提高经济收入等方面开展工作，使工程面貌、管理水平、服务质量再上新的台阶。
6 参考文献
[1] 安徽省水利志编纂委员会.淠史杭-灌溉工程志[Z].2000.
[2] 王威.史河总干渠渗漏原因分析与治理[J].科技创业家，2014（7）：39.
[3] 王春艳，张博，沈大军.淠河总干渠供水成本分析计算及两部制水价设计[J].水利经济，2012（5）：30-33.
[4] 吴光明.史河灌区运行管理的几点思考[J].甘肃联合大学学报（自然科学版），2012（增刊1）：25-27.
[5] 李友生.淠史杭灌区汲东干渠供水现状分析与建议[J].水利科技与经济，2008（2）：150-151.