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摘要 本文从农药管理法律法规、执法体系建设、农药监管等方面分析了农药管理的现状和存在的问题，并提出了相关对策，以促进农药管理工作的良好开展。
关键词 农药管理；问题；对策；山东泰安
中图分类号 TQ450 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）05-0124-02
Abstract This paper analyzed the present situations and existing problems of pesticide management from several aspects such as the laws and regulations of pesticide management，the construction of law enforcement system and the supervision of pesticide，and put forward some countermeasu-res for promoting the good development of pesticide management.
Key words pesticide management；problem；countermeasure；Tai′an Shandong
泰安是全国重要农产品生产基地，粮食播种面积37.43万hm2，蔬菜播种面积13.72万hm2，每年使用农药7 000 t左右，是农药使用大市。全市有农药生产企业10家、农药经营单位1 907家，农药监管任务繁重，农药使用和管理仍然存在违规使用高毒农药、假冒伪劣产品坑农害农、无证经营、农药质量和标签等问题。现在从农药管理工作存在的主要问题入手，提出相关对策，以供参考。
1 农药管理工作存在的主要问题
1.1 农药管理体系不健全，工作開展不平衡
泰安市辖6个县市区和泰山风景名胜区、泰安高新区。有的农药管理职能在执法大队，有的和植保站合署办公，个别的甚至缺少农药管理机构。个别地方既当“裁判员”又当“运动员”，既懂业务又能执法的人员少，人员素质不高，监管措施不得力，农药市场问题仍然较多。
1.2 农药管理配套法规不完善
《农药管理条例实施办法》和《农药管理条例》的颁布[1-4]，使农药管理走上了法制化轨道。但随着社会的高速发展，现行农药管理法规仍存在不完善之处，如取消农药经营许可证、收缴的假冒伪劣产品怎样处置等问题给农药管理工作带来了很大困难。
1.3 农药经营人员文化素质偏低，给市场监管带来困难
目前，全市共有1 907家农药经营单位，从业人员达3 828人，取得农药经营资格的有1 907人，有中专以上文化程度的仅占30%左右。尽管近几年通过省行业关键技术“农产品质量安全及农药安全使用技术”和“农药安全使用技术”以及市里的“新型职业农民培训”等培训班培训农药从业人员，但是大部分农药从业人员的农药基础知识和对相关的法律法规的掌握仍然薄弱，受利益驱动，乱开方、搭售现象严重[1-3，5-6]。
1.4 农民缺乏农药安全使用知识
现在随着农村劳动力进城务工，从事农事的大都是老人和妇女，多数对农作物病虫草害不认识，依然是“见虫治虫，见病防病”，没有科学、安全、合理地使用农药。一些经销商夸大其词，迷惑群众；多数农民不按标签说明配药，随意增加剂量和种类，不能做到专桶专用。这些都对农田环境污染和病虫害的抗药性产生了影响，从而导致病虫害防治不理想，部分病虫危害逐年加重[7-8]。
1.5 国家禁用、限用农药监管难度大，生产企业添加剧毒、高毒成分现象越来越重
2017年《山东省农产品质量安全监督管理规定》以政府令277号出台，规定购买高毒农药要实名制购买，加之农药销售产品实行经营告知制度，经营使用剧毒、高毒农药现象得到遏制。但是从市场抽检来看，一些小生产企业为赚取暴利和无定点企业添加农药隐形成分，2016年蔬菜上检测出克百威、氧化乐果等高毒农药，2016年国家禁用百草枯水剂，但是在市场抽查的除草剂产品中很多都添加了百草枯，如敌草快中添加百草枯，导致农药残留超标，给泰安市无公害、有机农产品带来很大的影响。
1.6 剧毒、高毒农药废弃物回收处置难度大
《山东省农产品质量安全监督管理规定》第十三条规定，剧毒、高毒农药容器、包装物由农药经营者回收后送交所在地县级人民政府农业主管部门[1-2]，并由农业主管部门集中销毁。可是由于剧毒高毒废弃物量多、所需资金大、有销毁资质的企业少等问题，回收处置难度大。
1.7 农药违法违规行为屡禁不止
泰安市是农药使用大市，每年需要农药7 000 t左右，2016年泰安市查获农药违法案件30起，查获假劣农药2 040 kg，农药违法行为屡禁不止，主要表现在以下几个方面。
