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摘要：财务总监制度在我国的现行企业中取得了良好的效果，在保值增值，防止资产流失等方面，起到了无可取代的作用，本文首先从财务总监制度的概述开始，介绍了财务总监制定的概念及特征，说明了财务总监的权限，然后根据我国的财务总监制度现状提出现阶段存在的问题，并提出完善的对策。
关键词：财务总监；特征；权限；问题；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02
财务总监制度在我国的现行企业中取得了良好的效果，在保值增值，防止资产流失等方面，起到了无可取代的作用，已引起了社会的广泛关注。但有些方面依旧存在问题，需要对我国的财务总监制度进行完善。
一、财务总监制度概述
财务总监制也称财务总监委派制，是指在企业财产所有权与经营权相分离情况下，由董事会向企业委派财务总监，并授权其参与企业的重大经营决策，组织和监控企业日常财务活动的一种所有权监督制度。它是从产权角度去行使权力，代表所有者利益对经营者行为进行规范和约束，它所体现的是一种来自产权约束的监督关系。财务总监制度具有事前预测性、事中控制性、专业性、独立性的特征。
二、财务总监的权限
1.企业在制定各项投资、资本运营、利润 分配、亏损弥补方案时，财务总监有权限参与决策。财务总监因故未能参与时，企业总经理应及时在会后向其通报，并征求其对决策的意见。对财务总监提出的异议，企业应及时重新再议。如意见无法协调统一时，应及时报请上级委派部门按有关规定处理。
2.有权依法参与财务收支审批工作。重大的财务收支须经财务总监审查同意，并与企业主要负责人共同会签后方可开支。定期检查财务收支计划执行情况，并作出实事求是的评价。财务总监对违反国家财经法律、法规、财会制度和有可能在经济上造成损失、浪费的财务收支活动，有权制止或纠正；制止、纠正无效或与企业总经理发生意见分歧时，报请上级为委派部门仲裁处理。
3.有权依法监督检查企业的日常财务会计活动及相关业务活动的真实性、合法性和有效性，依法享有相应的处理处罚权。
4.会计人员的聘用、考核、晋升、调动、奖惩、财会机构负责人或会计主管人员的任免必须事先征得财务总监的同意；未经财务总监同意的，企业不得擅自决定；如有不同意见，无法协调统一时，报请上级委派部门处理。
5.企业的预算、财务收支计划、成本费用计划、信贷计划、财务专题报告、会计报表须经财务总监审核签署；涉及财务收支的重大业务计划、经济合同（协议），事先应征求财务总监认可。
6.财务总监有权向企业子公司有关部门派驻审计特派员，有权指定企业会计报表年检的注册会计师人选，有权调整企业内部啥呢及计划，有权调动内部审计人员，有权组织审计调查取证工作，有权组织审计调查取证工作，有权组织企业会计报表的审计工作，企业会计报表必须经财务总监审计。
7.财务总监有权采取封存企业资产、账册、银行付款印章等临时性的强制手段，阻止企业正在发生的侵害股东合法权益等违法违规行为。
8.对验证违反国家财经法规，企业财务规章制度的企业有关人员，财务总监有权建议企业有关部门予以停职检查、调整工作岗位、开除和移送检察机关处理等。
三、我国财务总监制度现阶段的问题
（一）职务和权责不到位
我国的财务总监存在定位不清楚职能不明确的问题；可细分为财务总监和总会计师、董事会、总经理的关系不明确：
1.财务总监和总会计师的关系
他们的关系应是监管与协作的关系。但在有的企业，却将财务总监和总会计师合二为一，只设财务总监一职，且财务总监常常由总经理提名，由董事会决定并聘任。
2.财务总监与董事会的关系
对于股权集中型企业来说，由于财务总监可以由产权部门委派，这样，董事会就必须对财务总监的日常工作实行领导；财务总监的日常工作也无法以任何借口拒绝董事会的领导，财务总监的作用也就不能完全发挥出来。
