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摘要 介绍广东省广州市农业教育及农业科技发展的现状，指出当地农业教育和农业科技发展中存在的问题，并提出解决问题的对策。
关键词 农业教育；农业科技；现状；问题，对策；广东广州
中图分类号 S-01文献标识码A文章编号1007-5739（2008）01-0221-02
农业教育与农业科技是相辅相成的。首先，农业教育通过培养农业科技人才推进农业科技进步；其次，农业科技极大地丰富了农业教育的内容；再次，农业科技进步促进了农业教育体系的调整和农业教育手段和方法的更新。在大力提倡新农村建设的今天，广州市的农业教育与科技的发展在新农村建设中起着不可估量的作用。
1广州市农业教育与科技发展的现状
1.1农业科技教育紧紧围绕农民职业技术培训展开
广州市农业局与财政局联合制定了《关于加强农民职业技能培训的若干意见》及《实施细则》，明确了培训工作的目标、任务、措施、实施办法、资金筹集等；采用多种形式开展培训工作宣传，提高和调动农民参加职业技能培训的积极性；各级农业部门、劳动部门、培训机构紧密配合，共同推进农民职业技能培训。目前全市承担“青年农民可以学技术知识技能培训工程”和“教育扶贫中技班”的农业教育培训机构有11家。到2005年底，全市已有4万多农民参加了各种职业技能培训，实现转移就业39 079人。广州市农业教育在农民职业技能培训上已基本建立起“政府统筹、农业牵头、部门合作、社会参与”的机制，培养了一批实用技术人才和高素质的劳动者。
1.2已经建立起一批农业商品基地，农产品商品化程度提高
广州市有高级农业现代化示范区10个，区县级以上龙头企业56户。年内56户龙头企业共带动农户24.8万户，增收14.6亿元。产业化经营的发展进一步推动了农业技术的普及，龙头企业逐渐成为农业技术、科研、推广和培训农户的重要力量，成为发展农业标准化、品牌化的主力军。较有规模的15家农业科技型企业通过加强科技创新，实施农产品名牌战略，进一步提高了市场效力，促进了农业产业化经营。广州市名优产品达到73个，其中9个获得名优产品称号，产品销往全国和东南亚及欧美市场，取得良好的品牌效应。
1.3区域性农业科技创新体系初步形成
农业科技创新基地建设步伐加快，农业科技示范体系基本建立，对产业发展的辐射带动能力不断增强。新建了包括粮油、名优特蔬菜品种、优质花卉苗木、优质桑苗、种畜禽和名特水产在内的数个农业科研中试基地、引种中心和示范基地，同时建立了各类农业现代示范园区，培育出一批农业龙头企业和民营农业科技机构等。形成了以科研院所为依托、创新基地为主体、农技推广服务机构为纽带的农业科技创新体系。农业科技推广服务体系正向队伍多元化、形式多样化、运行市场化的格局发展。农业科技推广以市镇两级农技推广机构为主体，各级专业协会和民营科技服务组织为网络，使农业科技推广服务体系进一步发展，势头方兴未艾。到2005年底全市共有农业科技推广机构76个，从事科技活动人员为2 712人，拥有市乡村三级科普文明乡镇15个，科普文明示范户2 247户，建立科普示范基地62个，各类农业专业技术协会63个，会员数4 417人。
1.4农业技术的推广应用取得显著成效
广州市面对农业增长方式的转变和结构调整，依托大专院校和科研院所的人才信息优势，结合本地实际，以科技项目为切实点，重点开展种养业名优特新品种引进，新技术、新农机、新农艺的试验示范，有力地推动了农业产业结构调整。2005年，累计有农业科技活动课题（项目）2 073项，共组织实施农业科技各类计划35项，市级科技经费共投入1 100万元。这些成果的开发与推广有力地促进了我市农业经济的发展，提高了农业生产的科技含量，其中在水稻、蔬菜、花卉、水产、甜玉米等方面共培育出新品种17个，大部分已在生产中应用和推广。加强了农产品安全关键技术研究与示范，推进了农产品的标准化和安全生产。全市已有61个生产基地获无公害认证，23个农产品获绿色食品认证，全市主要农产品优良品种覆盖率达90％，农业科技成果转化率达70%，农业科技贡献率达52%。
