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2012年3月，备受关注的全国“两会”在北京人民大会堂召开。在本届“两会”上，教育问题依然是关注的焦点之一。
在多位代表委员的审议中，在会议内外民意的互动与交流中，关于职业教育需要抢机遇、抓重点、建体系、促转型的讨论十分热烈。
职业教育要在挑战中抢抓机遇
担任政协委员15年之久的蔡克勤，另一个身份是中国地质大学原副校长，虽然多年从事高等教育领域的工作，但他更关心职业教育领域的改革和发展，每年的提案都与职业教育密切相关。他呼吁中央要加大职业教育投入，确保职教投入逐年增长；他还是中等职业教育实行免费政策的建议者。让他欣慰的是，一些问题正在逐步得到解决。
蔡克勤说，“关注技工，是因为技工越来越少。”
“过去，我在大学工作，虽然学校被称为‘地质工程师’的摇篮，但是培养的人才大多是理论方向的。现在，有学历的本科生、硕士生、博士生多了，可是能干技术的高级技术工人越来越少了，教育远远无法满足实际的需求。所以，需要大力发展职业教育，让它成为‘蓝领精英’的摇篮。”蔡克勤认为，中国整个经济发展处在产业转型升级的过程中，从国际产业分工来看，中国如果不赶上这一波，对下一步的经济发展有很大的障碍。而其中急缺的是高素质、高技能的人才，职业教育应该承担起这个历史阶段的任务。
“技工越来越少”也是“两会”代表委员的共同感觉。
“现在招工很难，青年人都不愿意当技术工人，上海能量体裁衣的全能型师傅很难找得到，更没有国际级的裁缝师。” 上海罗蒙西服公司总经理金建华委员以上海服装业为例，强调高技能人才缺乏问题很突出。
全国政协委员吴幼英对此也表示很担忧：“在对高级技工的供给方面还有很大缺口，久而久之，制造业也会受到影响，导致恶性循环。”
来自全国总工会的一项调查数据显示，作为国民经济基础性产业的制造业，缺工率高达46.3%，有61.2%的制造业企业表示2011年遇到应聘人员减少的情况，57.3%的制造业企业表示应聘者技能水平低，找不到合适工人。
中国人力资源市场信息监测中心对全国117个城市的公共就业服务机构市场供求信息统计分析结果印证了这一点。2011年，劳动力供需总量集中在初、中级技术等级；各技术等级均处于需求人数大于求职人数的状况，高级工程师、技师和高级技师岗位空缺与求职人数的比率分别为2.34、1.88和1.76。
一方面劳动力市场上技工供不应求，另一方面普通劳动力就业压力却越来越大。据人力资源和社会保障部部长尹蔚民透露，2011年全国农民工总量达到2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人，比上年增加528万人。按照测算，“十二五”期间，每年城镇需要安排的劳动力在2500万人左右，而每年城镇能够安排的劳动力大约是1200万人，供远大于求。
有代表委员指出，当前是职业教育发展的一个迅猛时期：国家政府部门的大力支持，各行各业的普遍参与，社会公众的大力协助，必将支撑职业教育的进一步发展和壮大。与此同时，困难与挑战也迎面而来——一方面，社会上对职业教育的认识普遍存在误区，许多家长抱着望子成龙的心态，希望子女考上大学，将来能当白领，不愿报考职业院校，致使许多职业院校生源不足。另一方面，职业教育也还存在着一系列问题，部分职业教育的课程设置和教育目标存在脱节现象；师资薄弱，实习实训设备落后，教学质量不高。
对此，上海市委副秘书长、市委研究室主任王战代表认为，必须引导优秀生源报考职业院校。
“国家要像重视发展世界一流大学一样重视发展职业教育，像重视对‘211’大学的投入一样重视对职校的投入，像尊重大学毕业生一样尊重职校毕业生。” 王战说。
