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乡镇图书馆是公共图书馆服务从城市向农村延伸,并在农村实现普遍均等的首要环节。乡镇图书馆的兴衰见证了我国历次基层图书馆建设运动的跌宕起伏。在全覆盖和普遍均等的前提下,吴江市的乡镇图书馆建设和发展虽历尽曲折,但借助总分馆制这种经济高效的组织形式和服务模式,又开始逐步兴旺发展起来。通过实践,我们逐步发现了总分馆制的一些规律,也使我们体会到总分馆制的政府主导并非简单的发文和给资金,而是制度必须符合总分馆制的内在规律。