1.5农村信息化步伐加快
广州市已形成多元化的农业科技服务和农技推广网络，包括转制后的农业科研所、农业龙头企业、农业大专院校、农业科技服务中介组织，以及原有的市、县、镇级农技推广体系，对促进农业科技成果转化、提高农业产业化水平、增加农民收入发挥了重要的作用。农业和农村经济信息网站及远程教育系统的建设正在逐步开展，农技“110”已开通，农业技术推广指导和市场信息已开始走上信息化网络，一些有远见、懂技术、会经营的农户已能够快捷、准确地通过互联网等传播媒体，获取技术、市场、商务、政策等信息服务。
2农业教育与科技发展存在的问题及对策
2.1观念上，统一思想，提高认识
目前广州市农业教育培训和科技发展中普遍存在着各自为政、重复投资、盲目发展的现象，政府、高校、科研院所、企业都希望能在农业科教上占领自己的一块地盘，于是他们都站在自己的立场上，根据自己的判断进行操作，缺乏统一的认识和必要的沟通，协调不足，难以形成合力。因此，广州市在进行农业科技教育和发展规划时，应该树立抓农业先抓科技的意识，初步形成不同学科、不同层次、不同所有制相结合的科技体系，使科技进步在农业增产中的贡献率不断提高。通过建立完善农业科技推广体系、农产品市场营销体系、农产品质量标准化与质量监控体系、农产品精深加工体系、效益农业发展保障体系以及农业科技教育体系等六大体系，组成一个完善的系统性的科技发展规划；在处理农业科技发展规划时，应首先弄清待研究的对象，再确定层次；要合理、有效地开发和利用农业资源，搞好生态环境综合治理，明确科技进步的重要性；要合理调整农业科技力量布局，逐步建立以都市农业为基础的农业科研体系。
2.2政策上，加大政府统筹力度，协调各地农业科技政策
目前，广州市农业科技教育培训中普遍存在着承担培训的部门、单位或机构多，就培训而培训，部门之间协调不足，难以形成合力，结果培训效果未达到理想境界，有限的农业科技教育资源也得不到有效利用。因此，一方面应当把农业科技教育作为农业发展规划的重要内容纳入广州市国民经济和社会发展的总体规划中；另一方面，应当建立广州市农业科技教育领导管理体制。在农业科技发展方面，要从以增产技术为重点转向以提高农业效益、保护生态环境为重点的战略性调整；从以注重农产品数量增长转向提高农业效益、改善农业环境为主的方向；从以农业生产为主转向农业、农村生态环境全面发展；从以资源开发为主转向资源开发与市场开拓相结合的技术方向；在搞好农林牧渔的优质高产技术的同时，把促进生物技术、信息技术等高新技术在农业上的应用，促进农产品加工成为广州市农业及农村发展新的增长点作为农业科技工作的重点。建立政府支持与市场导向相结合，技术供给与需求双向互动，科技链与产业链联动的农业技术创新模式。
2.3人才上，形成年龄结构和学历结构合理的人才梯队
广州市传统农业仍占有较大的比重，农民的科技意识仍较薄弱，文化素质不高，农业科技力量薄弱，队伍不稳定，结构不合理。在从事科技活动人员中，大学毕业及以上学历的只占13％、大专毕业的占12％、中专毕业的占18％；从职称上来看，拥有高级职称的占2.9％、中级职称的占10％、初级职称的占28％，人员在学历层次和年龄层次上明显欠合理。因此，要根据广州市的农业自然资源、农村劳动力素质和农村劳动力的富余状况及都市农业的发展方向、农业结构调整、农村产业化发展的要求和特点，统一制定和组织实施农业科技教育培训计划，使农民培训与促进农业发展、促进农村劳动力就业有机结合起来。应当建立广州市农业科技教育领导管理体制，各级政府建立关于农业教育的领导小组，进行坚强有力地协调和引导示范，使农业科技教育得以切实实施，有限的农业科技教育资源得到有效利用，从而建立起合理的农业人才梯队。
