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道德与法律在治理国家中的作用是互相补充的。法是具有强制性的，德是靠褒贬来感化的，是用舆论来引导的。提倡德治应当明确一点：法治第一，德治第二。尤其是治国，而不是治哪一个具体的小单位，更不是专指个人修养，更应当坚持法治第一。在治国的问题上，不能搞二元论，不能搞平行论。鲜明地提出“法治第一，德治第二”，不仅使得“德治”论更丰满，而且会推动更多的人接受“德治”论。承认德治第二，决不意味着可以放松德治。