论文部分内容阅读
【摘 要】随着国家财政实力的日益增强，对“三农”的投入也不断加大，流向农村建设财政资金较多，对这部分财政资金监管也提出了更高的要求。实践过程中，这部分资金的使用出现一些问题。如何通过加强监督检查，对财政资金运行过程进行监控，保证资金使用的有效性，及时发现预算过程中的偏差并作出有效调整，使这些专项资金真正起到加强农村基础设施建设的作用，造福广大农村居民，本文谨对此进行粗浅的探讨。
【关键词】乡村；财政；监管；对策
一、存在的问题
1.执法意识薄弱，资金管理和使用混乱
近些年，国家对乡村建设支持越来越大，财政投入也越来越多，财政预算资金的开支有着较严格的规定，但由于相关职能部门人员力量所限、经验不足，部门之间配合不够紧密，至使这些资金支出的合理性和合法性得不到保证。相当部分资金被随意挪作他用，甚至个别职能部门人员与村级干部勾结，从中帮助处理业务，套取财政资金，导致财政资金投资项目管理和资金使用状态相当混乱，规范管理已是刻不容缓。
2.相关法规、制度不完善，缺乏可操作性
国家通过颁布法律法规进行规范市场经济行为，完善市场经济秩序。财政监督检查部门依照国家法律法规，履行相应职责，应该说财政资金的使用以及监督检查是有章可循、有法可依。但对村级财政资金的管理及监督检查的相关规章、制度仍存在一些空白，在实际运行中有的规章、制度可操作性不强，致使财政监督检查不到位，资金使用效果不理想。
3.专项资金管理不当，使用效果不理想
新农村建设和公益事业的资金，在使用和管理上，存在着被挤占挪用、资金使用效益低下、管理不规范等现象，具体表现在：第一专款不专用，如2015年拔付梅仙镇玉石村桥梁维修补助款5万元，年终检查时该款项挪作他用；第二重大工程项目未招标，如2015年梅仙镇半山村东坑排污工程8.5万元、小模坑路面拓宽工程10万元等未公开招标。财政资金使用不按程序，流向跟蹤监督不到位，必然造成资金使用混乱，使用效果差。
二、对策分析
1.加强宣传法制，提高执法力度
我国是一个法治社会，要求做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。最基层组织机构村级也要依法行事，所以应该加大宣传力度，利用各种方式，有步骤有重点地组织乡村干部参加市县举办的“财政法律法规知识培训班”学习，增强财政干部和财会人员财政法律意识，使其树立正确的法制观念，特别是对村干部、财务人员进行业务培训，提高其依法理财、依法办事和自觉运用法律手段解决具体问题的能力，强化资金的管理，不断提升自身业务素质，更好使用管理和监督财政资金，真正做到为民做实事，为民做好事。
2.完善规章制度，做到有法可依
正所谓不以规矩无以成方圆，对于这些问题就要从完善资金管理制度入手，促使规范化、科学化、固定化的管理制度成为财政资金的管理依据。具体说来，要做到权责一致，责任明确。首先建立健全乡镇财政内部控制机制，按照《财政专项资金使用和监督管理办法》《会计基础工作规范》和内控制度建设的要求，制定各项财政业务操作规程，建立健全资金管理制度，强化内部制约，细化并合理安排岗位分工，确保不相容岗位分离。重点抓好办事流程、各项基础数据资料、档案管理等基础管理工作。其次加强财政内部各部门间的工作沟通，建立高效顺畅的工作协调机制，做到预算编制、执行和监督各业务部门间信息沟通便捷顺畅、实时共享，确保内部监督全覆盖，及时发现、纠正存在的问题。最后建立内部监督检查工作考核制度，加大责任追究力度，将内部监督检查结果作为财政部门内部各部门评选先进和干部考核、任用的重要参考依据。
3.明确财政资金安全管理责任制
单位一把手要切实负起领导责任，对财政资金安全管理工作负总责；分管领导要按照分工，切实负起分管范围内的责任，做好具体工作；部门内部股室要合理安排岗位分工，明确岗位职责，细化落实到人。对财政资金安全出现问题的，要按照党风廉政建设责任制和其他法律法规的要求，追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。
4.加强监管、确保专项资金专款专用
首先按照财政专项资金类型的不同，将资金分为补助性资金、项目资金和村级组织运转资金。根据不同类型的资金，采用不同的监督方法。首先对补助性资金和村级组织运转资金采取公开公示为主、抽查巡查为辅的方式监督；如涉农补贴资金（粮食直补）管理，应落实好各村农户的种植面积，以面积为标准进行造册发放，防止骗取涉农补贴行为；对乡镇教育、医疗卫生、文化、村级运转补助等方面资金运用情况的监督，可发挥就地、就近实施监管的优势，建立健全由县级财政管理监督机制，对县级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面检查监管；通过建立电子档案备案、不定期巡查等形式。其次对项目性资金拔付时，严把“三关”，即：项目立项考察关、资金使用检查关、资金项目效益验收关，采用全程跟踪、多部门联合监督的方式。如村级“一事一议”财政奖补项目资金就有一整套操作和管理程序，分为村组织召开村民代表会议，对“一事一议”项目申报的确定、由乡镇组织财政、农业等相关人员进行察看确认项目并报县财政综改部门，而后实施工程建设招投标，工程上马后全程进行跟综监督直至验收，最后按“一事一议”财政奖补资金由财政专户拔付。这项资金拔付、省县财政还可以通过网络专户监控到资金的流向。乡镇财政对项目的实施和资金管理的监督检查与跟踪问效，并将巡查结果定期上报县级财政部门，才能使国家投放资金发挥应有的效益，使农民真正得到实惠。
