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一、街道办事处协护税工作的重要性与必要性
协护税就是协调、协助、支持和维护税收工作，它是根据国家有关税收法规，充分利用街道、村和社区资源建立起来的多部门协作的一种税源监控机制。这种机制既要得到政府的关心和支持，又要取得社会各界的协作配合，才能健全协护税网络，实现社会综合治税。
我国实行改革开放30多年来，社会主义市场经济迅猛发展。政府职能不断转变。作为城市区一级人民政府的派出机构、城市基层管理组织——街道办事处的职能也在不断转变。街道办事处是城市的基层管理者，直接面对辖区内的经济实体，很多时候需要直接介入经济运行，而经济实体也需要街道层面社会管理职能的大力支持，所以街道的协护税工作就显得非常重要。但由于街道办事处毕竟只是政府的派出机构，没有独立的执法权力，加之协护税力量比较薄弱，相应的措施不配套，很容易出现管户不清、税源不明、无证经营、隐瞒收入等现象，往往只能提供数据上的统计，缺乏对税源的综合分析和实地把握，税款流失也就在所难免。为此，建立街道财税所，承担辖区内的协税护税任务已经是街道办事处经济职能的一个重要方面，街道的协护税工作也成了社会综合治税的—个关键环节。
笔者认为，街道层面的协护税工作有其自身的特点，具体的内容和方法也应该与税务部门、政府其他部门的工作有所区别。从自身特点出发创造性地开展工作，才能做好税源管理的基础工作，从源头人手，管住总户数，管好总税源，避免税基萎缩，从而为国家和地方的经济建设作出应有的贡献。
二、街道办事处协护税工作的有效途径
(一)拓宽信息渠道，实施网络管理
据悉目前有些税务部门对税源的掌握往往局限于纳税人所提供的税务登记资料、纳税申报资料以及企业财务报表等静态的基础资料，信息管理系统中的准确性、可靠性比较欠缺。而对一些重点税源企业的发展前景、发展规模的预计等最具监控价值的动态资料掌握不够。为此，很有必要通过协税护税的方式，建立一个广泛的信息网络平台，既可以为税务机关提供纳税人全面的、翔实的税收信息资料，又可以促使各协税护税单位协同税务机关严格把关控管，堵塞税收征管漏洞，减少国家和地方的税收流失。
从街道层面来讲，一是领导层必须对税收工作予以高度重视，主要领导要亲自挂帅，分管领导要切实负起责任，加强组织协调。二是要主动与税务、工商、银行、海关、公检法、新闻媒体、行业协会、主管部门等加强沟通交流，及时准确地获取涉税信息。协税护税网络的建设，不仅可以大大减少税务部门的工作量，也会在社会上形成良好的依法纳税氛围，有助于税收法律、政策的落实，减少税收执法的难度，提高税收行政效率。三是要充分发挥各村居协税、护税网络的作用，挖掘隐匿的税源，及时使其从地下状态转为地上状态，并能对这类企业进行经常性的跟踪，防止税收流失。四是要协助税务部门加强税法的解释和宣传，在全社会逐步形成依法纳税光荣、偷税逃税可耻的良好风尚，使纳税人及时了解税法的新内容以及各种税收优惠政策，明确自己的权利和义务。同时，还要及时了解纳税人缴税过程中遇到的情况和问题，努力改善企业的生产经营环境，融洽街道与企业的关系，促进依法治税。
(二)实施精细管理，确保监控到位
连续、系统、真实、及时的税收信息是税源精细化管理的基本保证。街道往往在税务信息收集、运用和共享等方面存在不足的现象。从税务信息收集角度看，目前收集的信息内容尚未明确界定，收集信息缺乏及时性、系统性、连续性，重复比较多。从信息运用的角度看，信息传递机制不健全，速度迟缓，信息分析运用能力不强，历史税务信息的利用价值尚待挖掘。这是目前街道协护税工作中亟待解决的问题。
街道层面实施税源的精细化管理，必须经常深入企业，了解生产经营情况，宣传税收政策，增强与纳税户的沟通。取得全面的信息资料。还要在对辖区税源实行分行业、分企业规模、分税种的基础上，结合实际情况，进行分类管理。也就是根据不同类纳税人的特点，制定相应的管理办法，有针对性地实施管理，促进税源管理由单户式向行业化管理转变，通过同类纳税人之间的可比性，运用行业典型纳税人的生产经营信息，把纳税人的涉税情况研究透彻，提高管理的有效性。