1.7.1 农药质量不合格情况依然存在。2016年，全省联合农药监督抽查和安排泰安市抽检农药数量86个，其中9个产品质量不合格，不合格率达10.5%，主要是未检出登记的有效成分、有效成分含量不足、检出其他未登记成分、检出国家禁用成分等。
1.7.2 农药标签违规现象居高不下。2016年，全省联合农药监督抽查和安排泰安市抽检农药数量86个，其中农药标签不合格14个，不合格率达16.3%，主要是假冒农药登记证号、登记证不在有效期、擅自扩大使用范围或防治对象、擅自修改用药量、擅自修改安全间隔期等。
2 农药管理措施
2.1 建立规章，制定制度
基于《行政许可法》《农药管理条例》和《农产品质量安全法》[1-2]，市政府已于2006年11月30日批准并以市长令形式公布了《泰安市农药经营与使用监督管理办法》（以下简称《办法》），于2007年1月1日起施行。《办法》的颁布，对进一步规范泰安市农药市场秩序、保护农业生产和生态环境、确保农产品质量安全、促进农药科技进步和科学使用、推动农业可持续发展和社会主义新农村建设都具有重要的制度保障作用。《办法》要求各级农业、工商部门要充分认识其颁布对规范泰安市农药市场的重要意义，加强领导，密切配合，高度重视，认真组织学习好《办法》[1]，立足职能，强化措施，确保《办法》全面贯彻实施。组织了4批农药经营人员资格考试，全市近1 900人农药经营人员取得了农药经营资格证。 2.2 加强领导，健全体系
市、县成立了农药市场监管领导小组，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，目标、任务、责任到人的工作机制。要严格落实责任制，加大责任追究力度，形成上下联动、齐抓共管的工作格局[2]。健全农药监管体系，做到市、县“有机构、有职能、有人员、有经费”[1，3]，乡镇配备农药监管员1～2名。组织农药管理人员业务培训，逐步配备现代化办公设备和检测仪器，满足当前农药管理工作需要。
2.3 搞好协作，加强联合
为落实好《泰安市农药经营与使用监督管理办法》，积极与市工商局协调，以泰农字〔2007〕18号文件联合下发了“《泰安市农药经营与使用监督管理办法》贯彻落实意见”，意见指出要严格遵循《农药管理条例》和《办法》的相关规定进行登记注册[5]。农药经营人员都要取得市农药检定机构核发的农药经营资格证，2016年全市取得了农药经营资格证的有 837人。加强市、县（市、区）间的协调配合，建立农药管理信息平台，公安、工商、质监等部门联合，严厉查处农药违法犯罪行为，对各类农药案件，做到“有报必接、接案必查、查必到底”[1，3]，重点查处乡镇、村农药经营点，以及游商小贩和物流的工作。
2.4 落实制度，建立考核
全面落实经营告知和高毒农药定点制度。按照省农业厅4个规范性文件的要求，每年对辖区内的农药批发经营单位和农药生产企业的销售产品进行告知，印发成册发给各农药经营单位，并在泰安市農业信息网上公示；全市共确定高毒农药定点经营单位161家，为严格流通渠道管理，实行高毒农药月报告制度，并制定了《泰安市高毒农药定点经营年度考核办法》，对违规的高毒农药定点批发、零售单位，依照年度考核办法取消其定点经营资格，且5年内不得重新申请高毒农药经营资格。
2.5 强化监管，严查条件
积极落实《泰安市农药经营与使用监督管理办法》及《泰安市农药经营与使用监督管理办法贯彻落实意见》[2-3]的要求，做好农药经营条件验收的各个环节。一是做好农药经营资格证的发证、换证工作，在农药经营单位推行“进、出货台帐”制度，实行可追溯管理；二是严格实地核查验收，并建立分户档案，与本辖区内农药经营户签订承诺责任书[1-2]，倡导诚信经营；三是与工商部门搞好协调，严把经营条件，对经营条件不达标的按《办法》的要求坚决取缔[4]。
2.6 加大抽检力度，促进市场好转
以全省农药联合监督检查和省厅安排的抽检任务为契机，加大农药市场抽检力度，不断提高农药产品质量和标签合格率。一是因时因地抽查主要农作物的用药情况，实施有效监督；二是及时抽检群众反映或举报的农药产品，以及市场检查中怀疑存在质量问题的产品，不断促进农药农药市场好转。
2.7 探索分级，强化诚信
积极探索案件分级处置办法，强化诚信体系建设，建立企业诚信档案。对于存在假冒、无证生产的，在产品中加入禁限用农药成分和其他非登记成分的，产品中登记有效成分含量为零的，屡次抽检产品质量不合格等违法行为的企业给予曝光[1-2]，并上报省药检所吊销其农药登记证；对生产、经营假劣农药的，及时列入“黑名单”，重点跟踪监管和内部通报；对于有效成分含量不足，农药标签存在违规问题的，由市、县（市、区）通报批评，并依法进行处罚[3]；对于构成犯罪的，坚决移交司法部门处理。
3 参考文献
[1] 农业部关于进一步加强农药管理工作的意见[A/OL].[2016-12-02].http：//www.weinan.gov.cn/agri/hnzc/gjzc/19410.htm.
