经过3—5年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，巩固提升对人才、资本等要素的吸引力，努力建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。
　　（一）切实转变政府职能
　　1.深化行政管理体制改革
　　2.打造更加公平便利的营商环境
　　（二）深化投资领域改革
　　3.提升利用外资水平
　　4.构筑对外投资服务促进体系
　　（三）推进贸易转型升级
　　5.实施贸易便利化措施
　　6.完善国际贸易服务体系
　　（四）深化金融领域开放创新
　　7.推动跨境人民币业务创新发展
　　8.深化外汇管理体制改革
　　9.增强金融服务功能
　　10.建立健全金融风险防控体系
　　（五）加快老工业基地结构调整
　　11.深化国资国企改革
　　12.促进产业转型升级
　　13.发展生产性服务业
　　14.构筑科技创新和人才高地
　　15.推进东北一体化协同发展
　　（六）加强东北亚区域开放合作
　　16.推进与东北亚全方位经济合作
　　17.加快構建双向投资促进合作新机制
　　18.构建连接亚欧的海陆空大通道
　　19.建设现代物流体系和国际航运
　　中心
　　按区域布局划分：大连片区重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业，推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进程，形成面向东北亚开放合作的战略高地；沈阳片区重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地；营口片区重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。
　　按海关监管方式划分：自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，开展保税加工、保税物流、保税服务等业务；非海关特殊监管区域重点探索投资体制改革，推进制造业转型、金融创新和服务业开放。