(三)提高队伍素质，务求工作实效
协护税工作的目标是依法征税，应收尽收。为了实现这一目标，街道必须切实加强协护税队伍建设。一是要把政治素质好、业务能力强的同志充实到协护税队伍中去，提高人员的基本素质。二是要经常对协护税队伍加强思想教育，增强他们的使命感和责任感，激励他们发扬不怕艰苦、顽强拼搏的敬业精神，主动自觉地为实现协护税目标而努力工作，甘愿当一颗协护税战线上默默奉献的螺丝钉。三是要定期对协护税队伍进行必要的业务培训，组织他们学习党的路线、方针、政策，国家的法律法规，特别是税法和财会方面的专业知识，不断提高他们的业务工作能力和协护税水平。
三、街道办事处协护税工作的基本内容
(一)抓好企业税收，巩固传统税源
1 对辖区内重点税源企业实行重点监管。重点税源企业缴纳的税收占当地税收收入的比重特别大，必须给予重点关注。由于重点税源企业规模相对较大，分支机构多，核算头绪多，纳税环节多，如果监管不力，极易发生偷税与逃税行为。为此，街道应定期对重点税源信息进行采集、统计、分析。根据控制税源大户就能基本控制税源的原理，可以分别从销售收入总额、利润总额和纳税总额等指标人手，一旦发现异常，及时反馈给上级决策部门，并迅速采取应对措施。
2 街道辖区内的企业绝大多数都是中小企业，这些企业的存在和发展为城镇居民提供了大量的就业机会，也为税收的持续增长提供了丰厚的税源。但由于中小企业相对规模较小，经营方式灵活多变，流动性大，大量存在现金交易，加之体外循环现象较多，税务机关很难对其实施监控和管理。为此，街道应在每一个社区、村配备护税员，落实责任，包干到户，对税源实施有效监控。
(二)盯住项目建设，保证房地产税
近年来，建筑业、房地产开发业逐渐成为拉动税收增长的一大亮点。但是由于房地产行业的特殊性和复杂性，加上房地产税收涉及的税种较多，成为税收征管工作的难点。街道要采取积极的管控措施，加强与土地管理、房产管理等部门的联系，把握土地使用权的取得、项目审批、预售及销售、产权登记、二手房交易等关键环节，全面掌握房地产开发企业的涉税资料，实行全程动态跟踪管理。还要利用契税征管中积累的信息，以社区、村居为单位建立房地产税源信息数据库，通过信息比对堵塞税收漏洞。
建筑安装业税源具有较大的隐蔽性 和流动性，其工程周期一般比较长，资金回收缓慢，加之个体装修的对象又很复杂，征管稽查工作难度很大。街道要加强与城建部门和土地部门的联系，对辖区内从事建筑安装业的纳税户及其工程项目进行逐一排查，还要对外来企业在本辖区内施工的建安项目进行统计，做好台账登记以及纳税申报情况分析，特别是要加强企业施工合同与财务状况相核对、实地检查了解与企业申报相核对，提高协税护税水平。可以对建安业的纳税人实行分级管理。第一级是指那些账证健全，能按时申报纳税，报表及时准确，平时做到不偷、不漏、不拖、不欠税款的纳税人，每个季度检查一次。第二级纳税人指账目混乱，不主动申报纳税，偷逃税款现象严重的企业，应至少每个月进行一次检查。
(三)挖掘税收潜力，确保应收尽收
1 加强房屋出租税收管理。由于经济发展加快，房屋租赁市场日趋活跃，房屋出租税收逐渐成为地方税收收入中新的增长点。这一块目前普遍存在着业主纳税意识差、税源零星分散、偷税手段多样、房产的所有人与使用人不一致而导致纳税主体悬空等问题。但因其具有较强的区域性特征，也方便监控税源，提高征管效率。街道应加强日常管理，通过拉网式排查，逐一登记造册，形成长效管理机制。
2 加强交通运输业税收管理。市区交通运输业的税收收入已逐渐成为地方税收的重点税源之一。由于交通运输车辆流动性大、营运收入隐蔽、税源零星分散，税款很容易流失。街道应对辖区内运输车辆逐一登记，落实专人负责对接现有自开票纳税人的服务，创造条件将零散个体运输车辆进行统一管理，防止市区车籍车辆运输在外开票，实现税源控管。要鼓励有条件的物流公司通过重组、兼并，做大做强企业，提高税收贡献能力。
