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摘要：公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排。公共服务，既可由政府直接提供的，也可由政府资助、委托的其他组织提供。为完善政府服务体系，一方面，应加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系;另一方面，要有效整合社会力量，积极培育各种民间社会组织，鼓励公民积极参与公共服务，并且引入竞争机制，优化公共服务。
关键词：公共服务;社会力量
从2010年，我国人均国民收入达到4000美元，按世界银行的分类标准，我国已进入中上收入国家行列。国名收入的提高，我国人民群众的社会公共需求出现了总量上升、质量提高、需求多元的特点，这就要求政府增加公共服务总量、提高公共服务质量、扩大公共服务覆盖面，建立一个完善的公共服务体系。
公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，内容包括提供公共基础设施，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展。完善公共服务体系，要求打破公共服务的身份化、地域化局限，使人人平等地享有政府提供的公共服务。这些公共服务，既包括由政府直接提供的，也包括由政府资助、委托的其他组织提供的。
党的十八大，提出了深化行政体制改革，建设人民满意的服务型政府的目标要求;习近平总书记视察海南，又对海南提出了争创中国特色社会主义实践范例的殷切希望。提供基本公共服务是现代服务型政府的重要职责，而优质、高效的公共服务则是人民群众对现代服务型政府的更高期许。海南争创规范、高效、优质的政府服务的实践范例，一方面，应加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系的实践探索;另一方面，应在有效整合社会力量，完善公共服务体系方面进行有益的实践探索。
一、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，
加快公共服务体系建设是促进科学发展、全面建成小康社会的现实需求。经过改革开放三十多年的发展，我国中国特色社会主义建设取得了巨大成就，已经进入全面建成小康社会的新阶段。随着我国社会由生存型社会向发展型社会转型，广大人民群众的公共服务需求也日益增长，群众公共需求快速增长与公共服务产品短缺和不到位的矛盾愈加凸显。加快公共服务体系建设成为服务型政府建设的重要内容。提供公共服务是政府的重要职责，发挥政府在公共服务体系中的主体作用，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于社会公共服务项目的比重，是建设服务型政府的首要之举。现代公共管理理论一般认为，一个健全的公共服务体系应该包括市政设施建设和管理、公共交通服务、公共安全服务、公共文化服务、公共教育服务、公共卫生服务、公共环境服务、社会福利和社会救济、社会应急体系、公共财政体系等10个方面。根据我们国家的行政区划，我国的公共服务体系涉及国家、省市、区县、街道、社区五个层次。各级政府提供的公共物品和服务的覆盖面可以不同，规模也不同，但都应坚持以人为本，了解群众意愿，紧盯民生急需，不断加大对公共产品和服务的投入，国家、省市、区、街、社区相互衔接、合理分工、规范高效，从而构建全方位、多层次的基本公共服务的体系。
公平公正是现代社会公众对政府公共服务体系的基本要求，政府基本公共服务体系建设应充分体现这一基本要求，力求使政府基本公共服务惠及全民、覆盖城乡。目前，海南的城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障都已提前实现全省覆盖，标准超过全国平均水平，还率先实行全省义务教育“两免一补”，中职教育免学费、注册上学，等等。今后，政府应促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，不断提高基本公共服务的标准和普惠水平，加快实施城乡基本公共服务的均等化。
二、有效整合社会力量，完善公共服务体系
党的十八大报告指出：“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”
社会管理和公共服务既是统一的，又是有所区别的，两者互为前提，相兼互补，公共服务是基础，社会管理为保障。社会管理虽然有控制和监管的一面，但最终的目的还是为了给社会提供更多的服务，服务是根本。
目前，与经济发展相比，我国社会管理相当滞后，公共服务供给总量严重不足。由于长期以来政府在一定程度上仍然存在着重视经济增长、忽视社会事业发展等问题，社会结构的调整落后于经济结构的调整，教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会公共事业的发展滞后于经济的发展，突出表现在社会安全网建设较慢，社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面较低。在市场上实物产品大量过剩的同时，公共服务供给却严重不足，突出表现为，在城乡不同程度出现了就业难、看病难、上学难、停车难等民生问题。
