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【摘要】：目前我国集体林权改革已经取得了阶段性成就，改革任务基本完成。承包到户的制度充分调动了农民的护林造林积极性，农民的相关权益也得到保障，合作社促进了农民增产增收，农民还能得到补偿款，可以说集体林权改革的效益颇丰，但同时新一轮的问题也随之显现，林业证登记方式不规范，很多地方的扶持农民造林护林相关政策得不到落实，补偿款偏低使商业采伐工作受到限制，通过分析集体林权改革的相关现象，提出了一些集体林权制度改革的相关措施，旨在改变当前情况下林权制度改革的弊端。
【关键词】：集体林权；制度改革；效益；模式
1、集体林权制度改革的效益评价
1.1基本完成了明确产权，承包到户的改革任务
根据我国相关调查数据情况，全国大部分地区完成了集体林权的制度改革任务。70个调查村落中机体林地的总面积超过了6万公顷，其中确权面积是5.98万公顷，确权率高达99%。在这些确权面积中，家庭承包林约5.5万公顷，自留山林0.3万公顷，联合承包林0.2完公顷。家庭承包林占总林面积的92%，其他形式的确权林是总面积的8%。
这其中大部分农民都是通过分林到户制度获得了林地承包权，意味着本次集体林权制度改革的任务基本达成，农民承包到了林地，也获得了林权[1]。
1.2提高了农民护林造林积极性
调查人员通过数据调查后发现，分林到户与未分林到户的农民对护林造林的积极性存在差异，其中分林到户的农民护林造林的积极性明显较未分林到户农民的高，农民获得林权之后，林业的利益情况直接关系着农民的生产生活水平，农民都希望通过自己的努力完成护林造林工作来提高林业经济效益，改善自身的经济状况。因此分林到户制度极大增加了农民护林到户的积极性。
1.3合作社促进农民增收
以云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县为例，他们分别成立了林沃草果种植专业合作社、绿龙专业合作社，合作社将农民的林地统一集中起来，进行合作造林护林工作，还在林中进行中药材的种植，解决了单个种林造林农民无法完成的大面积林业管理问题。这样的例子还有很多，比如曲靖市成立了林下经济发展协调合作小组，每年政府约投入资金二百万，利用合作社发展农村林业经济，带动农民集体增收，并且效果良好[2]。
2、集体林权制度改革中出现的问题
目前我国集体林权制度改革虽然收获了很多可观的效益，但是仍然存在一些问题，主要表现在两个方面：
2.1林权登记不规范
在实际调查中我们发现，集体林权制度改革中弊端之一是林权登记不规范。在农民进行林权登记时。一些发证机关只登记村中队长或合作社组长的名字，并没有具体承包林权的村民的名字；因为农民承包的林权有一些区别，有的属于自留山，有的属于家庭承包的林地，而这种区别在林权证上并没有被体现出来。甚至有些林权部门将家庭承包地备注为自留山，将自留山备注为家庭承包地。不标准的林权登记过程为以后政府对林权制度的管理带来了阻碍，不利于集体林权制度改革的进程[3]。
2.2政府扶持农民增收的资金落实不到位
农民靠山致富的愿望能带动农民种林护林的积极性，但是由于集体林权制度改革属于新兴措施，还没有足够的相关经验，因此农民在林业产业中需要不断探索，以寻找一条稳定的林业致富道路，在此过程中需要政府给予资金支持，保证农民有足够的资金和丰富的技术实施林业创新之路，而在这一过程中，很多地区资金落实不到位，政府发放的扶持资金落实不到农民的手中，或者到农民手中的资金少之又少，这种情况极大的阻碍着农村林业的发展，属于集体林业制度改革中的一大弊端。
3、集体全制度改革的模式选择分析
3.1建立集体林地三权分置，保障经营权
