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对三峡水库的防洪调度是有权限的。依据《防洪法》等有关规定，长江委发调度令，三峡总公司执行
8月15日上午10点，星期日。
位于长江水利委员会(简称“长江委”)防汛大楼15层的防汛会商室看不出任何周末的迹象，办公室里坐满了人，又一场例行的防汛会商即将开始。
作为长江防汛抗旱总指挥部办公室(简称“长江防总办”)主任、长江委副主任的魏山忠，其时正神情严肃地主持着会议。截止到15日，长江委已经向甘肃舟曲、四川汶川等地突发的山洪泥石流灾区派出了四十余名专家和技术人员。
就今年的长江防汛工作，本刊前不久多次刊发报道，获得广泛关注。近日，就本刊的相关报道以及当前长江防汛形势的复杂性，长江委约请本刊记者，详细介绍了当前的防汛情势。
三峡远没到“大考”
《瞭望东方周刊》：三峡大坝建成以来，洪涝灾害是发生得多了还是少了?
魏山忠：这两者没有逻辑关系。长江流域180万平方公里，由于各地气候的差异，每年都会发生洪涝灾害，只是可能有大有小，有局部的，也有全流域的。
《瞭望东方周刊》：今年7万立方米每秒左右的洪峰峰值，是三峡水库建成后最大的入库洪峰流量。你怎么评价今年汛期以来三峡工程面临的考验，这算不算一次“大考”?
魏山忠：这次峰值是很大，但实际上由于历时较短，水量并不是很大。当然，这里面调度也是非常重要的，因为当时长江中下游的干流水位都很高。蓄多少放多少要考虑到中下游干流防洪的压力，尽可能减轻中下游防洪压力。同时，三峡水库也不能因为这一场洪水把它装满，如果后面再来大洪水就没有处置的办法了。
《瞭望东方周刊》：外界一度对三峡工程在洪期泄洪有质疑，认为没有起到蓄洪的作用，长江委如何看待?
魏山忠：三峡工程设计防洪库容为221.5亿立方米。三峡水库防洪限制水位是145米，正常蓄水位是175米。在大洪水来之前要把水库水位降至145米，来了大洪水就把它装起来，所以叫防洪限制水位。汛期过去后，再把水库水位蓄至175米。从145米到175米，三峡水库的防洪库容是221.5亿立方米。这221.5億立方米是在汛期用来装洪水的。这里面至于怎么调度很复杂，如果要说清楚需要很长的时间、很长的篇幅，有非常多的细节。针对不同的量级、不同的情况，包括哪个地区的洪水、对哪个地区有威胁，是洞庭湖出口、还是荆江紧张，都有很多具体的规定。
从规划设计目标来考虑，中小洪水是不拦蓄的，不拦的目的就是为了防御更大的洪水。因为，中小洪水下游都能过去，若三峡水库拦蓄以后，后面遇到大洪水，先期三峡的库容被挤占后就不能调蓄洪水了。规划就是这么确定的，这是科学的。
随着水文气象预报技术的进步，近年来，在保证防洪安全的前提下，我们也在积极尝试利用三峡水库拦一些中小洪水。如在2009年8月初，三峡入库流量55000立方米每秒，长江防总调度三峡按4万立方米每秒下泄。今年，长江防总又多次调度三峡水库对中小洪水进行拦蓄，充分发挥了三峡水库的防洪、发电、航运等综合效益。
兴利调度服从防洪调度
《瞭望东方周刊》：三峡工程泄洪、蓄洪的调度依据在哪里?
魏山忠：长江整个防洪要蓄也要泄，蓄泄兼筹，以泄为主。如果说汛情超出了河道的泄流能力和三峡蓄洪的能力，就要启动中下游的分蓄洪区。我们所说的调度，就是要根据预报，根据我们掌握的水情以及来水的情况来处理好蓄泄的关系，从全流域角度来考虑减轻洪涝灾害。
三峡水库科学调度依据有：2009年国务院批准的《三峡水库优化调度方案》和国家防总批复的《三峡一葛洲坝水利枢纽2010年汛期调度运用方案》。《三峡水库优化调度方案》是按照兴利调度服从防洪调度，发电与航运相互协调并服从水资源调度的原则编制的，其目的是提高三峡水库综合利用效益，调度中要充分考虑地质灾害防治及库岸稳定对水库水位变动的要求，不影响库区移民。
《瞭望东方周刊》：在防洪调度上长江委与三峡公司的沟通与行动机制是怎样的?