造成我国公共服务供给总量严重不足的原因有很多。一是长期投入不足。根据亚行的统计数据，目前，中国教育、卫生、社会保障等公共方面的开支仅相当于GDP的6%，而发达国家该比重高达28%。二是公共服务的供给模式单一，效率不高。我国一直由政府提供公共服务，承担绝大多数的公共服务职能。由政府供给公共服务，有其自身的必要性和独特优势。但这种单一主体提供公共服务的模式仍存在着不可避免的弊端，例如，由缺少竞争而效率低下，不计成本，缺乏创新;由独家垄断公共资源易而服务态度差，供给结构失衡，难以满足个性化、多元化的公众需求;由政府存在自利性而导致公共服务供给质量不高，民生工程往往易流于“政绩工程”、“献礼工程”、“面子工程”。这些问题的存在既影响了政府形象，也造成了公共资源的浪费。 新公共管理的理论与实践表明，服务是现代政府的根本职责，但政府不是公共服务的唯一提供者。一方面，现代社会公众有着个性化、多元化的公共服务需求，另一方面，政府本身有着特有的局限性。惟有引入企业，特别是引入各种社会组织，才能不断满足公众的公共服务需求。因此，应尽快改变以政府为唯一中心的公共服务供给模式，逐步建立起政府、企业和社会力量共同提供公共服务的“多中心”供给模式。
为完善公共服务体系，政府必须有效整合社会力量。第一，要积极培育各种民间社会组织，即积极培育各种带有自治性、自主性的社会组织，推进公共服务的社会化。市场经济体制下，各种社会组织不是附属于政府的准政府组织，而是应该独立于政府行政控制之外的市场主体，因此，应该落实各种社会组织的经营和管理自主权，确保各种社会组织在法律范围内享有较为广阔的自主活动领域。其次，政府应树立平等观念。政府也是社会中的一个组织，应该注重与其它社会主体的协同合作。政府不应该是一个高高在上的统治者，而应该是促进各主体间协同合作的催化剂和粘合剂。
第二，要鼓励公民积极参与，建立健全公民参与机制，实现公共服务的民主化。可以说，让政府的社会管理在合理合法的范围内得以高效实现的条件之一，就是引入公民参与机制。要广泛征求公民的意见，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，推进政府决策的科学化、民主化，切实提供真正满足公众需求的公共产品和服务。其次，努力拓宽公民参与的途径。充分借助现代电子技术，实现网络时代下公民参与渠道的立体化、多样化，构建高效、便捷、透明的公民参与网络。再次，完善社会利益的沟通协调机制。政府在供给公共服务之前，必须得到社会的广泛同意。也就是说，公民需要哪些服务，这些服务应该怎样供给，都必须经过公民的广泛探讨而确定。在政府与公民发生矛盾和利益冲突时，政府作为推进社会和谐的主导力量，只能采取公共性的办法，在合法化、规范化的制度框架内，通过政府与公民间平等的对话、沟通，并采取协商、解释、劝说的方式来加以解决。
第三，引入市场竞争机制，实行公共服务的市场化。即在社会公共服务领域适当引入市场竞争机制，利用市场主体和市场力量来执行和运营某些公共服务项目，并利用市场竞争压力，降低服务成本，提高服务质量。目前，合共出租、购买服务等已经成为比较普遍且广受好评的服务供给方式，我国也在逐步引入并推广一些竞争性的公共服务提供方式，以提高公共服务的质量和水平。
关键词：公共服务;社会力量
从2010年，我国人均国民收入达到4000美元，按世界银行的分类标准，我国已进入中上收入国家行列。国名收入的提高，我国人民群众的社会公共需求出现了总量上升、质量提高、需求多元的特点，这就要求政府增加公共服务总量、提高公共服务质量、扩大公共服务覆盖面，建立一个完善的公共服务体系。
公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，内容包括提供公共基础设施，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展。完善公共服务体系，要求打破公共服务的身份化、地域化局限，使人人平等地享有政府提供的公共服务。这些公共服务，既包括由政府直接提供的，也包括由政府资助、委托的其他组织提供的。
党的十八大，提出了深化行政体制改革，建设人民满意的服务型政府的目标要求;习近平总书记视察海南，又对海南提出了争创中国特色社会主义实践范例的殷切希望。提供基本公共服务是现代服务型政府的重要职责，而优质、高效的公共服务则是人民群众对现代服务型政府的更高期许。海南争创规范、高效、优质的政府服务的实践范例，一方面，应加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系的实践探索;另一方面，应在有效整合社会力量，完善公共服务体系方面进行有益的实践探索。
一、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，
加快公共服务体系建设是促进科学发展、全面建成小康社会的现实需求。经过改革开放三十多年的发展，我国中国特色社会主义建设取得了巨大成就，已经进入全面建成小康社会的新阶段。随着我国社会由生存型社会向发展型社会转型，广大人民群众的公共服务需求也日益增长，群众公共需求快速增长与公共服务产品短缺和不到位的矛盾愈加凸显。加快公共服务体系建设成为服务型政府建设的重要内容。提供公共服务是政府的重要职责，发挥政府在公共服务体系中的主体作用，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于社会公共服务项目的比重，是建设服务型政府的首要之举。现代公共管理理论一般认为，一个健全的公共服务体系应该包括市政设施建设和管理、公共交通服务、公共安全服务、公共文化服务、公共教育服务、公共卫生服务、公共环境服务、社会福利和社会救济、社会应急体系、公共财政体系等10个方面。根据我们国家的行政区划，我国的公共服务体系涉及国家、省市、区县、街道、社区五个层次。各级政府提供的公共物品和服务的覆盖面可以不同，规模也不同，但都应坚持以人为本，了解群众意愿，紧盯民生急需，不断加大对公共产品和服务的投入，国家、省市、区、街、社区相互衔接、合理分工、规范高效，从而构建全方位、多层次的基本公共服务的体系。
