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[摘要]深圳市福田区积极探索国库集中支付改革，取得了良好效果，积累了丰富经验。
[关键词]国库集中支付；改革；成效；问题
[中图分类号]F812.7 [文献标识码]A [文章编号]1007－1962(2009)03－0038－02
国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，财政资金以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度，与旧的财政支付制度相比更公开。更透明，便于加强对财政资金的宏观调控和监督管理，其优越性已经日益显现。去年以来。深圳市福田区积极探索国库集中支付改革，取得了良好效果。
一、推行国库集中支付改革试点的基本做法
2007年6月，福田区成立了国库集中支付改革领导小组，制定了国库集中支付改革试点工作方案，实施国库集中支付制度改革。
(一)认真做好规章制度上的准备。建立健全相关实施细则和操作办法，理顺工作流程，规范操作程序；确定“一变三不变”的原则，即财政资金的资金流(支付方式)改变，预算单位的资金使用权不变。财务管理权不变、会计核算主体不变。做到制度先行。从制度上保证国库集中支付资金的安全性和试点工作的顺利开展。
(二)成立专门机构。2007年6月，该区成立国库支付管理中心，将原会计核算中心并入该中心，应用专用财务软件与试点单位及代理银行联网，实行零余额账户管理，推行公务卡结算，减少现金使用，按照由区财政到收款人一站式“直达”的方式支付财政资金，开始进行改革探索。
(三)逐步探索、逐步放开，积累试点工作经验。按照大小单位兼顾、不同难易程度兼顾、不同类别单位兼顾的原则，该区精心挑选具有较强代表性的5个单位进行首批试点，在一年试点的基础上，今年7月1日，又选定第二批57个单位扩大试点范围，逐步积累和总结经验，达到了预期目的。
(四)尝试扩大国库集中支付资金范围。探索性地将预算外资金纳入国库集中支付资金范围，财政部门在银行开设了预算外资金清算户，专门用于清算预算外资金。这一举措是推进国库集中支付改革的一项创新，对进一步规范预算内、外资金的管理，深化改革有重要意义。
(五)强化人大对国库集中支付的监督。不断健全和完善监督机制，将人大财经委作为监督机构纳入国库集中支付网络系统。这一系统可以及时、动态、全面地反映每一笔业务，确保区人大能够实时了解和监督区财政资金的使用和支付情况，增加财政资金使用的透明度。
(六)不断完善国库集中支付系统建设。试点单位在使用国库集中支付系统过程中，不断发现新问题，提出新需求。相关部门和技术人员根据实际工作需要认真研究和解决，并通过对该系统进行几次大的升级，使得这一系统日趋优化和完善，运行良好，保证了试点工作的需要。
二、国库集中支付改革试点取得初步成效
通过一年多的试点，我们感到实行国库集中支付改革，对于提高财政资金使用效益和透明度、加强财政资金监管、预防腐败行为具有重要意义，取得了初步成效。
(一)实行国库集中支付，有效地预防了截留、挤占、挪用等行为。实行国库集中支付后，由于实际资金不到单位账户，经费计划严格按预算项目下达，使单位想挤占、挪用和截流财政资金也无可乘之机。从源头上堵住了一些专项资金被层层挤占、截留、挪用的漏洞，从机制上预防了截留、挪用等腐败行为的发生。
(二)实行国库集中支付，有效地增强了财政资金使用的透明度。实行国库集中支付后，财政部门和监督机关依托技术手段，实现了对每笔财政资金流向和流量的全过程监控，把传统的事后监督转变为对预算单位支出全过程的实时监督，更加便于及时发现和制止财政资金支出过程中出现的违纪违规行为，特别是有利于人大、纪检、审计等部门的监督检查，有效地防止了利用财政资金谋取私利等腐败行为的发生，杜绝了不合理的支出。
(三)实行国库集中支付，有效地提高了财政资金的使用效率和效益。实行国库集中支付后，我们加强了对财政资金的统一调度和管理，有效解决了过去财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，减少了资金拨付的中间环节，使预算资金能够便捷、快速、及时到位，从而大大提高了财政资金的使用效率和效益。
(四)实行国库集中支付，有效地增强了政府宏观调控财政资金的能力。实行国库集中支付后，我们将预算单位暂时不需支出的财政性资金，集中到财政单一账户，从根本上解决了过去大量资金滞留在预算单位的问题。更加便于政府有计划地组织、调度和调剂资金，增强政府宏观调控能力。目前，有关部门正在研究如何最大限度地发挥资金的规模优势，集中财力办大事，使有限的财政资金发挥出最大的投资效益，更好地体现了财政资金对经济发展的导向作用。
(五)实行国库集中支付，有效地提高了预算单位财务管理意识和水平。通过实行国库集中支付，试点单位依法理财的观念进一步增强，真正做到了预算有依据，执行有监督，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。在试点过程中，各试点单位都严格按照试点的要求和规定的程序，进一步规范财务审批流程，严格了审批手续，所有试点单位的经费审批都实现了网上申报。
