论文部分内容阅读
中共十一届三中全会以来，新疆外经贸的发展与中国对外开放战略同步推进。20世纪80年代末，国家在沿海、沿江开放取得重大突破的同时，开始实施沿边开放战略。1999年，国家实施西部大开发战略，新疆由祖国内陆腹地成为国家向西开放的前沿，对外贸易的方式和市场发生变化，对外贸易规模逐步扩大。最近几年，中央又先后提出了“周边是首要”、“安邻、富邻、睦邻”和“兴边富民”的方针政策，作为提高开放型经济发展水平的重要内容之一，为扩大和提升新疆的外经贸发展指明了方向。
新疆外贸进出口实现跨越式发展
改革开放以来，新疆对外贸易由1978年的2346万美元发展到2007年的137.2亿美元，增长583倍。2007年，新疆对外贸易额达137.2亿美元，增长50.7％，其中，出口115亿美元，增长61.1％：进口22.1亿美元，增长12.7％。2008年1～9月，新疆外贸进出口额159.8亿美元，同比增长77.8％，高于全国平均增幅52.6个百分点，列全国第13位。
1978年，国家实行改革开放政策，新疆外经贸事业迎来了发展的春天。1981年，新疆在西北地区除陕西省外第二个被国家赋予开展对外贸易的经营权，开始全面自营进出口业务1992年以来，边贸大发展带动对外贸易快速增长。经过30年的发展，经营权由最初的申报审批、自主审批制发展到今天的对外贸易经营者备案登记制，外贸经营主体从最初的几家专业外贸公司发展到目前5300多家；贸易兴边效果明显，新疆边贸连续16年占据全区外贸进出口总额半壁江山，边贸规模在全国沿边省区名列前茅。
改革开放以来，新疆累计实现进出口额613.2亿美元，年均递增24.57％。其中，累计出口400.2亿美元，年均递增27.8％；累计进口21.3亿美元，年均递增19.05％。新疆进出口额从10亿美元增至50亿美元用了10年时间，从50亿美元至100亿美元只用了3年时间。
据统计，1978～2007年，新疆外贸进出口增速高出同期新疆国民经济发展速度7.92个百分点。
面向中亚的边境贸易突飞猛进
1992年，邓小平南巡谈话发表，中国掀起新一轮的改革热潮。同时，国家为新疆边境贸易发展给予了政策上的大力支持。充分发挥新疆与独联体国家的地缘优势和资源上的互补性，“贸易兴边”效果明显。新疆边境贸易进出口额由1991年的9436万美元发展到2007年的94.17亿美元，增长99.8倍。其中，出口由5026万美元发展到80.69亿美元，增长159.5倍；进口由4410万美元发展到13.48亿美元，增长29.6倍。2007年，边贸进出口占全区进出口总额的68.7％。2008年1～9月，边贸进出口125.51亿美元，同比增长101.13％，占全区进出口总额的78.55％，占全国边贸总额的55.4％。
边贸快速发展拉动新疆外贸持续增长。改革开放以来，新疆边贸进出口年均增长47.28％，比同期外贸发展速度快24.24个百分点。其中，边贸出口年均递增58.6％，进口年均递增37.37％。
经过多年的发展，新疆的边境贸易已形成了多渠道、多层次、多形式的贸易格局。边贸企业从1991年的5家发展到2007年的1000多家，成为新疆外贸发展的主力军。经营方式由过去单一的易货贸易发展到现汇与易货相结合，贸易与经济技术合作相结合，旅游购物与边民互市相结合等多种灵活方式。贸易国别已拓展到包括周边八国在内的多个国家。边贸秩序不断改善，边贸质量显著提高。在边贸出口商品中，工业制成品和机电产品在出口中的比重不断上升。边境贸易获得明显经济效益，自1992年以来，边境贸易在新疆对外贸易中的比重逐步上升，已稳居“半壁江山”，是新疆对外贸易的优势所在。
出口商品结构明显优化
经过改革开放30年的发展，新疆已实现由出口初级产品为主向工业制成品出口占较大比重的转变，出口产品结构得到优化，初级产品和工业制成品的比重由1978年的89:11到1990年的59.96:40.04(初级产品比重第一次降到60％以下)，以后逐年下降，1998年为21.9:78.1，2003年为14:86，2007年为6.2:93.8。