[2] 山东各地农药监管情况[J].山东农药信息，2011（4）：15-18.
[3] 关于印发山东省2011农药市场监管年活动实施方案的通知[A/OL].[2016-12-02].http：//wenku.baidu.com/link？url=uK_gqNHLccyu-fAex-qZ4jG0kJUvA5wYHnNiFLHkGe7TS_kDz6PhtKjJ29QnjYvisvYf0AuTm-
zmgCnTfQWKDSvHf8OT9sSvA2KjRqiiY0vnde.
[4] 农资企业营销人员的销售策划书[EB/OL].[2016-12-02].http：//www.docin.com/p-836628664.html.
[5] 张丽辉.针对我国农药管理工作现状的几点建议[J].新农业，2015（5）：10-11.
[6] 吕建军.辽宁省农药管理工作现状与对策研究[J].农业科技与装备，2013（8）：75-77.
[7] 袁丽松.农药管理工作现状与监管对策探讨[J].农药科学与管理，2013（1）：7-9.
[8] 李春晓，韦相贤.玉林市农药管理工作现状及对策[J].现代农业科技，2008（22）：134.
关键词 农药管理；问题；对策；山东泰安
中图分类号 TQ450 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）05-0124-02
Abstract This paper analyzed the present situations and existing problems of pesticide management from several aspects such as the laws and regulations of pesticide management，the construction of law enforcement system and the supervision of pesticide，and put forward some countermeasu-res for promoting the good development of pesticide management.
Key words pesticide management；problem；countermeasure；Tai′an Shandong
泰安是全国重要农产品生产基地，粮食播种面积37.43万hm2，蔬菜播种面积13.72万hm2，每年使用农药7 000 t左右，是农药使用大市。全市有农药生产企业10家、农药经营单位1 907家，农药监管任务繁重，农药使用和管理仍然存在违规使用高毒农药、假冒伪劣产品坑农害农、无证经营、农药质量和标签等问题。现在从农药管理工作存在的主要问题入手，提出相关对策，以供参考。
1 农药管理工作存在的主要问题
1.1 农药管理体系不健全，工作開展不平衡
泰安市辖6个县市区和泰山风景名胜区、泰安高新区。有的农药管理职能在执法大队，有的和植保站合署办公，个别的甚至缺少农药管理机构。个别地方既当“裁判员”又当“运动员”，既懂业务又能执法的人员少，人员素质不高，监管措施不得力，农药市场问题仍然较多。
1.2 农药管理配套法规不完善
《农药管理条例实施办法》和《农药管理条例》的颁布[1-4]，使农药管理走上了法制化轨道。但随着社会的高速发展，现行农药管理法规仍存在不完善之处，如取消农药经营许可证、收缴的假冒伪劣产品怎样处置等问题给农药管理工作带来了很大困难。
1.3 农药经营人员文化素质偏低，给市场监管带来困难
目前，全市共有1 907家农药经营单位，从业人员达3 828人，取得农药经营资格的有1 907人，有中专以上文化程度的仅占30%左右。尽管近几年通过省行业关键技术“农产品质量安全及农药安全使用技术”和“农药安全使用技术”以及市里的“新型职业农民培训”等培训班培训农药从业人员，但是大部分农药从业人员的农药基础知识和对相关的法律法规的掌握仍然薄弱，受利益驱动，乱开方、搭售现象严重[1-3，5-6]。