2.4投入上，加大和完善财政投入
有效地展开农业教育培训必须有必要的经费支持和保障，目前广州市很多地方的农业教育培训没有固定的资金来源渠道，培训工作筹措资金十分困难。2005年广州市向农业科技活动拨款共计32 106万元，其中政府拨款3 883万元、银行贷款5 134万元、自筹资金10 706万元、接受外单位委托1 373万元、其他11 010万元。由此可见，农业科技教育和科技发展中政府的投入是相当有限的，广州市要大幅度增加财政对农业教育和农业科技的投入，形成多元化的投入体系。因此，财政计划要安排农业科技专项资金，安排农业科技园区、农业科技行动、种子种苗建设、农科教、农技人员技术更新和农民培训及技术推广。要重点加强对农业科技研究机构、农业技术服务单位、农业科技园区基础设施的投入，强化农业科技专项资金管理，修订完善农业科技资金管理制度，加强资金分配管理，努力采用科学的分配办法，防止重复安排，加强资金使用监督，完善支农资金检查制度，加强重点抽查工作，健全资金使用绩效考核，努力提高资金使用效益。
2.5成果转化上，要促进农业科技成果形成规模化的生产经营态势
广州市在农业科技成果转化及规模生产上还存在不足，农业工程技术中心、生产促进中心、技术孵化中心等多种新型的技术创新组织还亟待成立；广州市农业生物技术育种的人才和技术优势还亟待开发；相关企业吸纳高新技术的积极性也亟待提高。应适时组建在蔬菜、园艺方面利用生物育种技术工程研究中心，建立种苗繁育中心，带动名优品种普及推广，创建农业高新技术孵化中心，加强农业技术成果的二次开发，提高技术成熟度，促进科技成果在农村的示范、推广和扩散。要在完善提高现有的农业基地建设的基础上，切实发挥基地的组装配套、成果转化、技术辐射、人才培养的作用，优先创建一批规模化、集约化种植业、畜牧业和水产养殖业科技与农业良种、高新技术转化应用基地，形成规模化的生产经营态势。
关键词 农业教育；农业科技；现状；问题，对策；广东广州
中图分类号 S-01文献标识码A文章编号1007-5739（2008）01-0221-02
农业教育与农业科技是相辅相成的。首先，农业教育通过培养农业科技人才推进农业科技进步；其次，农业科技极大地丰富了农业教育的内容；再次，农业科技进步促进了农业教育体系的调整和农业教育手段和方法的更新。在大力提倡新农村建设的今天，广州市的农业教育与科技的发展在新农村建设中起着不可估量的作用。
1广州市农业教育与科技发展的现状
1.1农业科技教育紧紧围绕农民职业技术培训展开
广州市农业局与财政局联合制定了《关于加强农民职业技能培训的若干意见》及《实施细则》，明确了培训工作的目标、任务、措施、实施办法、资金筹集等；采用多种形式开展培训工作宣传，提高和调动农民参加职业技能培训的积极性；各级农业部门、劳动部门、培训机构紧密配合，共同推进农民职业技能培训。目前全市承担“青年农民可以学技术知识技能培训工程”和“教育扶贫中技班”的农业教育培训机构有11家。到2005年底，全市已有4万多农民参加了各种职业技能培训，实现转移就业39 079人。广州市农业教育在农民职业技能培训上已基本建立起“政府统筹、农业牵头、部门合作、社会参与”的机制，培养了一批实用技术人才和高素质的劳动者。
1.2已经建立起一批农业商品基地，农产品商品化程度提高
广州市有高级农业现代化示范区10个，区县级以上龙头企业56户。年内56户龙头企业共带动农户24.8万户，增收14.6亿元。产业化经营的发展进一步推动了农业技术的普及，龙头企业逐渐成为农业技术、科研、推广和培训农户的重要力量，成为发展农业标准化、品牌化的主力军。较有规模的15家农业科技型企业通过加强科技创新，实施农产品名牌战略，进一步提高了市场效力，促进了农业产业化经营。广州市名优产品达到73个，其中9个获得名优产品称号，产品销往全国和东南亚及欧美市场，取得良好的品牌效应。