全国政协委员吴幼英建议，要营造良好的职业教育社会环境，学习德国职业教育的先进经验，改变对职业教育的传统偏见。要提高职业教育的地位，给毕业生更多的出路。要形成连续性的技术职称评定标准，增强技术工人的职业信念。
有专家分析指出，目前中国出现的用工荒，将掀起新一轮的产业升级风暴，一批低端产业，如劳动密集型产业将被淘汰。与此相应，人才需求也将出现较大的出口。职业教育要把握这个机遇。
加大农村职业教育发展力度
“两会”期间，全国人大上海代表团部分代表通过东方网与网友在线交流时，上海市松江区区委书记盛亚飞代表指出，在过去的五年中，松江区大力推进家庭农场的发展，目的是要解决两大问题：一是发展现代农业的问题，二是留下一部分素质比较高的农民。而这需要大力发展农村职业教育。
东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠代表表示，“农民工最需要职业教育，进城农民工未经过正规职业教育，没有一技之长，会长期滞留在社会底层。”
为提高农村劳动力素质，农村职业教育的发展被放在重中之重的位置。
2011年末，教育部等九部门联合出台《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，进一步明确农村职业教育改革发展的目标任务。
2012年初，教育部在工作要点中指出：要加快发展面向农村的职业教育，以农村转移劳动力、城镇就业困难人员为重点加强职业技能培训。
“两会”上，代表委员也对农村职业教育的发展提出应对之策。
全国人大代表、石家庄市二中校长邵喜珍提交的《关于加强农村职业教育，造就新型农业农村人才队伍的建议》中，提出各地可以立足农村农业，加强农村职业教育。
“首先要加强农村职业教育投入，特别是要保证县级财政投入，同时吸引金融机构参与职业教育投资，完全实现农村职业学校、农村学生全免费入学。”邵喜珍说，要落实职业学校国家补贴，实施贫困学生助学补贴，金融机构无息助学贷款等，让农村学生在职业学校上得起，上得好。
“农村的剩余劳动力、正在成长的新一代农民，都需要有一技之长来面对传统的农耕经济时代转型。政府应推广针对农村的职业教育，设置有针对性的课程，帮助农民科技致富。”全国人大代表、河北省廊坊市大厂回族自治县人大常委会副主任丁然建议。 在提交议案前，丁然专门深入大厂职教中心进行了调研。“目前，大厂已经开展了对失地农民、农村剩余劳动力、企业在岗工人的技能培训。掌握了一技之长，很多农民可以干修理、搞养殖。”丁然介绍说，农村很多初中生毕业后直接流向了社会，“没有技术，发展前景也不好。”对此，全国政协委员、东北师范大学党委书记盛连喜表示赞同。他指出，中国目前每年大约有300万学生不能读高中，其中80%来自农村，解决他们未来的就业问题，必须把农村职业教育办好。
寻找构建现代职业教育体系的突破口
“建设现代职业教育体系”在《政府工作报告》中出现，成为代表委员审议讨论中出现频率较高的话题之一。
山东泰山民族中学副校长宋文新代表经过十多年的追踪调研后认为，职业教育作为一种专门的教育类型，其体系远没有普通教育完善，中职、高职协调发展、逐级衔接的职业教育体系尚未建立。
对此，全国人大代表、河北省张家口市职业教育中心校长汪秀丽表示赞同。她说，目前国家普通教育系统培养体系比较完备，从九年义务教育到高中、专科、本科，再到硕士、博士研究生，而职业教育体系以中职、专科为主，本科不多，技能硕士研究生更少。
建设现代职业教育体系，既是中央站在社会主义现代化全局的高度确定的我国职业教育改革发展的根本目标，也是国际国内大势所趋。
从中央层面来说，过去的一年多时间里，教育部系统布局改革发展。初步明确了现代职业教育体系建设的内涵、要素和建设步骤，着力研究推进中等和高等职业教育协调发展。
从地方来说，各省也都陆续发力。