3 注重个人所得税管理。个人所得税在地方税收收入中增长较快、潜力巨大。个人所得税有效征管的基础，是准确掌握纳税人尤其是高收入者的收入和纳税情况，街道应加强与相关部门的对接，确定这一块税源管理的重点人群和重点行业，从中发现涉税疑点。促进征管到位。
4 加强个体工商户的税源管理。目前个体工商户数量很多，遍布大街小巷，经营方式千差万别，一些个体工商户依法纳税观念比较淡薄，偷逃税现象相当多，有的甚至还抗税。街道有责任进行综合治理。首先，要持之以恒地做好税收宣传工作，使个体工商户明了纳税义务和不尽义务应负的法律责任。其次，要充分发挥各村居协税网络的作用，摸清税源，建立台账。第三，要主动上门服务，对反复劝说仍拒不纳税的，应提请税务部门按程序依法执行。
(四)加强税源培育，扩大增收范围
街道协护税工作在堵塞税收“跑、冒、滴、漏”现象的同时，还必须采取多种措施培植税源，挖掘新的增长点，不断壮大地方财力。
分税制后，第三产业的营业税成为地方财政收入的主要税种，潜力很大。三产的大多数行业投资少、见效快，属活力型财源，同时发展三产又可改善第一、第二产业的发展环境，间接创造税源。为了培育税源，街道一是要加速市场体系建设，利用城市中心的地理优势，培育和发展粮食、农业特产、房地产等市场。二是要建立综合服务系统，重点是交通运输、建筑业、旅游服务、公用事业等服务系统，发挥三产的优势，使之走上一个新台阶。三是要广开渠道，引进资金、人才和技术，创办有地域优势的企业，发展拳头产品，打开市场销路。实现三产规模和效益的合理增长，才能源源不断地为地方税源注入主干财力。
运用包括招商引资在内的各种手段，大力发展民营经济，是街道培植税源的最佳选择之一。民营经济产权明晰，机制灵活，在加快生产力发展、扩大经济总量、创造就业岗位、增加居民收入和政府财税收入等方面具有重要作用，必须毫不动摇地加以鼓励、支持和引导。
四、结语
实现依法治税、综合治税，街道责无旁贷。只要高度重视，勇于探索，一定能够开创基层协护税工作的新局面，街道的服务和管理职能也必将得到进一步强化。
作者单位：盐城市亭湖区大洋街道办事处
协护税就是协调、协助、支持和维护税收工作，它是根据国家有关税收法规，充分利用街道、村和社区资源建立起来的多部门协作的一种税源监控机制。这种机制既要得到政府的关心和支持，又要取得社会各界的协作配合，才能健全协护税网络，实现社会综合治税。
我国实行改革开放30多年来，社会主义市场经济迅猛发展。政府职能不断转变。作为城市区一级人民政府的派出机构、城市基层管理组织——街道办事处的职能也在不断转变。街道办事处是城市的基层管理者，直接面对辖区内的经济实体，很多时候需要直接介入经济运行，而经济实体也需要街道层面社会管理职能的大力支持，所以街道的协护税工作就显得非常重要。但由于街道办事处毕竟只是政府的派出机构，没有独立的执法权力，加之协护税力量比较薄弱，相应的措施不配套，很容易出现管户不清、税源不明、无证经营、隐瞒收入等现象，往往只能提供数据上的统计，缺乏对税源的综合分析和实地把握，税款流失也就在所难免。为此，建立街道财税所，承担辖区内的协税护税任务已经是街道办事处经济职能的一个重要方面，街道的协护税工作也成了社会综合治税的—个关键环节。
笔者认为，街道层面的协护税工作有其自身的特点，具体的内容和方法也应该与税务部门、政府其他部门的工作有所区别。从自身特点出发创造性地开展工作，才能做好税源管理的基础工作，从源头人手，管住总户数，管好总税源，避免税基萎缩，从而为国家和地方的经济建设作出应有的贡献。
二、街道办事处协护税工作的有效途径
(一)拓宽信息渠道，实施网络管理
据悉目前有些税务部门对税源的掌握往往局限于纳税人所提供的税务登记资料、纳税申报资料以及企业财务报表等静态的基础资料，信息管理系统中的准确性、可靠性比较欠缺。而对一些重点税源企业的发展前景、发展规模的预计等最具监控价值的动态资料掌握不够。为此，很有必要通过协税护税的方式，建立一个广泛的信息网络平台，既可以为税务机关提供纳税人全面的、翔实的税收信息资料，又可以促使各协税护税单位协同税务机关严格把关控管，堵塞税收征管漏洞，减少国家和地方的税收流失。