周边国家成为新疆对外贸易快速增长最有效的市场。中亚及俄罗斯，欧洲、美国、香港、日本等传统市场规模进一步扩大。大力拓展南亚，西亚、东盟，非洲、北美市场。到2007年，与新疆有经贸关系的国家和地区达148个，比2000年增加48个。新疆与中亚各国及俄罗斯贸易额达115.84Z美元，占新疆进出口总值的84.4％，占中国对中亚及俄罗斯贸易额的17.1％。列前五位的分别是，哈萨克斯坦进出口69.7亿美元，增长39.1％，占全区贸易额的50.8％；列第二至第五位的分别是吉尔吉斯斯坦、俄罗斯，巴基斯坦，塔吉克斯坦。地缘和资源互补优势成为新疆与哈萨克斯坦发展贸易的源动力，双边贸易快速发展。
市场领域不断拓展
贸易主体多元化。随着外贸体制改革的不断深入，外贸经营权的逐步放开，外贸经营主体逐年增加，形成由国有外经贸企业、自营出口生产企业、外商投资企业、地州市县外贸企业、边贸企业、兵团外贸企业，科研院所和非公有制企业组成的多路外贸大军。企业数量由1981年的几家专业外贸公司发展到目前的5300多家(含兵团，下同)。国有外经贸企业出口额占总额的比重由1981年的100％降至目前的30％。以股份制企业、外资企业和私营企业为主体的非国有企业出口占总额的比重达70％。
贸易市场全球化。新疆作为地处祖国内陆腹地的省区，对外贸易市场的拓展至关重要。1992年以前，进出口市场主要集中在东部口岸的日本，香港等国家和地区，出口前五位的市场占出口总额比重都在75％以上，进出口市场维持在40～48个左右。1992年，大力开展边贸后，进出口市场逐年增加，1992年发展到58个、1999年达到98个、2007年达到148个。
贸易方式多样化。过去，新疆仅有一般贸易、执行国家协定的记账贸易等方式。改革开放后，新疆外贸企业利用多种贸易方式发展自己。除上述几种方式外，补偿贸易、易货贸易、加工贸易，转口贸易、边境小额贸易、租赁贸易、旅游贸易等都有不同程度的应用。目前，—般贸易，边境贸易、加工贸易占外贸总额的比重由1995年的45.96:52.52：1.52发展为26.9:68.7:2.9。旅游购物贸易自199 7年以来已占边贸出口额的70％以上。
外经贸对全区经济社会发展的贡献 加大。新疆GDP对外贸的依存度由1978年的1.0％上升到2007年的30.7％。其中，出口总额占GDP的比重由1978年0.4％上升到2007年25％。2007年，新疆GDP的对外贸易依存度比2006年提高6.5个百分点，外经贸发展对国民经济增长的拉动作用不断增强。进出口额列全国第15位，其中，出口额跃居全国第12位。2007年全区对外贸易实现税收89亿元，其中，缴地方财政的税收17.2亿元。2007年，全区直接为进出口服务的人员达40多万人。
乌洽会成为国家级向西开放的盛会
在国家和各级政府的大力支持下，乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会从1992—2008年已成功举办17届，到会外宾共计达15.3万人次，来自40多个国家，累计完成对外成交317.33亿美元，国内经贸成交7415亿元。2008年，商务部参与主办乌洽会，标志着乌洽会已由地方性经贸洽谈会上升为国家级主要面向中西南亚及俄罗斯的综合性投资贸易洽谈会。成为新疆经贸发展的一个知名品牌，成为中国向西开放的窗口和平台。
利用外资初显成效
改革开放以来，新疆利用外资从无到有，从小到大，从单一到多元，已经形成了全方位、多层次、宽领域的格局。外资对新疆经济社会发展产生了深远而重大的影响，创造了更多就业机会，培养了大批人才，增加了国家税收；同时，引进了大量先进、适用技术，管理经验和现代市场营销理念，促进了新疆经济结构的调整和产业开放。此外，对推动新疆开放型经济的发展和增强新疆经济的综合竞争优势，促进思想解放和观念更新起到了积极作用。
