【摘 要】
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当前县乡财政困难突出表现在两个万面，一方面是乡财政收支矛盾加剧，许多正常的支出项目无法保证，一部为是乡政府公务人员、教师的工资难以及的友放，合理的社会公共需要难以满足；另
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当前县乡财政困难突出表现在两个万面，一方面是乡财政收支矛盾加剧，许多正常的支出项目无法保证，一部为是乡政府公务人员、教师的工资难以及的友放，合理的社会公共需要难以满足；另一万面，预算外的乱收费、乱摊派、乱支出大量存在，增加了农民、企业的负担，群众怨声载道，上访不断。县乡财政之所以困难，最根本的，也是体制性的原因在于下放的政府财权与监督权的分离，没有形成财政事权与财权结合的民主决策机制，县乡政府承担了越来越多的各种公共事业的责任，而其财政收支自主权仍受上一级（或中央）政府的严格监控和约束，收支的合理性最终由
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