据广东省教育厅厅长罗伟其代表介绍，2015年广东省财政性教育支出要占整个财政支出的24%，广东的职业教育将在积极构建现代职业教育体系方面发力。把中职、高职、应用型本科、硕士学位都纳入进来，让学生不管选择普通教育还是职业教育，都能够读到硕士，读到博士。
代表委员也积极建言献策职业教育体系构建。
宋文新代表提交《关于职业教育顶层设计的建议》的议案，提出：一是正视“体面劳动”，改变用人制度以及人们的观念，使企业和其他行业的劳动者在劳动时间、劳动强度、劳动待遇、劳动保障等各个方面都得到应有的、完善的保证，给“技师”应有的社会位置，以此改变职业教育不受重视的地位。二是从制度层面上科学设计，发展“本科高职”和培养“本科技师”，科学确定“本科高职”的内涵性质、培养方向、教学方式等，让中职与技术本科对接，让中职技能专长通过继续深造得到延续和发展，体现职业教育体系中各层次的连贯性。
成都市副市长傅勇林代表建议，建立现代职业教育体系必须重点解决以下几个问题：第一，必须彻底改造职业教育的课程体系；第二，要重点改造现有的教师队伍建设的固有模式；第三，职业教育要走出去，让教师、学生到工业水平发达的国家去学习先进技术。
吉林省人大常委会副主任车秀兰代表建议：一是尽快修订职业教育法，制定并完善有关法律法规，明确现代职业教育的功能、地位，职业教育主体的责任、权利、义务与利益，为现代职业教育体系建设、制度建设建立法律框架，依法大力推进职业教育体系形成、完善和发展。二是继续加大对职业教育的投入，从社会公平、教育公平的角度，积极改善职业教育特别是农村职业教育办学条件，防止新的教育不均衡问题出现。加强县级职教中心建设，防止“空心化”。要确保职业教育质量，为经济建设和社会发展提供充足的技能型人才。三是积极推动行业企业举办职业教育。要尽快出台一些校企合作办学的优惠政策，明确企业在职业教育办学中的主体地位，真正实现办学主体的多元化。四是完善构建现代职业教育体系的技术手段。包括在基础教育阶段加强职业启蒙教育，加快发展本科层次的职业教育，适当扩大中职毕业生对口升高职的比例，重视发展五年制高等职业教育，进一步改革招生考试制度，营造有利于职业教育体系形成的政策环境与社会环境，使职业教育与高等教育和基础教育一样，为我国的经济发展与社会进步作出应有的、更大的贡献。
努力实现职业教育转型
第三届国际职业技术教育大会将主题确定为“职业技术教育与培训的转型”。职业教育如何转型？人们越来越达成这样一个共识，随着经济快速发展和技术的不断更新，职业教育不再是“一技傍身，不愁吃穿”，光有一技而不会持续学习，也将被社会淘汰。
今年1月，在政协陕西省十届五次会议上，陕西省政协委员兰培英指出，“职业教育在培养急需专业人才这一点上，是其他教育替代不了的，在构建学习型社会和终身教育方面，最好的教育应该是职业教育。”
兰培英认为，几千年来人们都有学而优则仕的观点。但职业教育的优点是，可以不固定时间，不分场所，面对所有人群、所有行业，职业教育应当在构建终身学习体系中发挥重要作用。
全国政协委员、宝塔石化集团董事局主席、银川大学校长孙珩超认为，职业教育再办五、六年，国家的产业升级和转型都基本完成了，现在这种以就业为导向的职业教育可能会不适应。职业教育要转型，往纵深推进，要培养创新型人才，使他们掌握工作和生活的技能。
山东蓝翔高级技工学校校长荣兰祥代表非常赞同这种观点。他认为，职业教育的目的就是要大力培养学生的能力。而现在培养出的学生为什么不好就业？原因就在于能力培养的欠缺，“很多毕业生一是不会干，二是干不了”。对企业来说，这就意味着要花一两年的时间去继续培养这些新手，会影响企业的工作效率。
全国政协委员、宗申产业集团董事长兼CEO左宗申也强调，人才是企业发展的瓶颈。“职业教育要培训产业工人，让最基层的工人都变成专业的产业工人。政府应当加大培训力度，让工人拥有一技之长。所谓升级转型，主要是人的升级，人不升级，产业也很难升级。人是根本的要素。”
