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[摘 要]基层党组织领导下的群众自治，是基层民主的最主要实现形式，也是当前坚持党的群众路线、做好群众工作的有效抓手。近年来，上海市浦东新区塘桥社区以党建为引领，不断扩大群众参与；以党建为纽带，不断强化自治与共治互动；以党建为保障，不断深化政社合作，初步探索形成了具有自身特点的公共治理机制，有效提升了服务群众、做群众工作的水平。
党的领导；社区治理；群众自治
[关键词]
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0028-02
基层党组织领导下的群众自治，一般是指城乡基层群众在党组织的领导下，依据国家法律和党的政策，按照一定程序，民主选举基层群众性自治组织的领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动，是党在新时期坚持群众路线、发展基层民主的生动实践。党的领导为群众自治提供坚强的政治和组织保障，群众自治为党的领导方式和执政方式转型开拓现实路径。近年来，上海市浦东新区塘桥社区（街道）党工委确立了“在基层党组织领导下坚持发展基层民主，构建政府、社会、市场、民众协同参与的公共治理机制，有效增进群众福祉”的工作思路，展开了具有塘桥社区特点的探索与实践。
一、以党建为引领，用大赋权激发党员群众参与动力
扩大群众参与、力求群众满意，是基层党组织领导下的群众自治的重要内容。针对社区公共事务决策的复杂性、开放性越来越强的趋势，塘桥社区坚持以党建工作为引领，在加强党组织领导、强化党员作用的同时，主动开放决策过程，注重倾听民意、集中民智、改善民生，努力做到群众满意。
一是决策前由党员群众议。按照“先党内后党外”、“能事前则事前”的原则，坚持重大决策、民生项目事前征询机制，通过党员代表议事会、社区代表会议、公共事务听证会等平台，广泛听取党员群众的意见，落实党员群众参与决策的权利。近3年来，平均每年召开社区代表会议、各类议事会、听证会、协调会等百余次。
二是决策中由党员群众定。社区实事工程实施过程中，依托组团式联系服务普遍走访等平台，收集党员群众的问题和意见、建议，并根据问题反映的集中程度，确定当年度的实事工程具体项目。去年，社区把居民和单位反映最集中的停车难、买菜难等六大难题列为民生重点项目，拿出配套资金加以突破和解决；而在项目实施过程中，诸如菜场的选址、经营时段、运作机制等具体问题，也都充分听取党员群众的意见、广泛集中群众的智慧。
三是决策后由党员群众评。社区把群众满意不满意作为检验一切工作的根本标准，把接受党员群众评价、强化党员群众监督作为重要保障。在决策实施过程和结束后，组建由市民巡访团、政风行风评议组和社区代表评议组组成的第三方的社区公共事务督导团，就项目推进、行风评议、党风廉政等工作，开展随机寻访、监督、检查，并就评价情况向党工委反馈、向社会公开，为改进工作提供建议与参考。
二、以党建为纽带，用大联盟形成社区治理合力
加强社区共治和基层自治的互联互动互补，是提高社区治理有效性的必然要求。塘桥社区坚持以党建工作为纽带，构建党组织与社委会、居委会、业委会等各类组织的完整体系，积极整合各类资源，努力形成工作合力。
一是着力完善党工委领导下的社委会共治机制。从建立健全运行机制入手，不断强化以社区（街道）党工委为领导的社委会在社区治理中的主导作用。完善议题产生机制，通过对“两代表一委员”、社区代表会议等平台收集到的意见进行梳理，通过发挥社委会下设的民意征询委员会、协商议事委员会、监督评议委员会三大专委会作用，形成社区公共事务的议题，确保议题反映需求、聚焦重点。完善协商认同机制，在发挥党工委“老娘舅”和社委会“公证人”作用的同时，尊重各主体的平等地位，发挥各主体的积极作用，让各方通过平等对话达成共识、通过平等协商实现合作。比如，针对小区停车难问题，陆家嘴软件园和周边居民区依托社委会这个平台，友好协商、达成共识，签订“潮汐式”停车公约，促成住宅小区和商务楼宇的错时停车、互换车位，实现了双赢。
二是着力完善居民区党组织领导下的居委会自治机制。注重建好组织、搭好平台、用好制度，在强化居民区党组织领导能力的同时强化居委会的自治功能，不断提高党组织领导下的群众自治水平。社区注重加强居委会自身建设，在2012年的换届选举中，实现海选比例、选举一次成功率、“一老一少”居委干部配备率三个100%，选出了群众满意的“当家人”。精心打造“议事厅、会客厅”两个平台，延伸了居民自我教育、自我管理、自我服务的手臂。不断完善听证会、协调会、评议会“三会”制度，尽力让居民区的问题在理性和规范的制度下协商解决。比如，贵龙居民区在居委会下设立了4大专业委员会，并成立了“戴老师议事厅”、“文化会客厅”，妥善处理各类小区公共事务50多起，被评为上海市自治家园示范点。