3.财务总监同总经理的关系
在某些企业中，财务总监往往会受限于总经理，在参与经营决策和目标实施时，没有相对的独立性，特别是当企业经营者的行为与企业所有者的终极目标相悖时，无法及时的加以说明、纠正。
（二）专业素质不到位
财务总监作为企业高层次的财务监督及管理人员，必然要求其有较高的专业素质和思想素质。按照深圳市的作法，对企业财务总监的任职资格除了政治思想和身体、年龄方面作出要求外，还按照企业分类对学历、职称、专业工作经历及实绩作了具体明确规定。但有些地方对素质要求偏低，影响了财务总监队伍作用的发挥。另外，一些接受委派的财务总监受人情等因素的影响，对企业违规违纪等问题睁一只眼闭一只眼，不愿履行监督职责。
（三）制度不到位
迄今为止，我国还没有出台一份类似《总会计师条例》的具有普遍指导性的关于财务总监的地位、职权、任職资格的法规条例。1994 年7 月国务院发布的《国有企业财产监督管理条例》，对国有企业委派财务总监的问题只字未提，因而使各地在对国有企业委派财务总监的认识和操作上并不一致，这也是导致上述三个没到位的很重要的原因。因此，我认为，我国需发布一份《财务总监管理条例》，对财务总监任职条件、责任、监督机制等予以规范。
四、完善我国财务总监制度的对策
解决上述我国财务总监制度中存在的问题，现提出以下对策：
（一）正确定位财务总监的职能
财务总监是由董事会聘任的，首先要对董事会负责，确保实现资产的保值增值。财务总监有责任和义务定期向董事会汇报资产运行和财务状况；财务总监应是企业总经理的得力助手和合作伙伴，两者的工作目标是一致的。同时，应具有相对的独立性，特别是当总经理实施的具体目标与董事会制订的终极目标发生碰撞时，必须及时加以制止、纠正。对可预见的经营风险做到事先防范，协助总经理避免产生重大经营失误。此外，财务总监负责组织审核企业计划、财务报表以及日常财务审计活动，但是不能代替企业财务主管的角色。企业财务总监要充分发挥财务人员的积极性，规范企业财务人员的操作行为。
（二）提高财务总监的素质
财务总监应加强职业道德建设，要强化财务专业技能；精通中西方财务制度、准则和操作；要全面掌握专业外企业管理知识，在掌握传统的会计核算与监督、计划、筹资和投资等领域外，同时要掌握战略计划管理、风险控制管理、资源价值管理等企业全面管理知识。
（三）健全财务总监的监督机制
对财务总监进行再监督，可以采取以下三种方式：一是充分利用产权单位的内部审计职能和外部的社会审计、政府审计、财税检查等监督职能，结合财务总监述职制度，对受派企业的审计结果来评价财务总监的监管效果；二是受托社会中介机构对财务总监的监督效果进行评价；三是建立充分的激励和严格的约束机制。
（四）加强对财务总监的考核、奖惩制度
政府部门、企业高层要设立一系列与财务总监人员责任相关的指标体系，制定和完善相应的管理办法，明确财务总监的职责权限。指标的设立要注意可比性，要注意定性与定量指标的结合。要将财务总监的工作业绩与个人奖罚挂钩。评价结果良好的可以继续留任，予以奖励和升职；存在较大问题的，予以减薪或降级，并可以取消其以后从事财务总监工作的资格；严重渎职或者犯罪的，予以开除或者移送司法部门。同时，对财务总监实行持证上岗动态管理制度，把对工作绩效的考核，作为续聘、解聘、奖惩的重要依据。
参考文献：
[1]陈春洁.财务部[M].京华出版社，2007年2月1日.
[2]支晓强.企业激励制度[M].中国人民大学出版社，2010，3.
[3]张向雄.财务总监制度推广中的问题与对策研究[J].财会通讯，2008，3.
[4]林利.对我国财务总监制度的思考[J].技术与创新管理，2008年9第29卷
[5]安俊.财务总监委派制度浅析[J].经济学研究，2008，4.
[6]钟强.国有企业财务总监委派制深析[J].财会研究，2011，4.
[7]刘洋，王雅丽.财务总监制度存在的问题及其对策研究[J].财经论坛，2008，8.