实际利用外资由1980年的109万美元发展到2007年的1.25亿美元，增长113倍。截至到2007年底，新疆累计审批外商投资企业1633家，合同外资金额28.5亿美元，实际利用外资8.12亿美元，年均递增19.2％。外商投资主要来自香港、台湾、美国，加拿大，法国、哈萨克斯坦、日本，韩国等42个国家和地区。外商投资涉及的领域有农业，采掘业，食品加工业、纺织业、木材加工业，房地产业、批发零售业等40多种行业。外资进入增多，相应地带动了外商投资企业进出口。
2007年，外商投资企业进出口2.81亿美元，占新疆进出口总额的2.1％。
对外经济技术合作增长显著
新疆的对外工程承包与对外劳务合作是1989年起步的，当时分别与哈萨克斯坦、巴基斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、加纳等国家开展了对外工程承包与劳务合作。刚开始的对外工程承包是以做转包、分包工程为主，劳务输出的初期是在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦帮助种植蔬菜；到沙特阿拉伯宾馆饭店做厨师等。随着“走出去”步伐的加快，新疆企业逐步发展到独自对外承包工程、石油勘探、维修工程等；劳务合作也由刚开始的简单劳务输出转化为以工程技术人员输出为主。境外工程承包营业额由1991年的1174万美元发展到2007年的4.5亿美元，增长37倍。从1989～2007年，新疆承包工程和劳务合作共签订协议金额14.89亿美元。经过18年的历练，新疆的对外工程承包与劳务合作正逐步向技术含量高、附加值高、经济效益高的“三高”方向发展。新疆处在开放的前沿，与周边国家的经贸合作面临着前所未有的机遇，不少企业抓住这一机遇，根据自己的特点以及境外市场的发展需要，积极参与国际经济合作。
新疆的境外投资是改革开放后1991年开始的，从1991～2007年，共签订境外投资协议合同653个，中方协议资金10.73亿美元，投资的国家和地区达到21个。投资领域包含农业、矿业、建材、电子、食品、高新技术等。
近年来，一批有实力的企业“走出去”取得重大进展，新疆紫金矿业、塔城国际资源，新天国际、新疆旅游股份等几家企业境外投资达8.2亿美元，开发能源资源取得了积极成效。境外工程承包也初步形成了一支以石油勘探开采(如新疆石油管理局、吐哈油田指挥部和独山子炼油建设工程公司)，成套设备(以特变电工为龙头)和工民建(以七星建筑工程集团、北新集团为龙头)为主的骨干队伍。对外经济技术合作促进了新疆产业结构的调整，一批有比较优势的成熟产业在发展中国家寻找到新的发展空间，与发达国家合作促进了技术的引进。国际组织对新疆的无偿援助累计达到人民币12亿元，促进了新疆教育、文化、医疗、妇女发展、农村扶贫，改水等社会事业的发展。
构建大外经贸发展格局 打造开放型经济服务平台
2009年以来，世界经济形势更加复杂多变，次贷危机对世界经济的负面影响不断加大，全球通胀升温不止，世界经济继续低迷下行，主要经济体增速日益放缓，国内外环境不确定性增加，对外贸易发展所面临的困难和挑战不断加大。我们在今后的工作中应努力保持各项外贸促进政策的连续性、稳定性与灵活性，适时出台扶持中小企业发展的优惠政策，既要努力保持边贸出口稳定增长，也要积极促进结构调整和增长方式转变。
要充分发挥新疆向西开放的地缘和区位优势，坚持“外引内联、东联西出，西来东去”，大力发展边境贸易，实施面向中亚的扩大对外开放战略。充分发挥企业的市场主体作用，主动吸引和承接东部地区产业转移，参与新疆工业园区，出口加工区和合作中心建设，促进新型工业化和农业产业化。积极转变发展方式，努力扩大进口。搭建全方位对外开放的平台与载体，不断创新吸引外资的方式，提高利用外资的质量和水平，加快实施“走出去”战略，加强同周边国家的经贸合作，努力把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地，进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”，建成依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国商贸中心，把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站。