三权即承包权、所有权以及经营权，实现林地的三权分置要注意避免农民出现不经营、不造林的情况，同时应协调由于林权流入方的林权凭证和抵押贷款之间的矛盾。制定具体的三权分置实施方案，利用交易鉴证以及流转合同鉴证等方式确定林地的经营权。三权分置应保证农民的承包权不可取代和变更，可以通过办法权益凭证的方式确立农户的承包权[4]。
3.2发展林下经济
林下经济可以充分的利用林业资源提高林业收入，比如在森林中种植中草药材方面：如石斛、沙仁、重楼，利用了森林中的废物做养料，同时种植中草药的收入还可以被用来更好的发展林业。林下经济与林业是相辅相成的关系，它們相互促进对方的发展，最后增加农民的收入[5]。
3.3监督扶持资金监管力度
政府扶持资金落实不到位是制约农村林业发展的因素之一，要想更好的落实集体林权制度改革工作，就应该加强政府扶持资金的监管力度，政府下发扶持资金以后，可以委派专门的监管人员对扶持资金的落实情况进行考察，对那些阻碍扶持资金进入农民手中的人进行惩治，确保全部扶持资金都能落实到农民手中，支持农民对林业经济发展模式的探索和创新，最后推动农村林业的发展，更好的落实集体林权制度管理。
集体林权制度改革的管理模式还有政府吸引人才入山，将最新的林业开发技术带到偏远的山区，促进林业的全面协调发展。
结束语：
我国实施集体林权制度改革之后，取得了一些效益，同时也产生了相应的问题，通过对集体林权制度改革的效益分析，指出了一些集体林权制度改革中存在的问题，并根据这些问题探讨了促进集体林权制度改革的办法，提出要开展林下经济、制定集体林地的三权分立制度以及加强政府扶持资金的监督管理力度，从根本上解决目前集体林权制度改革中出现的问题，最后达到提高农民的经济水平，促进我国林业发展的目的。
【参考文献】：
[1]林向群， 李家华， 邬琰.集体林权制度改革后森林资源管理模式的思考[J].林业调查规划，2013（6）：49-53，59.
[2]张伟， 龙勤.云南集体林权制度改革后林业经营现状及模式的研究[J].中国林业经济，2015（3）：18-20，27.
[3]秦东， 高忠刚， 冯润怀.林权改革后公益林补偿管护模式与监管机制探析[J].农业科技与信息，2013（22）：56-58.
[4]姚艳丽.基于农户的山西省中部集体林权改革影响评价[D].山西大学，2012.
[5]陈晓娜.集体林权制度改革效益评价及模式选择研究——泰安市为例[D].山东农业大学，2012.
【关键词】：集体林权；制度改革；效益；模式
1、集体林权制度改革的效益评价
1.1基本完成了明确产权，承包到户的改革任务
根据我国相关调查数据情况，全国大部分地区完成了集体林权的制度改革任务。70个调查村落中机体林地的总面积超过了6万公顷，其中确权面积是5.98万公顷，确权率高达99%。在这些确权面积中，家庭承包林约5.5万公顷，自留山林0.3万公顷，联合承包林0.2完公顷。家庭承包林占总林面积的92%，其他形式的确权林是总面积的8%。
这其中大部分农民都是通过分林到户制度获得了林地承包权，意味着本次集体林权制度改革的任务基本达成，农民承包到了林地，也获得了林权[1]。
1.2提高了农民护林造林积极性
调查人员通过数据调查后发现，分林到户与未分林到户的农民对护林造林的积极性存在差异，其中分林到户的农民护林造林的积极性明显较未分林到户农民的高，农民获得林权之后，林业的利益情况直接关系着农民的生产生活水平，农民都希望通过自己的努力完成护林造林工作来提高林业经济效益，改善自身的经济状况。因此分林到户制度极大增加了农民护林到户的积极性。
1.3合作社促进农民增收
以云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县为例，他们分别成立了林沃草果种植专业合作社、绿龙专业合作社，合作社将农民的林地统一集中起来，进行合作造林护林工作，还在林中进行中药材的种植，解决了单个种林造林农民无法完成的大面积林业管理问题。这样的例子还有很多，比如曲靖市成立了林下经济发展协调合作小组，每年政府约投入资金二百万，利用合作社发展农村林业经济，带动农民集体增收，并且效果良好[2]。