作者简介：郑 飞（1980-），女，辽宁营口人，本科，营口港务集团有限公司物流总公司，财务部经理。
关键词：财务总监；特征；权限；问题；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02
财务总监制度在我国的现行企业中取得了良好的效果，在保值增值，防止资产流失等方面，起到了无可取代的作用，已引起了社会的广泛关注。但有些方面依旧存在问题，需要对我国的财务总监制度进行完善。
一、财务总监制度概述
财务总监制也称财务总监委派制，是指在企业财产所有权与经营权相分离情况下，由董事会向企业委派财务总监，并授权其参与企业的重大经营决策，组织和监控企业日常财务活动的一种所有权监督制度。它是从产权角度去行使权力，代表所有者利益对经营者行为进行规范和约束，它所体现的是一种来自产权约束的监督关系。财务总监制度具有事前预测性、事中控制性、专业性、独立性的特征。
二、财务总监的权限
1.企业在制定各项投资、资本运营、利润 分配、亏损弥补方案时，财务总监有权限参与决策。财务总监因故未能参与时，企业总经理应及时在会后向其通报，并征求其对决策的意见。对财务总监提出的异议，企业应及时重新再议。如意见无法协调统一时，应及时报请上级委派部门按有关规定处理。
2.有权依法参与财务收支审批工作。重大的财务收支须经财务总监审查同意，并与企业主要负责人共同会签后方可开支。定期检查财务收支计划执行情况，并作出实事求是的评价。财务总监对违反国家财经法律、法规、财会制度和有可能在经济上造成损失、浪费的财务收支活动，有权制止或纠正；制止、纠正无效或与企业总经理发生意见分歧时，报请上级为委派部门仲裁处理。
3.有权依法监督检查企业的日常财务会计活动及相关业务活动的真实性、合法性和有效性，依法享有相应的处理处罚权。
4.会计人员的聘用、考核、晋升、调动、奖惩、财会机构负责人或会计主管人员的任免必须事先征得财务总监的同意；未经财务总监同意的，企业不得擅自决定；如有不同意见，无法协调统一时，报请上级委派部门处理。
5.企业的预算、财务收支计划、成本费用计划、信贷计划、财务专题报告、会计报表须经财务总监审核签署；涉及财务收支的重大业务计划、经济合同（协议），事先应征求财务总监认可。
6.财务总监有权向企业子公司有关部门派驻审计特派员，有权指定企业会计报表年检的注册会计师人选，有权调整企业内部啥呢及计划，有权调动内部审计人员，有权组织审计调查取证工作，有权组织审计调查取证工作，有权组织企业会计报表的审计工作，企业会计报表必须经财务总监审计。
7.财务总监有权采取封存企业资产、账册、银行付款印章等临时性的强制手段，阻止企业正在发生的侵害股东合法权益等违法违规行为。
8.对验证违反国家财经法规，企业财务规章制度的企业有关人员，财务总监有权建议企业有关部门予以停职检查、调整工作岗位、开除和移送检察机关处理等。
三、我国财务总监制度现阶段的问题
（一）职务和权责不到位
我国的财务总监存在定位不清楚职能不明确的问题；可细分为财务总监和总会计师、董事会、总经理的关系不明确：
1.财务总监和总会计师的关系
他们的关系应是监管与协作的关系。但在有的企业，却将财务总监和总会计师合二为一，只设财务总监一职，且财务总监常常由总经理提名，由董事会决定并聘任。
2.财务总监与董事会的关系
对于股权集中型企业来说，由于财务总监可以由产权部门委派，这样，董事会就必须对财务总监的日常工作实行领导；财务总监的日常工作也无法以任何借口拒绝董事会的领导，财务总监的作用也就不能完全发挥出来。
3.财务总监同总经理的关系
在某些企业中，财务总监往往会受限于总经理，在参与经营决策和目标实施时，没有相对的独立性，特别是当企业经营者的行为与企业所有者的终极目标相悖时，无法及时的加以说明、纠正。