在多位代表委员的审议中，在会议内外民意的互动与交流中，关于职业教育需要抢机遇、抓重点、建体系、促转型的讨论十分热烈。
职业教育要在挑战中抢抓机遇
担任政协委员15年之久的蔡克勤，另一个身份是中国地质大学原副校长，虽然多年从事高等教育领域的工作，但他更关心职业教育领域的改革和发展，每年的提案都与职业教育密切相关。他呼吁中央要加大职业教育投入，确保职教投入逐年增长；他还是中等职业教育实行免费政策的建议者。让他欣慰的是，一些问题正在逐步得到解决。
蔡克勤说，“关注技工，是因为技工越来越少。”
“过去，我在大学工作，虽然学校被称为‘地质工程师’的摇篮，但是培养的人才大多是理论方向的。现在，有学历的本科生、硕士生、博士生多了，可是能干技术的高级技术工人越来越少了，教育远远无法满足实际的需求。所以，需要大力发展职业教育，让它成为‘蓝领精英’的摇篮。”蔡克勤认为，中国整个经济发展处在产业转型升级的过程中，从国际产业分工来看，中国如果不赶上这一波，对下一步的经济发展有很大的障碍。而其中急缺的是高素质、高技能的人才，职业教育应该承担起这个历史阶段的任务。
“技工越来越少”也是“两会”代表委员的共同感觉。
“现在招工很难，青年人都不愿意当技术工人，上海能量体裁衣的全能型师傅很难找得到，更没有国际级的裁缝师。” 上海罗蒙西服公司总经理金建华委员以上海服装业为例，强调高技能人才缺乏问题很突出。
全国政协委员吴幼英对此也表示很担忧：“在对高级技工的供给方面还有很大缺口，久而久之，制造业也会受到影响，导致恶性循环。”
来自全国总工会的一项调查数据显示，作为国民经济基础性产业的制造业，缺工率高达46.3%，有61.2%的制造业企业表示2011年遇到应聘人员减少的情况，57.3%的制造业企业表示应聘者技能水平低，找不到合适工人。
中国人力资源市场信息监测中心对全国117个城市的公共就业服务机构市场供求信息统计分析结果印证了这一点。2011年，劳动力供需总量集中在初、中级技术等级；各技术等级均处于需求人数大于求职人数的状况，高级工程师、技师和高级技师岗位空缺与求职人数的比率分别为2.34、1.88和1.76。
一方面劳动力市场上技工供不应求，另一方面普通劳动力就业压力却越来越大。据人力资源和社会保障部部长尹蔚民透露，2011年全国农民工总量达到2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人，比上年增加528万人。按照测算，“十二五”期间，每年城镇需要安排的劳动力在2500万人左右，而每年城镇能够安排的劳动力大约是1200万人，供远大于求。
有代表委员指出，当前是职业教育发展的一个迅猛时期：国家政府部门的大力支持，各行各业的普遍参与，社会公众的大力协助，必将支撑职业教育的进一步发展和壮大。与此同时，困难与挑战也迎面而来——一方面，社会上对职业教育的认识普遍存在误区，许多家长抱着望子成龙的心态，希望子女考上大学，将来能当白领，不愿报考职业院校，致使许多职业院校生源不足。另一方面，职业教育也还存在着一系列问题，部分职业教育的课程设置和教育目标存在脱节现象；师资薄弱，实习实训设备落后，教学质量不高。
对此，上海市委副秘书长、市委研究室主任王战代表认为，必须引导优秀生源报考职业院校。
“国家要像重视发展世界一流大学一样重视发展职业教育，像重视对‘211’大学的投入一样重视对职校的投入，像尊重大学毕业生一样尊重职校毕业生。” 王战说。
全国政协委员吴幼英建议，要营造良好的职业教育社会环境，学习德国职业教育的先进经验，改变对职业教育的传统偏见。要提高职业教育的地位，给毕业生更多的出路。要形成连续性的技术职称评定标准，增强技术工人的职业信念。
