[摘要]随着我国社会主义市场经济的发展，建筑产品价格从计划定价逐步过渡到市场定价已是大势所趋。近几年来，建筑市场已出现计划定价与市场定价并存或相互交叉的局面。新形势要求施工企业工程预算人员不仅能熟练地按照当前各级建设行政主管部门颁布的关规定编制工程预算、结算参加招投标活动与办理工程竣工结算，同时要掌握按国际惯例的市场定价原则编制工程预、结算，参加非规范的投标与议标竞争活动。
　　[关键词]施工企业 预算管理 措施
　　中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2013)07-0160-01
　　随着市场经济的发展和完善，我国建筑业得到了空前的发展，施工企业也实现了自身的成长。然而，随着国家经济体制改革的深入和日渐激烈的市场竞争，项目盈利能力越来越低，工程工期越来越短，工程质量的要求越来越高。因而加强项目的管理水平和管理成效决定施工企业的生存和发展。工程预算管理综合了技术管理和经济管理，是工程项目管理的重要组成部分，是实现经济效益最基本、最有效的管理手段，是建筑施工企业工程项目管理的关健所在。施工企业应当高度重视项目的预算管理工作，工程项目财务预算的质量与效果不但关系到企业的经济效益与职工的切身利益，关系到项目的实施评价，并且与项目部的人员意识、水平与执行情况密切相关。
　　一、做好施工预算管理工作的作用
　　1.搞好施工预算促使企业加强计划管理
　　施工预算详细地反映了完成单位工程应需的人工，材料，机械台班以及大型机具的种类和数量。施工企业可以根据施工进度计划，按时组织人力、物力，避免人工窝工、人工不足以及材料缺货积压等现象。特别是目前建筑行业资金短缺，建材价格上涨，成本上升的情况下，如果购买材料无计划，不论是积压或缺货都将严重影响企业的经济效益。
　　2.搞好施工预算管理工作是提高单位工程效益的重要措施
　　施工预算是采用施工定额编制而成的，是一种反映工程所需工料和机械台班费用的经济文件。由于施工定额的水平要比预算定额水平高一些，因此两者采用不同的定额算出来的完成单位工程应需的实物量指标会有所不同，施工预算的结果要少些，施工图预算的结果要多一些。甲乙双方结算往往以施工图预算为依据，而施工预算只为施工企业内部组织人力、物力和向工程投入工料机以及计划管理提供依据。只要精心管理，在施工过程中严格执行施工预算，不突破施工预算指标，一般来讲，工程只会赢不会亏。
　　3.搞好施工预算管理工作促使企业提高施工技术水平
　　由于施工预算是采用施工定额编制的，而施工定额比预算定额高。因此在正常情况下，人们必须经过努力才能达到施工定额水平。在施工过程中执行施工预算，不突破计划成本，企业必须采用新的施工工艺和施工方法，以不斷提高企业的施工技术水平。
　　二、搞好施工预算管理工作的有效措施
　　1.先算后干、干中再算、增创效益
　　工程开工前应认真编制施工预算，计算出单位工程以及各分部分项工程所需的工、料、机以及大型机具数量。施工中，各分部分项工程应按计划投工投料，组织人力、物力，还应积极采用新技术，努力降低成本。市场经济讲求效益，而要提高经济效益，关键是加强企业内部管理。对施工企业来讲，关键是降低施工过程中的人工、材料、机械台班及大型工具的投入。施工预算是根据施工图纸、施工定额和施工组织设计编制的经济文件，是控制工程成本、进行备料、供料、班组核算以及内部经济承包的重要依据，在单项工程或分部分项工程完工后要进行分析，分析实际投入是否超出计划指标。如果超出计划指标，应及时找出原因，提出改正措施，扭转局面，免的一亏再亏。如果没有超出计划指标应总结经验，进一步挖潜更新。总之，要通过及时算帐，做到心中有数，目标明确。
　　2.要严格执行施工预算
　　企业领导要重视施工预算管理工作，把这项工作作为搞好企业管理的重要环节来抓，要制定严格的规章制度。施工管理人员要严格按照施工预算投工，限额领料、挖潜更新，力求节约，杜绝浪费。同时施工企业应将执行施工预算的优劣情况纳入管理范畴，作为施工管理人员晋升提级以及评优的条件之一，还可以将执行施工定额情况与施工管理人员的奖金挂钩。
　　3.提高人员素质，培养“复合型”预算人材
　　提高预算人员素质是提高预算工作水平的根本保证。所谓“复合型”的工程预算人员，首先要求预算人员能够熟练地按施工图纸、工程合同、地区预算单价和上级有关规定，规范地编制工程预、结算，同时又能按照上述资料与规定，结合工程施工条件、技术难易、工期长短、市场劳务与主要材料价格预测以及本企业的技术、设备特色和具体工程任务情况等诸多规定的可变因素，提出工程保本价位和符合当时建筑市场行情的利润期望值，供企业决策层确定标价的参数。
　　当前预算人员应具备的另一基本技能就是学会熟练地使用计算机，由于目前编制预算根据市场价格调价的材料越来越多，工程规模、复杂性及预算编制的速度等方面较以前有较大的提高，数据计算量大大增加，手工计算已难以满足实际要求，应用计算机辅助编制预算已是客观要求，预算员如果不会使用计算机已难以胜任预算工作。为此，施工企业必须下大力气重新培训预算人员。
　　4.建立施工企业自身的工程预算数据库
　　建立由市场形成价格的新机制，引导施工企业根据统一的办法编制自主的定额，自主投标报价，逐步形成承发包双方通过市场竞争、价值规律以及市场供求的作用，协商确定工程造价。这是建设部、国家体改委全面深化建筑市场体制改革的意见之一。为顺应这种改革，我们注重建立自身的经济数据库。客观上还由于现行的综合预算定额是根据平均水平编制的，并不一定体现各施工企业的实际情况，同时工程造价管理工作又是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，有的定额单价还是执行计划价，和市场实际情况有着一定的距离。同时由于施工技术、施工工艺和施工方法等发展较快，大量的新技术、新工艺、新材料和新设备等的推广，造成预算定额相对于这些新的发展而言存在着一定的置后性，如现行预算定额中现场浇捣砼的模板的定额耗用还是松原木，而目前大工程的模板体系基本采用七夹板、钢支撑体系，根据定额计算出来的松原木数量已无太大的现实意义。
　　另一方面目前建筑工程造价是按政府有关部门规定的各种定额和单价计算的，而企业在施工过程中所需用的人工、材料和机械设备等又要全部面向市场，按照市场经济的客观要求办事，这样施工企业在经营活动过程事处于计划经济与市场经济的交汇点，企业的预算工作光停留在政府规定的本本上是不够的，预算工作必需面向市场，熟悉市场行情。