（二）专业素质不到位
财务总监作为企业高层次的财务监督及管理人员，必然要求其有较高的专业素质和思想素质。按照深圳市的作法，对企业财务总监的任职资格除了政治思想和身体、年龄方面作出要求外，还按照企业分类对学历、职称、专业工作经历及实绩作了具体明确规定。但有些地方对素质要求偏低，影响了财务总监队伍作用的发挥。另外，一些接受委派的财务总监受人情等因素的影响，对企业违规违纪等问题睁一只眼闭一只眼，不愿履行监督职责。
（三）制度不到位
迄今为止，我国还没有出台一份类似《总会计师条例》的具有普遍指导性的关于财务总监的地位、职权、任職资格的法规条例。1994 年7 月国务院发布的《国有企业财产监督管理条例》，对国有企业委派财务总监的问题只字未提，因而使各地在对国有企业委派财务总监的认识和操作上并不一致，这也是导致上述三个没到位的很重要的原因。因此，我认为，我国需发布一份《财务总监管理条例》，对财务总监任职条件、责任、监督机制等予以规范。
四、完善我国财务总监制度的对策
解决上述我国财务总监制度中存在的问题，现提出以下对策：
（一）正确定位财务总监的职能
财务总监是由董事会聘任的，首先要对董事会负责，确保实现资产的保值增值。财务总监有责任和义务定期向董事会汇报资产运行和财务状况；财务总监应是企业总经理的得力助手和合作伙伴，两者的工作目标是一致的。同时，应具有相对的独立性，特别是当总经理实施的具体目标与董事会制订的终极目标发生碰撞时，必须及时加以制止、纠正。对可预见的经营风险做到事先防范，协助总经理避免产生重大经营失误。此外，财务总监负责组织审核企业计划、财务报表以及日常财务审计活动，但是不能代替企业财务主管的角色。企业财务总监要充分发挥财务人员的积极性，规范企业财务人员的操作行为。
（二）提高财务总监的素质
财务总监应加强职业道德建设，要强化财务专业技能；精通中西方财务制度、准则和操作；要全面掌握专业外企业管理知识，在掌握传统的会计核算与监督、计划、筹资和投资等领域外，同时要掌握战略计划管理、风险控制管理、资源价值管理等企业全面管理知识。
（三）健全财务总监的监督机制
对财务总监进行再监督，可以采取以下三种方式：一是充分利用产权单位的内部审计职能和外部的社会审计、政府审计、财税检查等监督职能，结合财务总监述职制度，对受派企业的审计结果来评价财务总监的监管效果；二是受托社会中介机构对财务总监的监督效果进行评价；三是建立充分的激励和严格的约束机制。
（四）加强对财务总监的考核、奖惩制度
政府部门、企业高层要设立一系列与财务总监人员责任相关的指标体系，制定和完善相应的管理办法，明确财务总监的职责权限。指标的设立要注意可比性，要注意定性与定量指标的结合。要将财务总监的工作业绩与个人奖罚挂钩。评价结果良好的可以继续留任，予以奖励和升职；存在较大问题的，予以减薪或降级，并可以取消其以后从事财务总监工作的资格；严重渎职或者犯罪的，予以开除或者移送司法部门。同时，对财务总监实行持证上岗动态管理制度，把对工作绩效的考核，作为续聘、解聘、奖惩的重要依据。
参考文献：
[1]陈春洁.财务部[M].京华出版社，2007年2月1日.
[2]支晓强.企业激励制度[M].中国人民大学出版社，2010，3.
[3]张向雄.财务总监制度推广中的问题与对策研究[J].财会通讯，2008，3.
[4]林利.对我国财务总监制度的思考[J].技术与创新管理，2008年9第29卷
[5]安俊.财务总监委派制度浅析[J].经济学研究，2008，4.
[6]钟强.国有企业财务总监委派制深析[J].财会研究，2011，4.
[7]刘洋，王雅丽.财务总监制度存在的问题及其对策研究[J].财经论坛，2008，8.
作者简介：郑 飞（1980-），女，辽宁营口人，本科，营口港务集团有限公司物流总公司，财务部经理。