有专家分析指出，目前中国出现的用工荒，将掀起新一轮的产业升级风暴，一批低端产业，如劳动密集型产业将被淘汰。与此相应，人才需求也将出现较大的出口。职业教育要把握这个机遇。
加大农村职业教育发展力度
“两会”期间，全国人大上海代表团部分代表通过东方网与网友在线交流时，上海市松江区区委书记盛亚飞代表指出，在过去的五年中，松江区大力推进家庭农场的发展，目的是要解决两大问题：一是发展现代农业的问题，二是留下一部分素质比较高的农民。而这需要大力发展农村职业教育。
东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠代表表示，“农民工最需要职业教育，进城农民工未经过正规职业教育，没有一技之长，会长期滞留在社会底层。”
为提高农村劳动力素质，农村职业教育的发展被放在重中之重的位置。
2011年末，教育部等九部门联合出台《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，进一步明确农村职业教育改革发展的目标任务。
2012年初，教育部在工作要点中指出：要加快发展面向农村的职业教育，以农村转移劳动力、城镇就业困难人员为重点加强职业技能培训。
“两会”上，代表委员也对农村职业教育的发展提出应对之策。
全国人大代表、石家庄市二中校长邵喜珍提交的《关于加强农村职业教育，造就新型农业农村人才队伍的建议》中，提出各地可以立足农村农业，加强农村职业教育。
“首先要加强农村职业教育投入，特别是要保证县级财政投入，同时吸引金融机构参与职业教育投资，完全实现农村职业学校、农村学生全免费入学。”邵喜珍说，要落实职业学校国家补贴，实施贫困学生助学补贴，金融机构无息助学贷款等，让农村学生在职业学校上得起，上得好。
“农村的剩余劳动力、正在成长的新一代农民，都需要有一技之长来面对传统的农耕经济时代转型。政府应推广针对农村的职业教育，设置有针对性的课程，帮助农民科技致富。”全国人大代表、河北省廊坊市大厂回族自治县人大常委会副主任丁然建议。 在提交议案前，丁然专门深入大厂职教中心进行了调研。“目前，大厂已经开展了对失地农民、农村剩余劳动力、企业在岗工人的技能培训。掌握了一技之长，很多农民可以干修理、搞养殖。”丁然介绍说，农村很多初中生毕业后直接流向了社会，“没有技术，发展前景也不好。”对此，全国政协委员、东北师范大学党委书记盛连喜表示赞同。他指出，中国目前每年大约有300万学生不能读高中，其中80%来自农村，解决他们未来的就业问题，必须把农村职业教育办好。
寻找构建现代职业教育体系的突破口
“建设现代职业教育体系”在《政府工作报告》中出现，成为代表委员审议讨论中出现频率较高的话题之一。
山东泰山民族中学副校长宋文新代表经过十多年的追踪调研后认为，职业教育作为一种专门的教育类型，其体系远没有普通教育完善，中职、高职协调发展、逐级衔接的职业教育体系尚未建立。
对此，全国人大代表、河北省张家口市职业教育中心校长汪秀丽表示赞同。她说，目前国家普通教育系统培养体系比较完备，从九年义务教育到高中、专科、本科，再到硕士、博士研究生，而职业教育体系以中职、专科为主，本科不多，技能硕士研究生更少。
建设现代职业教育体系，既是中央站在社会主义现代化全局的高度确定的我国职业教育改革发展的根本目标，也是国际国内大势所趋。
从中央层面来说，过去的一年多时间里，教育部系统布局改革发展。初步明确了现代职业教育体系建设的内涵、要素和建设步骤，着力研究推进中等和高等职业教育协调发展。
从地方来说，各省也都陆续发力。
据广东省教育厅厅长罗伟其代表介绍，2015年广东省财政性教育支出要占整个财政支出的24%，广东的职业教育将在积极构建现代职业教育体系方面发力。把中职、高职、应用型本科、硕士学位都纳入进来，让学生不管选择普通教育还是职业教育，都能够读到硕士，读到博士。