公平公正是现代社会公众对政府公共服务体系的基本要求，政府基本公共服务体系建设应充分体现这一基本要求，力求使政府基本公共服务惠及全民、覆盖城乡。目前，海南的城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障都已提前实现全省覆盖，标准超过全国平均水平，还率先实行全省义务教育“两免一补”，中职教育免学费、注册上学，等等。今后，政府应促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，不断提高基本公共服务的标准和普惠水平，加快实施城乡基本公共服务的均等化。
二、有效整合社会力量，完善公共服务体系
党的十八大报告指出：“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”
社会管理和公共服务既是统一的，又是有所区别的，两者互为前提，相兼互补，公共服务是基础，社会管理为保障。社会管理虽然有控制和监管的一面，但最终的目的还是为了给社会提供更多的服务，服务是根本。
目前，与经济发展相比，我国社会管理相当滞后，公共服务供给总量严重不足。由于长期以来政府在一定程度上仍然存在着重视经济增长、忽视社会事业发展等问题，社会结构的调整落后于经济结构的调整，教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会公共事业的发展滞后于经济的发展，突出表现在社会安全网建设较慢，社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面较低。在市场上实物产品大量过剩的同时，公共服务供给却严重不足，突出表现为，在城乡不同程度出现了就业难、看病难、上学难、停车难等民生问题。
造成我国公共服务供给总量严重不足的原因有很多。一是长期投入不足。根据亚行的统计数据，目前，中国教育、卫生、社会保障等公共方面的开支仅相当于GDP的6%，而发达国家该比重高达28%。二是公共服务的供给模式单一，效率不高。我国一直由政府提供公共服务，承担绝大多数的公共服务职能。由政府供给公共服务，有其自身的必要性和独特优势。但这种单一主体提供公共服务的模式仍存在着不可避免的弊端，例如，由缺少竞争而效率低下，不计成本，缺乏创新;由独家垄断公共资源易而服务态度差，供给结构失衡，难以满足个性化、多元化的公众需求;由政府存在自利性而导致公共服务供给质量不高，民生工程往往易流于“政绩工程”、“献礼工程”、“面子工程”。这些问题的存在既影响了政府形象，也造成了公共资源的浪费。 新公共管理的理论与实践表明，服务是现代政府的根本职责，但政府不是公共服务的唯一提供者。一方面，现代社会公众有着个性化、多元化的公共服务需求，另一方面，政府本身有着特有的局限性。惟有引入企业，特别是引入各种社会组织，才能不断满足公众的公共服务需求。因此，应尽快改变以政府为唯一中心的公共服务供给模式，逐步建立起政府、企业和社会力量共同提供公共服务的“多中心”供给模式。
为完善公共服务体系，政府必须有效整合社会力量。第一，要积极培育各种民间社会组织，即积极培育各种带有自治性、自主性的社会组织，推进公共服务的社会化。市场经济体制下，各种社会组织不是附属于政府的准政府组织，而是应该独立于政府行政控制之外的市场主体，因此，应该落实各种社会组织的经营和管理自主权，确保各种社会组织在法律范围内享有较为广阔的自主活动领域。其次，政府应树立平等观念。政府也是社会中的一个组织，应该注重与其它社会主体的协同合作。政府不应该是一个高高在上的统治者，而应该是促进各主体间协同合作的催化剂和粘合剂。
第二，要鼓励公民积极参与，建立健全公民参与机制，实现公共服务的民主化。可以说，让政府的社会管理在合理合法的范围内得以高效实现的条件之一，就是引入公民参与机制。要广泛征求公民的意见，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，推进政府决策的科学化、民主化，切实提供真正满足公众需求的公共产品和服务。其次，努力拓宽公民参与的途径。充分借助现代电子技术，实现网络时代下公民参与渠道的立体化、多样化，构建高效、便捷、透明的公民参与网络。再次，完善社会利益的沟通协调机制。政府在供给公共服务之前，必须得到社会的广泛同意。也就是说，公民需要哪些服务，这些服务应该怎样供给，都必须经过公民的广泛探讨而确定。在政府与公民发生矛盾和利益冲突时，政府作为推进社会和谐的主导力量，只能采取公共性的办法，在合法化、规范化的制度框架内，通过政府与公民间平等的对话、沟通，并采取协商、解释、劝说的方式来加以解决。
第三，引入市场竞争机制，实行公共服务的市场化。即在社会公共服务领域适当引入市场竞争机制，利用市场主体和市场力量来执行和运营某些公共服务项目，并利用市场竞争压力，降低服务成本，提高服务质量。目前，合共出租、购买服务等已经成为比较普遍且广受好评的服务供给方式，我国也在逐步引入并推广一些竞争性的公共服务提供方式，以提高公共服务的质量和水平。