1.3区域性农业科技创新体系初步形成
农业科技创新基地建设步伐加快，农业科技示范体系基本建立，对产业发展的辐射带动能力不断增强。新建了包括粮油、名优特蔬菜品种、优质花卉苗木、优质桑苗、种畜禽和名特水产在内的数个农业科研中试基地、引种中心和示范基地，同时建立了各类农业现代示范园区，培育出一批农业龙头企业和民营农业科技机构等。形成了以科研院所为依托、创新基地为主体、农技推广服务机构为纽带的农业科技创新体系。农业科技推广服务体系正向队伍多元化、形式多样化、运行市场化的格局发展。农业科技推广以市镇两级农技推广机构为主体，各级专业协会和民营科技服务组织为网络，使农业科技推广服务体系进一步发展，势头方兴未艾。到2005年底全市共有农业科技推广机构76个，从事科技活动人员为2 712人，拥有市乡村三级科普文明乡镇15个，科普文明示范户2 247户，建立科普示范基地62个，各类农业专业技术协会63个，会员数4 417人。
1.4农业技术的推广应用取得显著成效
广州市面对农业增长方式的转变和结构调整，依托大专院校和科研院所的人才信息优势，结合本地实际，以科技项目为切实点，重点开展种养业名优特新品种引进，新技术、新农机、新农艺的试验示范，有力地推动了农业产业结构调整。2005年，累计有农业科技活动课题（项目）2 073项，共组织实施农业科技各类计划35项，市级科技经费共投入1 100万元。这些成果的开发与推广有力地促进了我市农业经济的发展，提高了农业生产的科技含量，其中在水稻、蔬菜、花卉、水产、甜玉米等方面共培育出新品种17个，大部分已在生产中应用和推广。加强了农产品安全关键技术研究与示范，推进了农产品的标准化和安全生产。全市已有61个生产基地获无公害认证，23个农产品获绿色食品认证，全市主要农产品优良品种覆盖率达90％，农业科技成果转化率达70%，农业科技贡献率达52%。
1.5农村信息化步伐加快
广州市已形成多元化的农业科技服务和农技推广网络，包括转制后的农业科研所、农业龙头企业、农业大专院校、农业科技服务中介组织，以及原有的市、县、镇级农技推广体系，对促进农业科技成果转化、提高农业产业化水平、增加农民收入发挥了重要的作用。农业和农村经济信息网站及远程教育系统的建设正在逐步开展，农技“110”已开通，农业技术推广指导和市场信息已开始走上信息化网络，一些有远见、懂技术、会经营的农户已能够快捷、准确地通过互联网等传播媒体，获取技术、市场、商务、政策等信息服务。
2农业教育与科技发展存在的问题及对策
2.1观念上，统一思想，提高认识
目前广州市农业教育培训和科技发展中普遍存在着各自为政、重复投资、盲目发展的现象，政府、高校、科研院所、企业都希望能在农业科教上占领自己的一块地盘，于是他们都站在自己的立场上，根据自己的判断进行操作，缺乏统一的认识和必要的沟通，协调不足，难以形成合力。因此，广州市在进行农业科技教育和发展规划时，应该树立抓农业先抓科技的意识，初步形成不同学科、不同层次、不同所有制相结合的科技体系，使科技进步在农业增产中的贡献率不断提高。通过建立完善农业科技推广体系、农产品市场营销体系、农产品质量标准化与质量监控体系、农产品精深加工体系、效益农业发展保障体系以及农业科技教育体系等六大体系，组成一个完善的系统性的科技发展规划；在处理农业科技发展规划时，应首先弄清待研究的对象，再确定层次；要合理、有效地开发和利用农业资源，搞好生态环境综合治理，明确科技进步的重要性；要合理调整农业科技力量布局，逐步建立以都市农业为基础的农业科研体系。
2.2政策上，加大政府统筹力度，协调各地农业科技政策