三、推进国库集中支付改革需要注意的几个问题
推行国库集中支付改革是一项全新的课题。通过一年的实践，我们感到推进这项改革应注意以下几个问题。
一是要高度重视。各试点单位尤其是主要领导必须充分认识国库集中支付改革的必要性和意义，树立大局意识和责任意识，排除阻力，克服困难，高度重视和积极推进这项改革。从我区试点工作的实践看，我们事先成立国库集中支付改革领导小组，设立国库集中支付管理中心，相关部门组建技术小组等等，对试点工作实施强有力的领导，对顺利推进这项改革起到了至关重要的作用。
二是要转变观念。国库集中支付改革是对财政资金运行方式的根本变革，带来了理财观念、会计核算、支付方式、运作程序等一系列变革。试点单位领导和人员思想观念难以从传统的财政资金运行方式中解脱出来。因此，要加大对此项改革的宣传力度，通过各种办法使预算单位和相关人员特别是单位领导转变思想观念，适应改革需要。
三是要搭好平台。要建立健全财政集中支付管理信息系统，为保证国库集中支付系统内部信息高速交换提供操作平台，为实施改革提供技术支持。同时，我们要求试点单位积极配合区财政部门做好“连通网络、配置设备、开设零余额账户、设置支付系统操作岗位、参加业务操作培训”等上线前的准备工作，并选配综合素质较高的人员担任软件系统操作员，从技术层面保证试点工作的需要。
四是要搞好培训。由于改革前和改革后预算单位账务处理有很大变化，这就要求有更多综合素质高的财会人员与之配套。为此，我们十分重视对财务人员的培训。使广大财务人员熟悉国库集中支付相关政策，熟练掌握有关办理程序，具备一定的电脑操作知识和操作技能，能够正确熟练地进行会计核算。同时，我们要求全区各单位、各部门领导和人员都要加强学习，了解和掌握国库集中支付的相关政策和基本常识，尤其是财政部门、国库支付管理中心、信息中心要切实负起责任，形成合力，共同为试点单位提供良好的服务保障。
五是要加强监管。建立健全规章制度，完善资金监管措施，是确保国库集中支付资金安全的重要保证。我们在实践中认识到，必须在坚持“资金使用权、财务管理权和会计核算主体不变”的原则下，继续加强对单位内部财务的监督管理，严格把好资金使用关；要按规定程序报送用款计划，不能随意变更数据信息；支付令录入和审核岗位必须分设，强化相互监督和制约；使用国库集中支付系统必须应用专用网络，并与因特网(外网)实行严格的物理隔离；妥善保管密码，防止因密码泄露出现的资金安全问题等等，确保国库集中支付既安全又顺利。
责任编辑 于朝霞
[关键词]国库集中支付；改革；成效；问题
[中图分类号]F812.7 [文献标识码]A [文章编号]1007－1962(2009)03－0038－02
国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，财政资金以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度，与旧的财政支付制度相比更公开。更透明，便于加强对财政资金的宏观调控和监督管理，其优越性已经日益显现。去年以来。深圳市福田区积极探索国库集中支付改革，取得了良好效果。
一、推行国库集中支付改革试点的基本做法
2007年6月，福田区成立了国库集中支付改革领导小组，制定了国库集中支付改革试点工作方案，实施国库集中支付制度改革。
(一)认真做好规章制度上的准备。建立健全相关实施细则和操作办法，理顺工作流程，规范操作程序；确定“一变三不变”的原则，即财政资金的资金流(支付方式)改变，预算单位的资金使用权不变。财务管理权不变、会计核算主体不变。做到制度先行。从制度上保证国库集中支付资金的安全性和试点工作的顺利开展。
(二)成立专门机构。2007年6月，该区成立国库支付管理中心，将原会计核算中心并入该中心，应用专用财务软件与试点单位及代理银行联网，实行零余额账户管理，推行公务卡结算，减少现金使用，按照由区财政到收款人一站式“直达”的方式支付财政资金，开始进行改革探索。
(三)逐步探索、逐步放开，积累试点工作经验。按照大小单位兼顾、不同难易程度兼顾、不同类别单位兼顾的原则，该区精心挑选具有较强代表性的5个单位进行首批试点，在一年试点的基础上，今年7月1日，又选定第二批57个单位扩大试点范围，逐步积累和总结经验，达到了预期目的。
(四)尝试扩大国库集中支付资金范围。探索性地将预算外资金纳入国库集中支付资金范围，财政部门在银行开设了预算外资金清算户，专门用于清算预算外资金。这一举措是推进国库集中支付改革的一项创新，对进一步规范预算内、外资金的管理，深化改革有重要意义。
(五)强化人大对国库集中支付的监督。不断健全和完善监督机制，将人大财经委作为监督机构纳入国库集中支付网络系统。这一系统可以及时、动态、全面地反映每一笔业务，确保区人大能够实时了解和监督区财政资金的使用和支付情况，增加财政资金使用的透明度。