综上所述，要加强乡村财政资金监督检查工作，就应该加大法律宣传，提升依法意识，促进相关法律的完善，实现监督检查工作有法可依，并加强对财政专款资金的监督管理，从而实现财政资金分配的有效性，促进农村可持续发展。
【关键词】乡村；财政；监管；对策
一、存在的问题
1.执法意识薄弱，资金管理和使用混乱
近些年，国家对乡村建设支持越来越大，财政投入也越来越多，财政预算资金的开支有着较严格的规定，但由于相关职能部门人员力量所限、经验不足，部门之间配合不够紧密，至使这些资金支出的合理性和合法性得不到保证。相当部分资金被随意挪作他用，甚至个别职能部门人员与村级干部勾结，从中帮助处理业务，套取财政资金，导致财政资金投资项目管理和资金使用状态相当混乱，规范管理已是刻不容缓。
2.相关法规、制度不完善，缺乏可操作性
国家通过颁布法律法规进行规范市场经济行为，完善市场经济秩序。财政监督检查部门依照国家法律法规，履行相应职责，应该说财政资金的使用以及监督检查是有章可循、有法可依。但对村级财政资金的管理及监督检查的相关规章、制度仍存在一些空白，在实际运行中有的规章、制度可操作性不强，致使财政监督检查不到位，资金使用效果不理想。
3.专项资金管理不当，使用效果不理想
新农村建设和公益事业的资金，在使用和管理上，存在着被挤占挪用、资金使用效益低下、管理不规范等现象，具体表现在：第一专款不专用，如2015年拔付梅仙镇玉石村桥梁维修补助款5万元，年终检查时该款项挪作他用；第二重大工程项目未招标，如2015年梅仙镇半山村东坑排污工程8.5万元、小模坑路面拓宽工程10万元等未公开招标。财政资金使用不按程序，流向跟蹤监督不到位，必然造成资金使用混乱，使用效果差。
二、对策分析
1.加强宣传法制，提高执法力度
我国是一个法治社会，要求做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。最基层组织机构村级也要依法行事，所以应该加大宣传力度，利用各种方式，有步骤有重点地组织乡村干部参加市县举办的“财政法律法规知识培训班”学习，增强财政干部和财会人员财政法律意识，使其树立正确的法制观念，特别是对村干部、财务人员进行业务培训，提高其依法理财、依法办事和自觉运用法律手段解决具体问题的能力，强化资金的管理，不断提升自身业务素质，更好使用管理和监督财政资金，真正做到为民做实事，为民做好事。
2.完善规章制度，做到有法可依
正所谓不以规矩无以成方圆，对于这些问题就要从完善资金管理制度入手，促使规范化、科学化、固定化的管理制度成为财政资金的管理依据。具体说来，要做到权责一致，责任明确。首先建立健全乡镇财政内部控制机制，按照《财政专项资金使用和监督管理办法》《会计基础工作规范》和内控制度建设的要求，制定各项财政业务操作规程，建立健全资金管理制度，强化内部制约，细化并合理安排岗位分工，确保不相容岗位分离。重点抓好办事流程、各项基础数据资料、档案管理等基础管理工作。其次加强财政内部各部门间的工作沟通，建立高效顺畅的工作协调机制，做到预算编制、执行和监督各业务部门间信息沟通便捷顺畅、实时共享，确保内部监督全覆盖，及时发现、纠正存在的问题。最后建立内部监督检查工作考核制度，加大责任追究力度，将内部监督检查结果作为财政部门内部各部门评选先进和干部考核、任用的重要参考依据。
3.明确财政资金安全管理责任制
单位一把手要切实负起领导责任，对财政资金安全管理工作负总责；分管领导要按照分工，切实负起分管范围内的责任，做好具体工作；部门内部股室要合理安排岗位分工，明确岗位职责，细化落实到人。对财政资金安全出现问题的，要按照党风廉政建设责任制和其他法律法规的要求，追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。
4.加强监管、确保专项资金专款专用
首先按照财政专项资金类型的不同，将资金分为补助性资金、项目资金和村级组织运转资金。根据不同类型的资金，采用不同的监督方法。首先对补助性资金和村级组织运转资金采取公开公示为主、抽查巡查为辅的方式监督；如涉农补贴资金（粮食直补）管理，应落实好各村农户的种植面积，以面积为标准进行造册发放，防止骗取涉农补贴行为；对乡镇教育、医疗卫生、文化、村级运转补助等方面资金运用情况的监督，可发挥就地、就近实施监管的优势，建立健全由县级财政管理监督机制，对县级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面检查监管；通过建立电子档案备案、不定期巡查等形式。其次对项目性资金拔付时，严把“三关”，即：项目立项考察关、资金使用检查关、资金项目效益验收关，采用全程跟踪、多部门联合监督的方式。如村级“一事一议”财政奖补项目资金就有一整套操作和管理程序，分为村组织召开村民代表会议，对“一事一议”项目申报的确定、由乡镇组织财政、农业等相关人员进行察看确认项目并报县财政综改部门，而后实施工程建设招投标，工程上马后全程进行跟综监督直至验收，最后按“一事一议”财政奖补资金由财政专户拔付。这项资金拔付、省县财政还可以通过网络专户监控到资金的流向。乡镇财政对项目的实施和资金管理的监督检查与跟踪问效，并将巡查结果定期上报县级财政部门，才能使国家投放资金发挥应有的效益，使农民真正得到实惠。
综上所述，要加强乡村财政资金监督检查工作，就应该加大法律宣传，提升依法意识，促进相关法律的完善，实现监督检查工作有法可依，并加强对财政专款资金的监督管理，从而实现财政资金分配的有效性，促进农村可持续发展。