新疆外贸进出口实现跨越式发展
改革开放以来，新疆对外贸易由1978年的2346万美元发展到2007年的137.2亿美元，增长583倍。2007年，新疆对外贸易额达137.2亿美元，增长50.7％，其中，出口115亿美元，增长61.1％：进口22.1亿美元，增长12.7％。2008年1～9月，新疆外贸进出口额159.8亿美元，同比增长77.8％，高于全国平均增幅52.6个百分点，列全国第13位。
1978年，国家实行改革开放政策，新疆外经贸事业迎来了发展的春天。1981年，新疆在西北地区除陕西省外第二个被国家赋予开展对外贸易的经营权，开始全面自营进出口业务1992年以来，边贸大发展带动对外贸易快速增长。经过30年的发展，经营权由最初的申报审批、自主审批制发展到今天的对外贸易经营者备案登记制，外贸经营主体从最初的几家专业外贸公司发展到目前5300多家；贸易兴边效果明显，新疆边贸连续16年占据全区外贸进出口总额半壁江山，边贸规模在全国沿边省区名列前茅。
改革开放以来，新疆累计实现进出口额613.2亿美元，年均递增24.57％。其中，累计出口400.2亿美元，年均递增27.8％；累计进口21.3亿美元，年均递增19.05％。新疆进出口额从10亿美元增至50亿美元用了10年时间，从50亿美元至100亿美元只用了3年时间。
据统计，1978～2007年，新疆外贸进出口增速高出同期新疆国民经济发展速度7.92个百分点。
面向中亚的边境贸易突飞猛进
1992年，邓小平南巡谈话发表，中国掀起新一轮的改革热潮。同时，国家为新疆边境贸易发展给予了政策上的大力支持。充分发挥新疆与独联体国家的地缘优势和资源上的互补性，“贸易兴边”效果明显。新疆边境贸易进出口额由1991年的9436万美元发展到2007年的94.17亿美元，增长99.8倍。其中，出口由5026万美元发展到80.69亿美元，增长159.5倍；进口由4410万美元发展到13.48亿美元，增长29.6倍。2007年，边贸进出口占全区进出口总额的68.7％。2008年1～9月，边贸进出口125.51亿美元，同比增长101.13％，占全区进出口总额的78.55％，占全国边贸总额的55.4％。
边贸快速发展拉动新疆外贸持续增长。改革开放以来，新疆边贸进出口年均增长47.28％，比同期外贸发展速度快24.24个百分点。其中，边贸出口年均递增58.6％，进口年均递增37.37％。
经过多年的发展，新疆的边境贸易已形成了多渠道、多层次、多形式的贸易格局。边贸企业从1991年的5家发展到2007年的1000多家，成为新疆外贸发展的主力军。经营方式由过去单一的易货贸易发展到现汇与易货相结合，贸易与经济技术合作相结合，旅游购物与边民互市相结合等多种灵活方式。贸易国别已拓展到包括周边八国在内的多个国家。边贸秩序不断改善，边贸质量显著提高。在边贸出口商品中，工业制成品和机电产品在出口中的比重不断上升。边境贸易获得明显经济效益，自1992年以来，边境贸易在新疆对外贸易中的比重逐步上升，已稳居“半壁江山”，是新疆对外贸易的优势所在。
出口商品结构明显优化
经过改革开放30年的发展，新疆已实现由出口初级产品为主向工业制成品出口占较大比重的转变，出口产品结构得到优化，初级产品和工业制成品的比重由1978年的89:11到1990年的59.96:40.04(初级产品比重第一次降到60％以下)，以后逐年下降，1998年为21.9:78.1，2003年为14:86，2007年为6.2:93.8。