1.4 农民缺乏农药安全使用知识
现在随着农村劳动力进城务工，从事农事的大都是老人和妇女，多数对农作物病虫草害不认识，依然是“见虫治虫，见病防病”，没有科学、安全、合理地使用农药。一些经销商夸大其词，迷惑群众；多数农民不按标签说明配药，随意增加剂量和种类，不能做到专桶专用。这些都对农田环境污染和病虫害的抗药性产生了影响，从而导致病虫害防治不理想，部分病虫危害逐年加重[7-8]。
1.5 国家禁用、限用农药监管难度大，生产企业添加剧毒、高毒成分现象越来越重
2017年《山东省农产品质量安全监督管理规定》以政府令277号出台，规定购买高毒农药要实名制购买，加之农药销售产品实行经营告知制度，经营使用剧毒、高毒农药现象得到遏制。但是从市场抽检来看，一些小生产企业为赚取暴利和无定点企业添加农药隐形成分，2016年蔬菜上检测出克百威、氧化乐果等高毒农药，2016年国家禁用百草枯水剂，但是在市场抽查的除草剂产品中很多都添加了百草枯，如敌草快中添加百草枯，导致农药残留超标，给泰安市无公害、有机农产品带来很大的影响。
1.6 剧毒、高毒农药废弃物回收处置难度大
《山东省农产品质量安全监督管理规定》第十三条规定，剧毒、高毒农药容器、包装物由农药经营者回收后送交所在地县级人民政府农业主管部门[1-2]，并由农业主管部门集中销毁。可是由于剧毒高毒废弃物量多、所需资金大、有销毁资质的企业少等问题，回收处置难度大。
1.7 农药违法违规行为屡禁不止
泰安市是农药使用大市，每年需要农药7 000 t左右，2016年泰安市查获农药违法案件30起，查获假劣农药2 040 kg，农药违法行为屡禁不止，主要表现在以下几个方面。
1.7.1 农药质量不合格情况依然存在。2016年，全省联合农药监督抽查和安排泰安市抽检农药数量86个，其中9个产品质量不合格，不合格率达10.5%，主要是未检出登记的有效成分、有效成分含量不足、检出其他未登记成分、检出国家禁用成分等。
1.7.2 农药标签违规现象居高不下。2016年，全省联合农药监督抽查和安排泰安市抽检农药数量86个，其中农药标签不合格14个，不合格率达16.3%，主要是假冒农药登记证号、登记证不在有效期、擅自扩大使用范围或防治对象、擅自修改用药量、擅自修改安全间隔期等。
2 农药管理措施
2.1 建立规章，制定制度
基于《行政许可法》《农药管理条例》和《农产品质量安全法》[1-2]，市政府已于2006年11月30日批准并以市长令形式公布了《泰安市农药经营与使用监督管理办法》（以下简称《办法》），于2007年1月1日起施行。《办法》的颁布，对进一步规范泰安市农药市场秩序、保护农业生产和生态环境、确保农产品质量安全、促进农药科技进步和科学使用、推动农业可持续发展和社会主义新农村建设都具有重要的制度保障作用。《办法》要求各级农业、工商部门要充分认识其颁布对规范泰安市农药市场的重要意义，加强领导，密切配合，高度重视，认真组织学习好《办法》[1]，立足职能，强化措施，确保《办法》全面贯彻实施。组织了4批农药经营人员资格考试，全市近1 900人农药经营人员取得了农药经营资格证。 2.2 加强领导，健全体系
市、县成立了农药市场监管领导小组，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，目标、任务、责任到人的工作机制。要严格落实责任制，加大责任追究力度，形成上下联动、齐抓共管的工作格局[2]。健全农药监管体系，做到市、县“有机构、有职能、有人员、有经费”[1，3]，乡镇配备农药监管员1～2名。组织农药管理人员业务培训，逐步配备现代化办公设备和检测仪器，满足当前农药管理工作需要。
2.3 搞好协作，加强联合