魏山忠：对三峡水库的防洪调度是有权限的。依据《防洪法》等有关规定，我们发调度令，三峡总公司执行。三峡总公司有一个梯调中心，具体进行调度。长江委水文局同三峡公司在业务上有长期联系，沟通畅达、密切，可以通过视频直接联系。我们发调度令是一个管理形式。这个调度令实际上就是让三峡有效地进行泄洪，来应对突发的上游灾情。
《瞭望东方周刊》：汛期如何做到“拦”与“蓄”之间的精准调度?
魏山忠：关键是准确的预报，准确预报是精准调度的基础，没有预报，就没有科学的调度。三峡水库建成后，库区的水流特性，洪水汇流特点与天然情况相比发生了很大的变化，因此预报方案要进行较大的调整，经过近几年的实践，我委水文局对三峡及其以上的洪水预报方案有了很大的完善。如今年在对三峡水库的二次最大入库洪水预报中，我委都较准确地提前3～5天时间对该期间的强降雨过程和来水过程预报出来，其中，尤其是对最大入库洪峰预报做到准确无误，为水库精准调度起到关键性决定作用。
同时，我委已建立了较为完备的长江流域预报调度会商机制，任何调度决策都要经过多分析、多预案、多讨论的会商讨论才能通过。
《瞭望东方周刊》：枯水期库区合理的水位如何保证上下游之间各方利益的均衡?
魏山忠：枯水期间，三峡水库的蓄水与航运以及中下游的供水矛盾比较突出，尤其是特枯年份，更是如此。目前解决这一问题的主要方法是在可靠预报的前提下，三峡水库提前蓄水，力争蓄满至正常蓄水位175米。只有有了尽可能多的水量，才有可能满足各方面的需求。
今年洪水远不及1 998年
《瞭望东方周刊》：今年三峡出现7万立方米／秒的洪峰，使很多人联想到1998年的特大洪水，你如何看待这种比较?
魏山忠：今年三峡出现7万立方米每秒的洪峰，好像比1998年宜昌出现的63300立方米每秒大，但它们不是一个概念。宜昌的流量由宜昌水文站测出，三峡入库流量是一个复杂的计算数值，两个不能简单相比。我们的水文部门事后通过还原计算，发现对应三峡入库7万时宜昌的流量只有6万出头。
如果详细分析，从雨量、洪水峰值和量级来看，今年洪水都远不及1998年洪水。
首先从6月份以来实际发生的雨情对比来看：1998年6～8月主汛期，在长江中下游和上游分别发生二次集中性强降雨过程，致使全流域大部地区降雨普遍明显偏多。而2010年自6月份以来，降雨主要首先发生长江中下游地区，然后再转至长江上游及汉江上游。因此，2010年长江流域无论从降雨量大小。降 雨历时，降雨范围等都不及1998年。
其次，从洪水峰值对比来看：1998年长江干支流洪峰频繁，且遭遇恶劣气候。长江上游宜昌站出现超50000立方米每秒的洪峰过程共8次，宜昌最大63300立方米每秒。而2010年截止到8月5日，虽然长江干流大部江段和多条重要支流发生了不同程度超警或以上的洪水，长江三峡水库出现建库以来最大入库流量70000立方米每秒，但是实际上这个峰值小于1998年，还原无三峡的天然情况下，演算至宜昌洪峰流量只有63200立方米每秒。
第三，洪水不仅看峰值，还要看量值。1998年长江洪水峰高量大，上游寸滩30天洪量1068亿立方米，约为20年一遇，宜昌最大洪峰流量63300立方米每秒，约7年一遇，30天洪量1380.5亿立方米，约为100年一遇，汉口、大通站30天总人流洪量重现期均分别为30年。而2010年长江流域已发生的洪水总的来讲峰高但洪量相对不大，汉口、大通30天洪量仅分别约为5年、10年一遇，均低于1998年。
概括来说，今年的洪水峰值与1998年接近，但量级远远不及1998年。
堤防建设是防洪体系的基础
《瞭望东方周刊》：如何看待这次甘肃舟曲、四川汶川等地的山洪泥石流灾害?