周边国家成为新疆对外贸易快速增长最有效的市场。中亚及俄罗斯，欧洲、美国、香港、日本等传统市场规模进一步扩大。大力拓展南亚，西亚、东盟，非洲、北美市场。到2007年，与新疆有经贸关系的国家和地区达148个，比2000年增加48个。新疆与中亚各国及俄罗斯贸易额达115.84Z美元，占新疆进出口总值的84.4％，占中国对中亚及俄罗斯贸易额的17.1％。列前五位的分别是，哈萨克斯坦进出口69.7亿美元，增长39.1％，占全区贸易额的50.8％；列第二至第五位的分别是吉尔吉斯斯坦、俄罗斯，巴基斯坦，塔吉克斯坦。地缘和资源互补优势成为新疆与哈萨克斯坦发展贸易的源动力，双边贸易快速发展。
市场领域不断拓展
贸易主体多元化。随着外贸体制改革的不断深入，外贸经营权的逐步放开，外贸经营主体逐年增加，形成由国有外经贸企业、自营出口生产企业、外商投资企业、地州市县外贸企业、边贸企业、兵团外贸企业，科研院所和非公有制企业组成的多路外贸大军。企业数量由1981年的几家专业外贸公司发展到目前的5300多家(含兵团，下同)。国有外经贸企业出口额占总额的比重由1981年的100％降至目前的30％。以股份制企业、外资企业和私营企业为主体的非国有企业出口占总额的比重达70％。
贸易市场全球化。新疆作为地处祖国内陆腹地的省区，对外贸易市场的拓展至关重要。1992年以前，进出口市场主要集中在东部口岸的日本，香港等国家和地区，出口前五位的市场占出口总额比重都在75％以上，进出口市场维持在40～48个左右。1992年，大力开展边贸后，进出口市场逐年增加，1992年发展到58个、1999年达到98个、2007年达到148个。
贸易方式多样化。过去，新疆仅有一般贸易、执行国家协定的记账贸易等方式。改革开放后，新疆外贸企业利用多种贸易方式发展自己。除上述几种方式外，补偿贸易、易货贸易、加工贸易，转口贸易、边境小额贸易、租赁贸易、旅游贸易等都有不同程度的应用。目前，—般贸易，边境贸易、加工贸易占外贸总额的比重由1995年的45.96:52.52：1.52发展为26.9:68.7:2.9。旅游购物贸易自199 7年以来已占边贸出口额的70％以上。
外经贸对全区经济社会发展的贡献 加大。新疆GDP对外贸的依存度由1978年的1.0％上升到2007年的30.7％。其中，出口总额占GDP的比重由1978年0.4％上升到2007年25％。2007年，新疆GDP的对外贸易依存度比2006年提高6.5个百分点，外经贸发展对国民经济增长的拉动作用不断增强。进出口额列全国第15位，其中，出口额跃居全国第12位。2007年全区对外贸易实现税收89亿元，其中，缴地方财政的税收17.2亿元。2007年，全区直接为进出口服务的人员达40多万人。
乌洽会成为国家级向西开放的盛会
在国家和各级政府的大力支持下，乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会从1992—2008年已成功举办17届，到会外宾共计达15.3万人次，来自40多个国家，累计完成对外成交317.33亿美元，国内经贸成交7415亿元。2008年，商务部参与主办乌洽会，标志着乌洽会已由地方性经贸洽谈会上升为国家级主要面向中西南亚及俄罗斯的综合性投资贸易洽谈会。成为新疆经贸发展的一个知名品牌，成为中国向西开放的窗口和平台。
利用外资初显成效
改革开放以来，新疆利用外资从无到有，从小到大，从单一到多元，已经形成了全方位、多层次、宽领域的格局。外资对新疆经济社会发展产生了深远而重大的影响，创造了更多就业机会，培养了大批人才，增加了国家税收；同时，引进了大量先进、适用技术，管理经验和现代市场营销理念，促进了新疆经济结构的调整和产业开放。此外，对推动新疆开放型经济的发展和增强新疆经济的综合竞争优势，促进思想解放和观念更新起到了积极作用。
实际利用外资由1980年的109万美元发展到2007年的1.25亿美元，增长113倍。截至到2007年底，新疆累计审批外商投资企业1633家，合同外资金额28.5亿美元，实际利用外资8.12亿美元，年均递增19.2％。外商投资主要来自香港、台湾、美国，加拿大，法国、哈萨克斯坦、日本，韩国等42个国家和地区。外商投资涉及的领域有农业，采掘业，食品加工业、纺织业、木材加工业，房地产业、批发零售业等40多种行业。外资进入增多，相应地带动了外商投资企业进出口。