代表委员也积极建言献策职业教育体系构建。
宋文新代表提交《关于职业教育顶层设计的建议》的议案，提出：一是正视“体面劳动”，改变用人制度以及人们的观念，使企业和其他行业的劳动者在劳动时间、劳动强度、劳动待遇、劳动保障等各个方面都得到应有的、完善的保证，给“技师”应有的社会位置，以此改变职业教育不受重视的地位。二是从制度层面上科学设计，发展“本科高职”和培养“本科技师”，科学确定“本科高职”的内涵性质、培养方向、教学方式等，让中职与技术本科对接，让中职技能专长通过继续深造得到延续和发展，体现职业教育体系中各层次的连贯性。
成都市副市长傅勇林代表建议，建立现代职业教育体系必须重点解决以下几个问题：第一，必须彻底改造职业教育的课程体系；第二，要重点改造现有的教师队伍建设的固有模式；第三，职业教育要走出去，让教师、学生到工业水平发达的国家去学习先进技术。
吉林省人大常委会副主任车秀兰代表建议：一是尽快修订职业教育法，制定并完善有关法律法规，明确现代职业教育的功能、地位，职业教育主体的责任、权利、义务与利益，为现代职业教育体系建设、制度建设建立法律框架，依法大力推进职业教育体系形成、完善和发展。二是继续加大对职业教育的投入，从社会公平、教育公平的角度，积极改善职业教育特别是农村职业教育办学条件，防止新的教育不均衡问题出现。加强县级职教中心建设，防止“空心化”。要确保职业教育质量，为经济建设和社会发展提供充足的技能型人才。三是积极推动行业企业举办职业教育。要尽快出台一些校企合作办学的优惠政策，明确企业在职业教育办学中的主体地位，真正实现办学主体的多元化。四是完善构建现代职业教育体系的技术手段。包括在基础教育阶段加强职业启蒙教育，加快发展本科层次的职业教育，适当扩大中职毕业生对口升高职的比例，重视发展五年制高等职业教育，进一步改革招生考试制度，营造有利于职业教育体系形成的政策环境与社会环境，使职业教育与高等教育和基础教育一样，为我国的经济发展与社会进步作出应有的、更大的贡献。
努力实现职业教育转型
第三届国际职业技术教育大会将主题确定为“职业技术教育与培训的转型”。职业教育如何转型？人们越来越达成这样一个共识，随着经济快速发展和技术的不断更新，职业教育不再是“一技傍身，不愁吃穿”，光有一技而不会持续学习，也将被社会淘汰。
今年1月，在政协陕西省十届五次会议上，陕西省政协委员兰培英指出，“职业教育在培养急需专业人才这一点上，是其他教育替代不了的，在构建学习型社会和终身教育方面，最好的教育应该是职业教育。”
兰培英认为，几千年来人们都有学而优则仕的观点。但职业教育的优点是，可以不固定时间，不分场所，面对所有人群、所有行业，职业教育应当在构建终身学习体系中发挥重要作用。
全国政协委员、宝塔石化集团董事局主席、银川大学校长孙珩超认为，职业教育再办五、六年，国家的产业升级和转型都基本完成了，现在这种以就业为导向的职业教育可能会不适应。职业教育要转型，往纵深推进，要培养创新型人才，使他们掌握工作和生活的技能。
山东蓝翔高级技工学校校长荣兰祥代表非常赞同这种观点。他认为，职业教育的目的就是要大力培养学生的能力。而现在培养出的学生为什么不好就业？原因就在于能力培养的欠缺，“很多毕业生一是不会干，二是干不了”。对企业来说，这就意味着要花一两年的时间去继续培养这些新手，会影响企业的工作效率。
全国政协委员、宗申产业集团董事长兼CEO左宗申也强调，人才是企业发展的瓶颈。“职业教育要培训产业工人，让最基层的工人都变成专业的产业工人。政府应当加大培训力度，让工人拥有一技之长。所谓升级转型，主要是人的升级，人不升级，产业也很难升级。人是根本的要素。”