魏山忠：这次特大山洪泥石流灾害无疑是非常严重的，尤其是甘肃舟曲更是遭受了毁灭性的破坏。我想，这是全国人民都不愿意看到的。
甘肃、四川都处在长江流域，应对流域内的山洪灾害是长江委义不容辞的责任。灾害发生后，根据《长江流域防汛应急预案》有关规定，长江防总在8日17时启动了防汛Ⅲ级应急响应。专门针对山洪泥石流灾害启动|||级应急响应，这也是不多见的。截止到15日，長江委派驻舟曲、汶川两地的专家已近50人，有效开展了堰塞湖险情处置、泥石流灾后处置、当地的水文监测等工作。
《瞭望东方周刊》：此次山洪泥石流灾害提醒我们防汛是一个综合工作体系，而堤防建设是长江防洪体系的基础。长江委在堤防建设上做了哪些工作?
魏山忠：千百年来，长江流域人民以各种方式不断进行着堤防建设，形成了3万多公里的干支流堤防。但是由于历史原因，堤防工程质量不高。1998大洪水之后，党中央、国务院及时作出了“封山植树、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、以工代赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河湖”的决策，通过实施积极的财政政策，举国债，斥巨资，加大了长江中下游干流堤防建设的投入，对湖南、湖北、江西、安徽、江苏5省约3600公里干流堤防按《长江流域综合利用规划简要报告》中规定的标准进行除险加固。
《瞭望东方周刊》：投入很大吗?
魏山忠：这项工程中央和地方财政总计投入资金308亿元，使约3600公里的长江干流堤防面貌焕然一新。其中，根据当时国务院总理办公会议决定：长江一、二级堤防和重点堤防的穿堤建筑物、基础加固和防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程由长江水利委员会负责组织建设。我们把这些工程形象地称为隐蔽工程。长江委负责的隐蔽工程当时涉及的有湖南、湖北、江西、安徽四省，2000多公里堤防，28个项目。经过6年多的建设，长江委最后完成防渗处理367公里，护岸治理455公里，新建、改建和加固穿堤建筑物8座，完成总投资约46亿元。
该工程完成后，使长江中下游干流堤防质量大为改善，大大提高了堤防工程的防洪能力。比如说今年，虽然长江中下游多数堤段长时间超警戒水位，但却没有发生一处重大险情，这充分说明堤防工程除险加固和隐蔽工程建设发挥了巨大作用。
8月15日上午10点，星期日。
位于长江水利委员会(简称“长江委”)防汛大楼15层的防汛会商室看不出任何周末的迹象，办公室里坐满了人，又一场例行的防汛会商即将开始。
作为长江防汛抗旱总指挥部办公室(简称“长江防总办”)主任、长江委副主任的魏山忠，其时正神情严肃地主持着会议。截止到15日，长江委已经向甘肃舟曲、四川汶川等地突发的山洪泥石流灾区派出了四十余名专家和技术人员。
就今年的长江防汛工作，本刊前不久多次刊发报道，获得广泛关注。近日，就本刊的相关报道以及当前长江防汛形势的复杂性，长江委约请本刊记者，详细介绍了当前的防汛情势。
三峡远没到“大考”
《瞭望东方周刊》：三峡大坝建成以来，洪涝灾害是发生得多了还是少了?
魏山忠：这两者没有逻辑关系。长江流域180万平方公里，由于各地气候的差异，每年都会发生洪涝灾害，只是可能有大有小，有局部的，也有全流域的。
《瞭望东方周刊》：今年7万立方米每秒左右的洪峰峰值，是三峡水库建成后最大的入库洪峰流量。你怎么评价今年汛期以来三峡工程面临的考验，这算不算一次“大考”?
魏山忠：这次峰值是很大，但实际上由于历时较短，水量并不是很大。当然，这里面调度也是非常重要的，因为当时长江中下游的干流水位都很高。蓄多少放多少要考虑到中下游干流防洪的压力，尽可能减轻中下游防洪压力。同时，三峡水库也不能因为这一场洪水把它装满，如果后面再来大洪水就没有处置的办法了。
《瞭望东方周刊》：外界一度对三峡工程在洪期泄洪有质疑，认为没有起到蓄洪的作用，长江委如何看待?