(六)不断完善国库集中支付系统建设。试点单位在使用国库集中支付系统过程中，不断发现新问题，提出新需求。相关部门和技术人员根据实际工作需要认真研究和解决，并通过对该系统进行几次大的升级，使得这一系统日趋优化和完善，运行良好，保证了试点工作的需要。
二、国库集中支付改革试点取得初步成效
通过一年多的试点，我们感到实行国库集中支付改革，对于提高财政资金使用效益和透明度、加强财政资金监管、预防腐败行为具有重要意义，取得了初步成效。
(一)实行国库集中支付，有效地预防了截留、挤占、挪用等行为。实行国库集中支付后，由于实际资金不到单位账户，经费计划严格按预算项目下达，使单位想挤占、挪用和截流财政资金也无可乘之机。从源头上堵住了一些专项资金被层层挤占、截留、挪用的漏洞，从机制上预防了截留、挪用等腐败行为的发生。
(二)实行国库集中支付，有效地增强了财政资金使用的透明度。实行国库集中支付后，财政部门和监督机关依托技术手段，实现了对每笔财政资金流向和流量的全过程监控，把传统的事后监督转变为对预算单位支出全过程的实时监督，更加便于及时发现和制止财政资金支出过程中出现的违纪违规行为，特别是有利于人大、纪检、审计等部门的监督检查，有效地防止了利用财政资金谋取私利等腐败行为的发生，杜绝了不合理的支出。
(三)实行国库集中支付，有效地提高了财政资金的使用效率和效益。实行国库集中支付后，我们加强了对财政资金的统一调度和管理，有效解决了过去财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，减少了资金拨付的中间环节，使预算资金能够便捷、快速、及时到位，从而大大提高了财政资金的使用效率和效益。
(四)实行国库集中支付，有效地增强了政府宏观调控财政资金的能力。实行国库集中支付后，我们将预算单位暂时不需支出的财政性资金，集中到财政单一账户，从根本上解决了过去大量资金滞留在预算单位的问题。更加便于政府有计划地组织、调度和调剂资金，增强政府宏观调控能力。目前，有关部门正在研究如何最大限度地发挥资金的规模优势，集中财力办大事，使有限的财政资金发挥出最大的投资效益，更好地体现了财政资金对经济发展的导向作用。
(五)实行国库集中支付，有效地提高了预算单位财务管理意识和水平。通过实行国库集中支付，试点单位依法理财的观念进一步增强，真正做到了预算有依据，执行有监督，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。在试点过程中，各试点单位都严格按照试点的要求和规定的程序，进一步规范财务审批流程，严格了审批手续，所有试点单位的经费审批都实现了网上申报。
三、推进国库集中支付改革需要注意的几个问题
推行国库集中支付改革是一项全新的课题。通过一年的实践，我们感到推进这项改革应注意以下几个问题。
一是要高度重视。各试点单位尤其是主要领导必须充分认识国库集中支付改革的必要性和意义，树立大局意识和责任意识，排除阻力，克服困难，高度重视和积极推进这项改革。从我区试点工作的实践看，我们事先成立国库集中支付改革领导小组，设立国库集中支付管理中心，相关部门组建技术小组等等，对试点工作实施强有力的领导，对顺利推进这项改革起到了至关重要的作用。
二是要转变观念。国库集中支付改革是对财政资金运行方式的根本变革，带来了理财观念、会计核算、支付方式、运作程序等一系列变革。试点单位领导和人员思想观念难以从传统的财政资金运行方式中解脱出来。因此，要加大对此项改革的宣传力度，通过各种办法使预算单位和相关人员特别是单位领导转变思想观念，适应改革需要。
三是要搭好平台。要建立健全财政集中支付管理信息系统，为保证国库集中支付系统内部信息高速交换提供操作平台，为实施改革提供技术支持。同时，我们要求试点单位积极配合区财政部门做好“连通网络、配置设备、开设零余额账户、设置支付系统操作岗位、参加业务操作培训”等上线前的准备工作，并选配综合素质较高的人员担任软件系统操作员，从技术层面保证试点工作的需要。
四是要搞好培训。由于改革前和改革后预算单位账务处理有很大变化，这就要求有更多综合素质高的财会人员与之配套。为此，我们十分重视对财务人员的培训。使广大财务人员熟悉国库集中支付相关政策，熟练掌握有关办理程序，具备一定的电脑操作知识和操作技能，能够正确熟练地进行会计核算。同时，我们要求全区各单位、各部门领导和人员都要加强学习，了解和掌握国库集中支付的相关政策和基本常识，尤其是财政部门、国库支付管理中心、信息中心要切实负起责任，形成合力，共同为试点单位提供良好的服务保障。
五是要加强监管。建立健全规章制度，完善资金监管措施，是确保国库集中支付资金安全的重要保证。我们在实践中认识到，必须在坚持“资金使用权、财务管理权和会计核算主体不变”的原则下，继续加强对单位内部财务的监督管理，严格把好资金使用关；要按规定程序报送用款计划，不能随意变更数据信息；支付令录入和审核岗位必须分设，强化相互监督和制约；使用国库集中支付系统必须应用专用网络，并与因特网(外网)实行严格的物理隔离；妥善保管密码，防止因密码泄露出现的资金安全问题等等，确保国库集中支付既安全又顺利。
责任编辑 于朝霞