目前，广州市农业科技教育培训中普遍存在着承担培训的部门、单位或机构多，就培训而培训，部门之间协调不足，难以形成合力，结果培训效果未达到理想境界，有限的农业科技教育资源也得不到有效利用。因此，一方面应当把农业科技教育作为农业发展规划的重要内容纳入广州市国民经济和社会发展的总体规划中；另一方面，应当建立广州市农业科技教育领导管理体制。在农业科技发展方面，要从以增产技术为重点转向以提高农业效益、保护生态环境为重点的战略性调整；从以注重农产品数量增长转向提高农业效益、改善农业环境为主的方向；从以农业生产为主转向农业、农村生态环境全面发展；从以资源开发为主转向资源开发与市场开拓相结合的技术方向；在搞好农林牧渔的优质高产技术的同时，把促进生物技术、信息技术等高新技术在农业上的应用，促进农产品加工成为广州市农业及农村发展新的增长点作为农业科技工作的重点。建立政府支持与市场导向相结合，技术供给与需求双向互动，科技链与产业链联动的农业技术创新模式。
2.3人才上，形成年龄结构和学历结构合理的人才梯队
广州市传统农业仍占有较大的比重，农民的科技意识仍较薄弱，文化素质不高，农业科技力量薄弱，队伍不稳定，结构不合理。在从事科技活动人员中，大学毕业及以上学历的只占13％、大专毕业的占12％、中专毕业的占18％；从职称上来看，拥有高级职称的占2.9％、中级职称的占10％、初级职称的占28％，人员在学历层次和年龄层次上明显欠合理。因此，要根据广州市的农业自然资源、农村劳动力素质和农村劳动力的富余状况及都市农业的发展方向、农业结构调整、农村产业化发展的要求和特点，统一制定和组织实施农业科技教育培训计划，使农民培训与促进农业发展、促进农村劳动力就业有机结合起来。应当建立广州市农业科技教育领导管理体制，各级政府建立关于农业教育的领导小组，进行坚强有力地协调和引导示范，使农业科技教育得以切实实施，有限的农业科技教育资源得到有效利用，从而建立起合理的农业人才梯队。
2.4投入上，加大和完善财政投入
有效地展开农业教育培训必须有必要的经费支持和保障，目前广州市很多地方的农业教育培训没有固定的资金来源渠道，培训工作筹措资金十分困难。2005年广州市向农业科技活动拨款共计32 106万元，其中政府拨款3 883万元、银行贷款5 134万元、自筹资金10 706万元、接受外单位委托1 373万元、其他11 010万元。由此可见，农业科技教育和科技发展中政府的投入是相当有限的，广州市要大幅度增加财政对农业教育和农业科技的投入，形成多元化的投入体系。因此，财政计划要安排农业科技专项资金，安排农业科技园区、农业科技行动、种子种苗建设、农科教、农技人员技术更新和农民培训及技术推广。要重点加强对农业科技研究机构、农业技术服务单位、农业科技园区基础设施的投入，强化农业科技专项资金管理，修订完善农业科技资金管理制度，加强资金分配管理，努力采用科学的分配办法，防止重复安排，加强资金使用监督，完善支农资金检查制度，加强重点抽查工作，健全资金使用绩效考核，努力提高资金使用效益。
2.5成果转化上，要促进农业科技成果形成规模化的生产经营态势
广州市在农业科技成果转化及规模生产上还存在不足，农业工程技术中心、生产促进中心、技术孵化中心等多种新型的技术创新组织还亟待成立；广州市农业生物技术育种的人才和技术优势还亟待开发；相关企业吸纳高新技术的积极性也亟待提高。应适时组建在蔬菜、园艺方面利用生物育种技术工程研究中心，建立种苗繁育中心，带动名优品种普及推广，创建农业高新技术孵化中心，加强农业技术成果的二次开发，提高技术成熟度，促进科技成果在农村的示范、推广和扩散。要在完善提高现有的农业基地建设的基础上，切实发挥基地的组装配套、成果转化、技术辐射、人才培养的作用，优先创建一批规模化、集约化种植业、畜牧业和水产养殖业科技与农业良种、高新技术转化应用基地，形成规模化的生产经营态势。