为落实好《泰安市农药经营与使用监督管理办法》，积极与市工商局协调，以泰农字〔2007〕18号文件联合下发了“《泰安市农药经营与使用监督管理办法》贯彻落实意见”，意见指出要严格遵循《农药管理条例》和《办法》的相关规定进行登记注册[5]。农药经营人员都要取得市农药检定机构核发的农药经营资格证，2016年全市取得了农药经营资格证的有 837人。加强市、县（市、区）间的协调配合，建立农药管理信息平台，公安、工商、质监等部门联合，严厉查处农药违法犯罪行为，对各类农药案件，做到“有报必接、接案必查、查必到底”[1，3]，重点查处乡镇、村农药经营点，以及游商小贩和物流的工作。
2.4 落实制度，建立考核
全面落实经营告知和高毒农药定点制度。按照省农业厅4个规范性文件的要求，每年对辖区内的农药批发经营单位和农药生产企业的销售产品进行告知，印发成册发给各农药经营单位，并在泰安市農业信息网上公示；全市共确定高毒农药定点经营单位161家，为严格流通渠道管理，实行高毒农药月报告制度，并制定了《泰安市高毒农药定点经营年度考核办法》，对违规的高毒农药定点批发、零售单位，依照年度考核办法取消其定点经营资格，且5年内不得重新申请高毒农药经营资格。
2.5 强化监管，严查条件
积极落实《泰安市农药经营与使用监督管理办法》及《泰安市农药经营与使用监督管理办法贯彻落实意见》[2-3]的要求，做好农药经营条件验收的各个环节。一是做好农药经营资格证的发证、换证工作，在农药经营单位推行“进、出货台帐”制度，实行可追溯管理；二是严格实地核查验收，并建立分户档案，与本辖区内农药经营户签订承诺责任书[1-2]，倡导诚信经营；三是与工商部门搞好协调，严把经营条件，对经营条件不达标的按《办法》的要求坚决取缔[4]。
2.6 加大抽检力度，促进市场好转
以全省农药联合监督检查和省厅安排的抽检任务为契机，加大农药市场抽检力度，不断提高农药产品质量和标签合格率。一是因时因地抽查主要农作物的用药情况，实施有效监督；二是及时抽检群众反映或举报的农药产品，以及市场检查中怀疑存在质量问题的产品，不断促进农药农药市场好转。
2.7 探索分级，强化诚信
积极探索案件分级处置办法，强化诚信体系建设，建立企业诚信档案。对于存在假冒、无证生产的，在产品中加入禁限用农药成分和其他非登记成分的，产品中登记有效成分含量为零的，屡次抽检产品质量不合格等违法行为的企业给予曝光[1-2]，并上报省药检所吊销其农药登记证；对生产、经营假劣农药的，及时列入“黑名单”，重点跟踪监管和内部通报；对于有效成分含量不足，农药标签存在违规问题的，由市、县（市、区）通报批评，并依法进行处罚[3]；对于构成犯罪的，坚决移交司法部门处理。
3 参考文献
[1] 农业部关于进一步加强农药管理工作的意见[A/OL].[2016-12-02].http：//www.weinan.gov.cn/agri/hnzc/gjzc/19410.htm.
[2] 山东各地农药监管情况[J].山东农药信息，2011（4）：15-18.
[3] 关于印发山东省2011农药市场监管年活动实施方案的通知[A/OL].[2016-12-02].http：//wenku.baidu.com/link？url=uK_gqNHLccyu-fAex-qZ4jG0kJUvA5wYHnNiFLHkGe7TS_kDz6PhtKjJ29QnjYvisvYf0AuTm-
zmgCnTfQWKDSvHf8OT9sSvA2KjRqiiY0vnde.
[4] 农资企业营销人员的销售策划书[EB/OL].[2016-12-02].http：//www.docin.com/p-836628664.html.
[5] 张丽辉.针对我国农药管理工作现状的几点建议[J].新农业，2015（5）：10-11.
[6] 吕建军.辽宁省农药管理工作现状与对策研究[J].农业科技与装备，2013（8）：75-77.
[7] 袁丽松.农药管理工作现状与监管对策探讨[J].农药科学与管理，2013（1）：7-9.
[8] 李春晓，韦相贤.玉林市农药管理工作现状及对策[J].现代农业科技，2008（22）：134.