从街道层面来讲，一是领导层必须对税收工作予以高度重视，主要领导要亲自挂帅，分管领导要切实负起责任，加强组织协调。二是要主动与税务、工商、银行、海关、公检法、新闻媒体、行业协会、主管部门等加强沟通交流，及时准确地获取涉税信息。协税护税网络的建设，不仅可以大大减少税务部门的工作量，也会在社会上形成良好的依法纳税氛围，有助于税收法律、政策的落实，减少税收执法的难度，提高税收行政效率。三是要充分发挥各村居协税、护税网络的作用，挖掘隐匿的税源，及时使其从地下状态转为地上状态，并能对这类企业进行经常性的跟踪，防止税收流失。四是要协助税务部门加强税法的解释和宣传，在全社会逐步形成依法纳税光荣、偷税逃税可耻的良好风尚，使纳税人及时了解税法的新内容以及各种税收优惠政策，明确自己的权利和义务。同时，还要及时了解纳税人缴税过程中遇到的情况和问题，努力改善企业的生产经营环境，融洽街道与企业的关系，促进依法治税。
(二)实施精细管理，确保监控到位
连续、系统、真实、及时的税收信息是税源精细化管理的基本保证。街道往往在税务信息收集、运用和共享等方面存在不足的现象。从税务信息收集角度看，目前收集的信息内容尚未明确界定，收集信息缺乏及时性、系统性、连续性，重复比较多。从信息运用的角度看，信息传递机制不健全，速度迟缓，信息分析运用能力不强，历史税务信息的利用价值尚待挖掘。这是目前街道协护税工作中亟待解决的问题。
街道层面实施税源的精细化管理，必须经常深入企业，了解生产经营情况，宣传税收政策，增强与纳税户的沟通。取得全面的信息资料。还要在对辖区税源实行分行业、分企业规模、分税种的基础上，结合实际情况，进行分类管理。也就是根据不同类纳税人的特点，制定相应的管理办法，有针对性地实施管理，促进税源管理由单户式向行业化管理转变，通过同类纳税人之间的可比性，运用行业典型纳税人的生产经营信息，把纳税人的涉税情况研究透彻，提高管理的有效性。
(三)提高队伍素质，务求工作实效
协护税工作的目标是依法征税，应收尽收。为了实现这一目标，街道必须切实加强协护税队伍建设。一是要把政治素质好、业务能力强的同志充实到协护税队伍中去，提高人员的基本素质。二是要经常对协护税队伍加强思想教育，增强他们的使命感和责任感，激励他们发扬不怕艰苦、顽强拼搏的敬业精神，主动自觉地为实现协护税目标而努力工作，甘愿当一颗协护税战线上默默奉献的螺丝钉。三是要定期对协护税队伍进行必要的业务培训，组织他们学习党的路线、方针、政策，国家的法律法规，特别是税法和财会方面的专业知识，不断提高他们的业务工作能力和协护税水平。
三、街道办事处协护税工作的基本内容
(一)抓好企业税收，巩固传统税源
1 对辖区内重点税源企业实行重点监管。重点税源企业缴纳的税收占当地税收收入的比重特别大，必须给予重点关注。由于重点税源企业规模相对较大，分支机构多，核算头绪多，纳税环节多，如果监管不力，极易发生偷税与逃税行为。为此，街道应定期对重点税源信息进行采集、统计、分析。根据控制税源大户就能基本控制税源的原理，可以分别从销售收入总额、利润总额和纳税总额等指标人手，一旦发现异常，及时反馈给上级决策部门，并迅速采取应对措施。
2 街道辖区内的企业绝大多数都是中小企业，这些企业的存在和发展为城镇居民提供了大量的就业机会，也为税收的持续增长提供了丰厚的税源。但由于中小企业相对规模较小，经营方式灵活多变，流动性大，大量存在现金交易，加之体外循环现象较多，税务机关很难对其实施监控和管理。为此，街道应在每一个社区、村配备护税员，落实责任，包干到户，对税源实施有效监控。
(二)盯住项目建设，保证房地产税
近年来，建筑业、房地产开发业逐渐成为拉动税收增长的一大亮点。但是由于房地产行业的特殊性和复杂性，加上房地产税收涉及的税种较多，成为税收征管工作的难点。街道要采取积极的管控措施，加强与土地管理、房产管理等部门的联系，把握土地使用权的取得、项目审批、预售及销售、产权登记、二手房交易等关键环节，全面掌握房地产开发企业的涉税资料，实行全程动态跟踪管理。还要利用契税征管中积累的信息，以社区、村居为单位建立房地产税源信息数据库，通过信息比对堵塞税收漏洞。