三是着力完善党建联建引领下的业委会自治机制。以物业党建联建为牵引，以“五联五建”机制为路径，把各个独立的管理“个体”转变为责任“共同体”，协调解决住宅小区综合管理中涉及跨部门、跨行业的问题。尤其注重通过发挥居民区党组织的统筹协调作用，努力实现业委会、物业服务企业的有效整合，促进物业管理从“独唱”向“合唱”转变，服务群众从活动“突击型”向工作“常态型”转变，引导业主通过自治破解物业难题。近几年，通过这一机制，辖区内已有5个商品房小区成功实现了6次物业服务费上调，物业服务质量不断提高，业主自治进入了良性循环的轨道。
三、以党建为保障，用大合作促进群众服务创新
服务群众、做群众工作是社区治理的最终落脚点。塘桥社区积极探索党工委领导下的“1+X+1”的新社会领域党建工作模式，以社会组织服务中心党支部为枢纽，以上海乐群社工服务社等22个社会组织党组织为主体，以提供党建工作专业服务的党员志愿者先锋服务社为保障，积极整合政府、社会、市场等各类资源，不断提高服务群众、做群众工作的水平。
一是推进政社合作。一方面，不断优化行政职能，将部分原来由政府承担的社区公共服务职能通过政府购买公益服务的方式让渡给社会组织，在培育和扶持社会组织的同时，运用社会力量解决社会问题。另一方面，积极推动基层民主，增强社会自下而上提出公共问题的能力，并由专业化运作的社会组织服务中心设计成具体项目，纳入街道项目化管理范畴。目前，社区正在推进居家养老、居家健康、居家平安“三个居家”工程，培育居家养老服务中心、居家健康服务社等具备资质的社会组织提供服务，提高了服务能力，赢得了居民认可。
二是推进社社合作。以社会组织服务中心为主体，整合社区其它社会组织资源，积极构建塘桥社会组织综合体。社会组织服务中心成立以来，共孵化、培育、引入涉及物业管理、健康服务等社区服务领域的社会组织62家，设计和引进公益项目11个。去年参加上海市福彩公益招投标9项，获得创投资金180多万元。“协同共治、跨界合作”项目在全国382个项目中脱颖而出，荣获“芯世界”公益创新计划协同合作奖。
三是推进社企合作。积极倡导社区企业和单位履行社会责任，打通政社合作平台与政企合作平台之间的通道，协调推进社会组织和企业对接，创新社企合作机制，将企业的资源优势和社会组织的专业优势有效结合，共同推进社区公益事业不断发展。比如，塘桥物业服务社以业委会主任沙龙和物业经理联谊会等自组织为载体，搭建行业学习交流平台，促进业委会、物业服务企业规范运作和专业服务能力的提高。服务社还积极参与物业管理调研、小区物业公司选聘、业委会组建和换届、民生矛盾协调化解等工作，成为住宅小区综合管理的好帮手。
作者系上海市浦东新区塘桥社区（街道）党工委书记
责任编辑：姚 东
党的领导；社区治理；群众自治
[关键词]
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0028-02
基层党组织领导下的群众自治，一般是指城乡基层群众在党组织的领导下，依据国家法律和党的政策，按照一定程序，民主选举基层群众性自治组织的领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动，是党在新时期坚持群众路线、发展基层民主的生动实践。党的领导为群众自治提供坚强的政治和组织保障，群众自治为党的领导方式和执政方式转型开拓现实路径。近年来，上海市浦东新区塘桥社区（街道）党工委确立了“在基层党组织领导下坚持发展基层民主，构建政府、社会、市场、民众协同参与的公共治理机制，有效增进群众福祉”的工作思路，展开了具有塘桥社区特点的探索与实践。
一、以党建为引领，用大赋权激发党员群众参与动力
扩大群众参与、力求群众满意，是基层党组织领导下的群众自治的重要内容。针对社区公共事务决策的复杂性、开放性越来越强的趋势，塘桥社区坚持以党建工作为引领，在加强党组织领导、强化党员作用的同时，主动开放决策过程，注重倾听民意、集中民智、改善民生，努力做到群众满意。
一是决策前由党员群众议。按照“先党内后党外”、“能事前则事前”的原则，坚持重大决策、民生项目事前征询机制，通过党员代表议事会、社区代表会议、公共事务听证会等平台，广泛听取党员群众的意见，落实党员群众参与决策的权利。近3年来，平均每年召开社区代表会议、各类议事会、听证会、协调会等百余次。
二是决策中由党员群众定。社区实事工程实施过程中，依托组团式联系服务普遍走访等平台，收集党员群众的问题和意见、建议，并根据问题反映的集中程度，确定当年度的实事工程具体项目。去年，社区把居民和单位反映最集中的停车难、买菜难等六大难题列为民生重点项目，拿出配套资金加以突破和解决；而在项目实施过程中，诸如菜场的选址、经营时段、运作机制等具体问题，也都充分听取党员群众的意见、广泛集中群众的智慧。
