发挥督导作用 助推教育发展

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  加强教育督导是现代教育发展的必然要求,是衡量一个国家教育管理水平的重要标志。为了让教育督导更好地发挥作用,2013年,国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》,要求全国30多万所中小学配置挂牌责任督学,对学校的招生、管理、课程设置、师德建设以及学生减负等问题进行经常性督导。根据国家要求,我区于2013年底基本完成中小学校责任区督学挂牌工作。
  应该承认,目前我国的教育督导工作仍然较为落后,其法规建设、制度建设、机构建设和队伍建设等方面均滞后于教育改革发展,存在重形式、走过场、机构设置不统一、独立性差、督学队伍结构不合理等诸多问题,严重制约着教育督导工作的有效开展。要解决这些问题,需要各地充分认识教育督导工作的重要性,不断发挥聪明才智,创新工作方式方法,突破体制机制障碍。具体说来,可以考虑从以下几个方面着手做好工作。
  一是要提高教育督导的权威性。教育督导部门是教育行政部门中的一个重要监督部门,依法开展有关教育工作的行政监督,特殊的机构性质赋予其特有的权威。然而,在目前国内的行政体系中,教育督导部门的权威性并未得到强化,有时甚至还会沦为弱势部门。多数教育督导部门依附于教育行政机构,名义上是督导部门,实际上是从属关系,难以发挥应有的作用。因此,要提高教育督导部门的权威性,首先必须从改革行政机构设置着手,适当提升教育督导部门的行政级别,强化其在行政级层关系中的地位,使其树立起应有的权威。
  二是要增强教育督导的专业性。增强教育督导的专业性是提高其权威性的重要条件。在制度建设方面,应该建立有效的督导公报制度和督导通报制度,重视督导结果的科学反馈与应用,加强教育督导工作的规范化、制度化建设。在队伍建设方面,要致力于建设一支懂法懂行,精通业务,集行政权威、法律权威和学术权威于一身的督学队伍;要建立完善督学选拔举措,严格设立督学任职条件,建立有效的督学培训机制。在这方面,我区北海市的做法值得借鉴。该市严格选聘责任督学,其督学人员基本为当地熟悉教育管理、精通教育业务的学校正副职领导和较有声望的名师,或是当地正校级领导干部后备人选和广西名校长培训班学员,权威性和专业性都较强,十分有利于开展教育督导工作。
  三是要强调教育督导的独立性。教育督导要有效发挥作用,其中重要的一条就是要改变“自己人管自己人”的体制症结。最理想的状态,是教育督导部门完全独立于行政部门之外,属社会监督机构而非官方机构,其只对监督职责和监督事实负责,不与行政部门产生任何利益关系。在目前国内的制度框架下,要完全做到督导独立尚有一定困难,但也并非无计可施,例如可以尝试实行责任督学交错制度:以设区市为单位,县与县、校与校之间的责任督学相互交错开展工作,且做到定期交换责任督学,规避“利益结群”,这样不但有利于保持教育督导的相对独立性,还有利于形成相互督促、共同进步的工作氛围。
  四是要保证教育督导的长效性。为保证责任督学顺利有效地开展工作,各地要为责任督学提供必要的工作条件和专项经费。要开展常规性的业务培训,提高督学的能力和水平。教育督导部门要定期听取责任督学的工作汇报,重视督导结果和督导建议,将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。总之,确保教育督导的长效性,是教育督导持续发挥效用的不二法门。要建立健全教育督导常规工作机制,坚持经常性(随机性)督导和专项督导相结合;要建立健全责任督学例会制度、考核制度和表彰奖励制度等,引导、激励责任督学认真履行职责,全心全意开展工作。
  教育督导工作任务重、责任大、要求高。各地、各部门必须进一步认识教育督导工作的重要性,认真按照国家《教育督导条例》《中小学校责任督学挂牌督导办法》以及自治区关于教育督导的各项政策法规要求开展工作,努力探索教育督导新思路、新办法,着力构建充满活力、富有效率、更具特色的工作体制机制,助推教育事业健康发展。
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