魏山忠：三峡工程设计防洪库容为221.5亿立方米。三峡水库防洪限制水位是145米，正常蓄水位是175米。在大洪水来之前要把水库水位降至145米，来了大洪水就把它装起来，所以叫防洪限制水位。汛期过去后，再把水库水位蓄至175米。从145米到175米，三峡水库的防洪库容是221.5亿立方米。这221.5億立方米是在汛期用来装洪水的。这里面至于怎么调度很复杂，如果要说清楚需要很长的时间、很长的篇幅，有非常多的细节。针对不同的量级、不同的情况，包括哪个地区的洪水、对哪个地区有威胁，是洞庭湖出口、还是荆江紧张，都有很多具体的规定。
从规划设计目标来考虑，中小洪水是不拦蓄的，不拦的目的就是为了防御更大的洪水。因为，中小洪水下游都能过去，若三峡水库拦蓄以后，后面遇到大洪水，先期三峡的库容被挤占后就不能调蓄洪水了。规划就是这么确定的，这是科学的。
随着水文气象预报技术的进步，近年来，在保证防洪安全的前提下，我们也在积极尝试利用三峡水库拦一些中小洪水。如在2009年8月初，三峡入库流量55000立方米每秒，长江防总调度三峡按4万立方米每秒下泄。今年，长江防总又多次调度三峡水库对中小洪水进行拦蓄，充分发挥了三峡水库的防洪、发电、航运等综合效益。
兴利调度服从防洪调度
《瞭望东方周刊》：三峡工程泄洪、蓄洪的调度依据在哪里?
魏山忠：长江整个防洪要蓄也要泄，蓄泄兼筹，以泄为主。如果说汛情超出了河道的泄流能力和三峡蓄洪的能力，就要启动中下游的分蓄洪区。我们所说的调度，就是要根据预报，根据我们掌握的水情以及来水的情况来处理好蓄泄的关系，从全流域角度来考虑减轻洪涝灾害。
三峡水库科学调度依据有：2009年国务院批准的《三峡水库优化调度方案》和国家防总批复的《三峡一葛洲坝水利枢纽2010年汛期调度运用方案》。《三峡水库优化调度方案》是按照兴利调度服从防洪调度，发电与航运相互协调并服从水资源调度的原则编制的，其目的是提高三峡水库综合利用效益，调度中要充分考虑地质灾害防治及库岸稳定对水库水位变动的要求，不影响库区移民。
《瞭望东方周刊》：在防洪调度上长江委与三峡公司的沟通与行动机制是怎样的?
魏山忠：对三峡水库的防洪调度是有权限的。依据《防洪法》等有关规定，我们发调度令，三峡总公司执行。三峡总公司有一个梯调中心，具体进行调度。长江委水文局同三峡公司在业务上有长期联系，沟通畅达、密切，可以通过视频直接联系。我们发调度令是一个管理形式。这个调度令实际上就是让三峡有效地进行泄洪，来应对突发的上游灾情。
《瞭望东方周刊》：汛期如何做到“拦”与“蓄”之间的精准调度?
魏山忠：关键是准确的预报，准确预报是精准调度的基础，没有预报，就没有科学的调度。三峡水库建成后，库区的水流特性，洪水汇流特点与天然情况相比发生了很大的变化，因此预报方案要进行较大的调整，经过近几年的实践，我委水文局对三峡及其以上的洪水预报方案有了很大的完善。如今年在对三峡水库的二次最大入库洪水预报中，我委都较准确地提前3～5天时间对该期间的强降雨过程和来水过程预报出来，其中，尤其是对最大入库洪峰预报做到准确无误，为水库精准调度起到关键性决定作用。
同时，我委已建立了较为完备的长江流域预报调度会商机制，任何调度决策都要经过多分析、多预案、多讨论的会商讨论才能通过。
《瞭望东方周刊》：枯水期库区合理的水位如何保证上下游之间各方利益的均衡?
魏山忠：枯水期间，三峡水库的蓄水与航运以及中下游的供水矛盾比较突出，尤其是特枯年份，更是如此。目前解决这一问题的主要方法是在可靠预报的前提下，三峡水库提前蓄水，力争蓄满至正常蓄水位175米。只有有了尽可能多的水量，才有可能满足各方面的需求。
今年洪水远不及1 998年
《瞭望东方周刊》：今年三峡出现7万立方米／秒的洪峰，使很多人联想到1998年的特大洪水，你如何看待这种比较?