三是决策后由党员群众评。社区把群众满意不满意作为检验一切工作的根本标准，把接受党员群众评价、强化党员群众监督作为重要保障。在决策实施过程和结束后，组建由市民巡访团、政风行风评议组和社区代表评议组组成的第三方的社区公共事务督导团，就项目推进、行风评议、党风廉政等工作，开展随机寻访、监督、检查，并就评价情况向党工委反馈、向社会公开，为改进工作提供建议与参考。
二、以党建为纽带，用大联盟形成社区治理合力
加强社区共治和基层自治的互联互动互补，是提高社区治理有效性的必然要求。塘桥社区坚持以党建工作为纽带，构建党组织与社委会、居委会、业委会等各类组织的完整体系，积极整合各类资源，努力形成工作合力。
一是着力完善党工委领导下的社委会共治机制。从建立健全运行机制入手，不断强化以社区（街道）党工委为领导的社委会在社区治理中的主导作用。完善议题产生机制，通过对“两代表一委员”、社区代表会议等平台收集到的意见进行梳理，通过发挥社委会下设的民意征询委员会、协商议事委员会、监督评议委员会三大专委会作用，形成社区公共事务的议题，确保议题反映需求、聚焦重点。完善协商认同机制，在发挥党工委“老娘舅”和社委会“公证人”作用的同时，尊重各主体的平等地位，发挥各主体的积极作用，让各方通过平等对话达成共识、通过平等协商实现合作。比如，针对小区停车难问题，陆家嘴软件园和周边居民区依托社委会这个平台，友好协商、达成共识，签订“潮汐式”停车公约，促成住宅小区和商务楼宇的错时停车、互换车位，实现了双赢。
二是着力完善居民区党组织领导下的居委会自治机制。注重建好组织、搭好平台、用好制度，在强化居民区党组织领导能力的同时强化居委会的自治功能，不断提高党组织领导下的群众自治水平。社区注重加强居委会自身建设，在2012年的换届选举中，实现海选比例、选举一次成功率、“一老一少”居委干部配备率三个100%，选出了群众满意的“当家人”。精心打造“议事厅、会客厅”两个平台，延伸了居民自我教育、自我管理、自我服务的手臂。不断完善听证会、协调会、评议会“三会”制度，尽力让居民区的问题在理性和规范的制度下协商解决。比如，贵龙居民区在居委会下设立了4大专业委员会，并成立了“戴老师议事厅”、“文化会客厅”，妥善处理各类小区公共事务50多起，被评为上海市自治家园示范点。
三是着力完善党建联建引领下的业委会自治机制。以物业党建联建为牵引，以“五联五建”机制为路径，把各个独立的管理“个体”转变为责任“共同体”，协调解决住宅小区综合管理中涉及跨部门、跨行业的问题。尤其注重通过发挥居民区党组织的统筹协调作用，努力实现业委会、物业服务企业的有效整合，促进物业管理从“独唱”向“合唱”转变，服务群众从活动“突击型”向工作“常态型”转变，引导业主通过自治破解物业难题。近几年，通过这一机制，辖区内已有5个商品房小区成功实现了6次物业服务费上调，物业服务质量不断提高，业主自治进入了良性循环的轨道。
三、以党建为保障，用大合作促进群众服务创新
服务群众、做群众工作是社区治理的最终落脚点。塘桥社区积极探索党工委领导下的“1+X+1”的新社会领域党建工作模式，以社会组织服务中心党支部为枢纽，以上海乐群社工服务社等22个社会组织党组织为主体，以提供党建工作专业服务的党员志愿者先锋服务社为保障，积极整合政府、社会、市场等各类资源，不断提高服务群众、做群众工作的水平。
一是推进政社合作。一方面，不断优化行政职能，将部分原来由政府承担的社区公共服务职能通过政府购买公益服务的方式让渡给社会组织，在培育和扶持社会组织的同时，运用社会力量解决社会问题。另一方面，积极推动基层民主，增强社会自下而上提出公共问题的能力，并由专业化运作的社会组织服务中心设计成具体项目，纳入街道项目化管理范畴。目前，社区正在推进居家养老、居家健康、居家平安“三个居家”工程，培育居家养老服务中心、居家健康服务社等具备资质的社会组织提供服务，提高了服务能力，赢得了居民认可。
二是推进社社合作。以社会组织服务中心为主体，整合社区其它社会组织资源，积极构建塘桥社会组织综合体。社会组织服务中心成立以来，共孵化、培育、引入涉及物业管理、健康服务等社区服务领域的社会组织62家，设计和引进公益项目11个。去年参加上海市福彩公益招投标9项，获得创投资金180多万元。“协同共治、跨界合作”项目在全国382个项目中脱颖而出，荣获“芯世界”公益创新计划协同合作奖。
三是推进社企合作。积极倡导社区企业和单位履行社会责任，打通政社合作平台与政企合作平台之间的通道，协调推进社会组织和企业对接，创新社企合作机制，将企业的资源优势和社会组织的专业优势有效结合，共同推进社区公益事业不断发展。比如，塘桥物业服务社以业委会主任沙龙和物业经理联谊会等自组织为载体，搭建行业学习交流平台，促进业委会、物业服务企业规范运作和专业服务能力的提高。服务社还积极参与物业管理调研、小区物业公司选聘、业委会组建和换届、民生矛盾协调化解等工作，成为住宅小区综合管理的好帮手。
作者系上海市浦东新区塘桥社区（街道）党工委书记
责任编辑：姚 东