2、集体林权制度改革中出现的问题
目前我国集体林权制度改革虽然收获了很多可观的效益，但是仍然存在一些问题，主要表现在两个方面：
2.1林权登记不规范
在实际调查中我们发现，集体林权制度改革中弊端之一是林权登记不规范。在农民进行林权登记时。一些发证机关只登记村中队长或合作社组长的名字，并没有具体承包林权的村民的名字；因为农民承包的林权有一些区别，有的属于自留山，有的属于家庭承包的林地，而这种区别在林权证上并没有被体现出来。甚至有些林权部门将家庭承包地备注为自留山，将自留山备注为家庭承包地。不标准的林权登记过程为以后政府对林权制度的管理带来了阻碍，不利于集体林权制度改革的进程[3]。
2.2政府扶持农民增收的资金落实不到位
农民靠山致富的愿望能带动农民种林护林的积极性，但是由于集体林权制度改革属于新兴措施，还没有足够的相关经验，因此农民在林业产业中需要不断探索，以寻找一条稳定的林业致富道路，在此过程中需要政府给予资金支持，保证农民有足够的资金和丰富的技术实施林业创新之路，而在这一过程中，很多地区资金落实不到位，政府发放的扶持资金落实不到农民的手中，或者到农民手中的资金少之又少，这种情况极大的阻碍着农村林业的发展，属于集体林业制度改革中的一大弊端。
3、集体全制度改革的模式选择分析
3.1建立集体林地三权分置，保障经营权
三权即承包权、所有权以及经营权，实现林地的三权分置要注意避免农民出现不经营、不造林的情况，同时应协调由于林权流入方的林权凭证和抵押贷款之间的矛盾。制定具体的三权分置实施方案，利用交易鉴证以及流转合同鉴证等方式确定林地的经营权。三权分置应保证农民的承包权不可取代和变更，可以通过办法权益凭证的方式确立农户的承包权[4]。
3.2发展林下经济
林下经济可以充分的利用林业资源提高林业收入，比如在森林中种植中草药材方面：如石斛、沙仁、重楼，利用了森林中的废物做养料，同时种植中草药的收入还可以被用来更好的发展林业。林下经济与林业是相辅相成的关系，它們相互促进对方的发展，最后增加农民的收入[5]。
3.3监督扶持资金监管力度
政府扶持资金落实不到位是制约农村林业发展的因素之一，要想更好的落实集体林权制度改革工作，就应该加强政府扶持资金的监管力度，政府下发扶持资金以后，可以委派专门的监管人员对扶持资金的落实情况进行考察，对那些阻碍扶持资金进入农民手中的人进行惩治，确保全部扶持资金都能落实到农民手中，支持农民对林业经济发展模式的探索和创新，最后推动农村林业的发展，更好的落实集体林权制度管理。
集体林权制度改革的管理模式还有政府吸引人才入山，将最新的林业开发技术带到偏远的山区，促进林业的全面协调发展。
结束语：
我国实施集体林权制度改革之后，取得了一些效益，同时也产生了相应的问题，通过对集体林权制度改革的效益分析，指出了一些集体林权制度改革中存在的问题，并根据这些问题探讨了促进集体林权制度改革的办法，提出要开展林下经济、制定集体林地的三权分立制度以及加强政府扶持资金的监督管理力度，从根本上解决目前集体林权制度改革中出现的问题，最后达到提高农民的经济水平，促进我国林业发展的目的。
【参考文献】：
[1]林向群， 李家华， 邬琰.集体林权制度改革后森林资源管理模式的思考[J].林业调查规划，2013（6）：49-53，59.
[2]张伟， 龙勤.云南集体林权制度改革后林业经营现状及模式的研究[J].中国林业经济，2015（3）：18-20，27.
[3]秦东， 高忠刚， 冯润怀.林权改革后公益林补偿管护模式与监管机制探析[J].农业科技与信息，2013（22）：56-58.
[4]姚艳丽.基于农户的山西省中部集体林权改革影响评价[D].山西大学，2012.
[5]陈晓娜.集体林权制度改革效益评价及模式选择研究——泰安市为例[D].山东农业大学，2012.