魏山忠：今年三峡出现7万立方米每秒的洪峰，好像比1998年宜昌出现的63300立方米每秒大，但它们不是一个概念。宜昌的流量由宜昌水文站测出，三峡入库流量是一个复杂的计算数值，两个不能简单相比。我们的水文部门事后通过还原计算，发现对应三峡入库7万时宜昌的流量只有6万出头。
如果详细分析，从雨量、洪水峰值和量级来看，今年洪水都远不及1998年洪水。
首先从6月份以来实际发生的雨情对比来看：1998年6～8月主汛期，在长江中下游和上游分别发生二次集中性强降雨过程，致使全流域大部地区降雨普遍明显偏多。而2010年自6月份以来，降雨主要首先发生长江中下游地区，然后再转至长江上游及汉江上游。因此，2010年长江流域无论从降雨量大小。降 雨历时，降雨范围等都不及1998年。
其次，从洪水峰值对比来看：1998年长江干支流洪峰频繁，且遭遇恶劣气候。长江上游宜昌站出现超50000立方米每秒的洪峰过程共8次，宜昌最大63300立方米每秒。而2010年截止到8月5日，虽然长江干流大部江段和多条重要支流发生了不同程度超警或以上的洪水，长江三峡水库出现建库以来最大入库流量70000立方米每秒，但是实际上这个峰值小于1998年，还原无三峡的天然情况下，演算至宜昌洪峰流量只有63200立方米每秒。
第三，洪水不仅看峰值，还要看量值。1998年长江洪水峰高量大，上游寸滩30天洪量1068亿立方米，约为20年一遇，宜昌最大洪峰流量63300立方米每秒，约7年一遇，30天洪量1380.5亿立方米，约为100年一遇，汉口、大通站30天总人流洪量重现期均分别为30年。而2010年长江流域已发生的洪水总的来讲峰高但洪量相对不大，汉口、大通30天洪量仅分别约为5年、10年一遇，均低于1998年。
概括来说，今年的洪水峰值与1998年接近，但量级远远不及1998年。
堤防建设是防洪体系的基础
《瞭望东方周刊》：如何看待这次甘肃舟曲、四川汶川等地的山洪泥石流灾害?
魏山忠：这次特大山洪泥石流灾害无疑是非常严重的，尤其是甘肃舟曲更是遭受了毁灭性的破坏。我想，这是全国人民都不愿意看到的。
甘肃、四川都处在长江流域，应对流域内的山洪灾害是长江委义不容辞的责任。灾害发生后，根据《长江流域防汛应急预案》有关规定，长江防总在8日17时启动了防汛Ⅲ级应急响应。专门针对山洪泥石流灾害启动|||级应急响应，这也是不多见的。截止到15日，長江委派驻舟曲、汶川两地的专家已近50人，有效开展了堰塞湖险情处置、泥石流灾后处置、当地的水文监测等工作。
《瞭望东方周刊》：此次山洪泥石流灾害提醒我们防汛是一个综合工作体系，而堤防建设是长江防洪体系的基础。长江委在堤防建设上做了哪些工作?
魏山忠：千百年来，长江流域人民以各种方式不断进行着堤防建设，形成了3万多公里的干支流堤防。但是由于历史原因，堤防工程质量不高。1998大洪水之后，党中央、国务院及时作出了“封山植树、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、以工代赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河湖”的决策，通过实施积极的财政政策，举国债，斥巨资，加大了长江中下游干流堤防建设的投入，对湖南、湖北、江西、安徽、江苏5省约3600公里干流堤防按《长江流域综合利用规划简要报告》中规定的标准进行除险加固。
《瞭望东方周刊》：投入很大吗?
魏山忠：这项工程中央和地方财政总计投入资金308亿元，使约3600公里的长江干流堤防面貌焕然一新。其中，根据当时国务院总理办公会议决定：长江一、二级堤防和重点堤防的穿堤建筑物、基础加固和防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程由长江水利委员会负责组织建设。我们把这些工程形象地称为隐蔽工程。长江委负责的隐蔽工程当时涉及的有湖南、湖北、江西、安徽四省，2000多公里堤防，28个项目。经过6年多的建设，长江委最后完成防渗处理367公里，护岸治理455公里，新建、改建和加固穿堤建筑物8座，完成总投资约46亿元。
该工程完成后，使长江中下游干流堤防质量大为改善，大大提高了堤防工程的防洪能力。比如说今年，虽然长江中下游多数堤段长时间超警戒水位，但却没有发生一处重大险情，这充分说明堤防工程除险加固和隐蔽工程建设发挥了巨大作用。