建筑安装业税源具有较大的隐蔽性 和流动性，其工程周期一般比较长，资金回收缓慢，加之个体装修的对象又很复杂，征管稽查工作难度很大。街道要加强与城建部门和土地部门的联系，对辖区内从事建筑安装业的纳税户及其工程项目进行逐一排查，还要对外来企业在本辖区内施工的建安项目进行统计，做好台账登记以及纳税申报情况分析，特别是要加强企业施工合同与财务状况相核对、实地检查了解与企业申报相核对，提高协税护税水平。可以对建安业的纳税人实行分级管理。第一级是指那些账证健全，能按时申报纳税，报表及时准确，平时做到不偷、不漏、不拖、不欠税款的纳税人，每个季度检查一次。第二级纳税人指账目混乱，不主动申报纳税，偷逃税款现象严重的企业，应至少每个月进行一次检查。
(三)挖掘税收潜力，确保应收尽收
1 加强房屋出租税收管理。由于经济发展加快，房屋租赁市场日趋活跃，房屋出租税收逐渐成为地方税收收入中新的增长点。这一块目前普遍存在着业主纳税意识差、税源零星分散、偷税手段多样、房产的所有人与使用人不一致而导致纳税主体悬空等问题。但因其具有较强的区域性特征，也方便监控税源，提高征管效率。街道应加强日常管理，通过拉网式排查，逐一登记造册，形成长效管理机制。
2 加强交通运输业税收管理。市区交通运输业的税收收入已逐渐成为地方税收的重点税源之一。由于交通运输车辆流动性大、营运收入隐蔽、税源零星分散，税款很容易流失。街道应对辖区内运输车辆逐一登记，落实专人负责对接现有自开票纳税人的服务，创造条件将零散个体运输车辆进行统一管理，防止市区车籍车辆运输在外开票，实现税源控管。要鼓励有条件的物流公司通过重组、兼并，做大做强企业，提高税收贡献能力。
3 注重个人所得税管理。个人所得税在地方税收收入中增长较快、潜力巨大。个人所得税有效征管的基础，是准确掌握纳税人尤其是高收入者的收入和纳税情况，街道应加强与相关部门的对接，确定这一块税源管理的重点人群和重点行业，从中发现涉税疑点。促进征管到位。
4 加强个体工商户的税源管理。目前个体工商户数量很多，遍布大街小巷，经营方式千差万别，一些个体工商户依法纳税观念比较淡薄，偷逃税现象相当多，有的甚至还抗税。街道有责任进行综合治理。首先，要持之以恒地做好税收宣传工作，使个体工商户明了纳税义务和不尽义务应负的法律责任。其次，要充分发挥各村居协税网络的作用，摸清税源，建立台账。第三，要主动上门服务，对反复劝说仍拒不纳税的，应提请税务部门按程序依法执行。
(四)加强税源培育，扩大增收范围
街道协护税工作在堵塞税收“跑、冒、滴、漏”现象的同时，还必须采取多种措施培植税源，挖掘新的增长点，不断壮大地方财力。
分税制后，第三产业的营业税成为地方财政收入的主要税种，潜力很大。三产的大多数行业投资少、见效快，属活力型财源，同时发展三产又可改善第一、第二产业的发展环境，间接创造税源。为了培育税源，街道一是要加速市场体系建设，利用城市中心的地理优势，培育和发展粮食、农业特产、房地产等市场。二是要建立综合服务系统，重点是交通运输、建筑业、旅游服务、公用事业等服务系统，发挥三产的优势，使之走上一个新台阶。三是要广开渠道，引进资金、人才和技术，创办有地域优势的企业，发展拳头产品，打开市场销路。实现三产规模和效益的合理增长，才能源源不断地为地方税源注入主干财力。
运用包括招商引资在内的各种手段，大力发展民营经济，是街道培植税源的最佳选择之一。民营经济产权明晰，机制灵活，在加快生产力发展、扩大经济总量、创造就业岗位、增加居民收入和政府财税收入等方面具有重要作用，必须毫不动摇地加以鼓励、支持和引导。
四、结语
实现依法治税、综合治税，街道责无旁贷。只要高度重视，勇于探索，一定能够开创基层协护税工作的新局面，街道的服务和管理职能也必将得到进一步强化。
作者单位：盐城市亭湖区大洋街道办事处