2007年，外商投资企业进出口2.81亿美元，占新疆进出口总额的2.1％。
对外经济技术合作增长显著
新疆的对外工程承包与对外劳务合作是1989年起步的，当时分别与哈萨克斯坦、巴基斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、加纳等国家开展了对外工程承包与劳务合作。刚开始的对外工程承包是以做转包、分包工程为主，劳务输出的初期是在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦帮助种植蔬菜；到沙特阿拉伯宾馆饭店做厨师等。随着“走出去”步伐的加快，新疆企业逐步发展到独自对外承包工程、石油勘探、维修工程等；劳务合作也由刚开始的简单劳务输出转化为以工程技术人员输出为主。境外工程承包营业额由1991年的1174万美元发展到2007年的4.5亿美元，增长37倍。从1989～2007年，新疆承包工程和劳务合作共签订协议金额14.89亿美元。经过18年的历练，新疆的对外工程承包与劳务合作正逐步向技术含量高、附加值高、经济效益高的“三高”方向发展。新疆处在开放的前沿，与周边国家的经贸合作面临着前所未有的机遇，不少企业抓住这一机遇，根据自己的特点以及境外市场的发展需要，积极参与国际经济合作。
新疆的境外投资是改革开放后1991年开始的，从1991～2007年，共签订境外投资协议合同653个，中方协议资金10.73亿美元，投资的国家和地区达到21个。投资领域包含农业、矿业、建材、电子、食品、高新技术等。
近年来，一批有实力的企业“走出去”取得重大进展，新疆紫金矿业、塔城国际资源，新天国际、新疆旅游股份等几家企业境外投资达8.2亿美元，开发能源资源取得了积极成效。境外工程承包也初步形成了一支以石油勘探开采(如新疆石油管理局、吐哈油田指挥部和独山子炼油建设工程公司)，成套设备(以特变电工为龙头)和工民建(以七星建筑工程集团、北新集团为龙头)为主的骨干队伍。对外经济技术合作促进了新疆产业结构的调整，一批有比较优势的成熟产业在发展中国家寻找到新的发展空间，与发达国家合作促进了技术的引进。国际组织对新疆的无偿援助累计达到人民币12亿元，促进了新疆教育、文化、医疗、妇女发展、农村扶贫，改水等社会事业的发展。
构建大外经贸发展格局 打造开放型经济服务平台
2009年以来，世界经济形势更加复杂多变，次贷危机对世界经济的负面影响不断加大，全球通胀升温不止，世界经济继续低迷下行，主要经济体增速日益放缓，国内外环境不确定性增加，对外贸易发展所面临的困难和挑战不断加大。我们在今后的工作中应努力保持各项外贸促进政策的连续性、稳定性与灵活性，适时出台扶持中小企业发展的优惠政策，既要努力保持边贸出口稳定增长，也要积极促进结构调整和增长方式转变。
要充分发挥新疆向西开放的地缘和区位优势，坚持“外引内联、东联西出，西来东去”，大力发展边境贸易，实施面向中亚的扩大对外开放战略。充分发挥企业的市场主体作用，主动吸引和承接东部地区产业转移，参与新疆工业园区，出口加工区和合作中心建设，促进新型工业化和农业产业化。积极转变发展方式，努力扩大进口。搭建全方位对外开放的平台与载体，不断创新吸引外资的方式，提高利用外资的质量和水平，加快实施“走出去”战略，加强同周边国家的经贸合作，努力把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地，进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”，建成依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国商贸中心，把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站。