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1998年,我国粮食流通体制迈出了全面实行市场化改革的步伐。伴随改革而生的京粮集团,起步伊始即困难重重:作为集团重要收入来源的粮油仓储业,迎来的是储备粮油存储数量和补贴标准双下降的政策性调整;作为集团重要支柱产业的粮油加工业,处于停产半停产的局面。同时,长期计划经济体制下形成的小、弱、散,老粮、老人、老债的问题凸显。集团成立当年,即亏损9000万元。