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财政部和国家税务总局日前联合发布通知，将于2007年7月1日起再次调整部分商品的出口退税政策。与此前历次调整相比，本次出口退税政策调整的力度和范围都是空前的，被列入调整“大名单”的2831项商品约占海关税则中全部商品总数的37%。其中服装出口退税率下调至11%；粘胶纤维出口退税率下调至5%。这对于A股市场及其不同行业的出口企业都将产生极为深远的影响。有专家认为，化工行业冲击最大、钢铁行业影响有限、电解铝公司面临压力、纺织服装行业值得警惕。
点评之一：剑指流动性过剩、顺差过大
今年以来，我国经济继续保持平稳快速发展，但当前经济运行中也存在一些问题，其中外贸顺差过大、投资增速继续在高位运行、流动性过剩等问题依然突出。今年5月的贸易顺差已达到224.5亿美元，创下历史第三高点，这足以引起中国政府的高度重视，再加上美国国会等保守主义势力对中美贸易顺差的极度关注，调整正是当务之急。外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。
此次调整出口退税政策面临三方面的宏观背景：第一、内外经济失衡，导致顺差过大，流动性过剩十分突出；第二、经济结构失衡，主要表现为三大产业的比重失衡和三大需求对经济增长的拉动失衡；第三、内外失衡所导致的经济可持续发展问题日益严重。
因此，为了进一步控制高能耗、高污染和资源性产品出口，增加能源、资源类产品、关键零部件的进口，促进贸易平衡，今年已经多次调整部分商品进出口关税税率，而此次政策调整力度之大、涉及面之广出乎很多人的意料，显示了政府平衡贸易、从根本上解决流动性过剩的决心。
同时，此举可进一步落实科学发展观，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，促进经济增长方式的转变和经济社会的可持续发展。
从A股整体市场角度看，大幅贸易顺差引发的流动性泛滥是支撑本轮牛市的最根本动力。因此，出口退税政策的调整会在多大程度上缩小贸易顺差就值得投资者高度关注。如果贸易顺差因此大幅下降，再加上紧缩货币政策的执行，那么A股市场上涨的基础就将出现松动，其对市场的影响深远。
点评之二：“过渡期”与“准备时间”
此次调整出口退税政策颇有些“突袭”的味道。财政部考虑到去年出口退税政策调整设置过渡期出现的问题，这次出口退税政策调整没有设置过渡期，而是将调整的政策内容提前一定时间对社会公布，使企业有提前准备时间。
去年财政部出台出口退税调整政策时，考虑到政策调整的品种较多，涉及面较大，特别规定了三个月的过渡期，即对调整出口退税率的商品只要符合一定条件并在一定期限内办理出口合同备案的，可以按原出口退税率执行。
然而，过渡期却给一些企业“抢出口”留下了空间，直接导致了某些月份出口增速大幅增长的局面。去年的执行过程中出现了很多虚假合同，影响了国家宏观政策的调控效果，也造成了企业之间的不公平竞争，因此这次出口退税政策调整没有设置过渡期。由于该政策7月1日即开始执行，几乎没有给企业留下任何“抢出口”的余地，将能有效避免去年之覆辙。
点评之三：调控过频与“矫枉过正”
总体上看，这次出口退税政策调整力度适中，并且重点在于结构调整，不会对正常外贸出口产生明显的负面影响。尽管财政部这一最新调控是“适中”的，但企业也有“矫枉过正”的担心。
近几个月来，针对出口政策的调整已是急鼓繁弦。今年4月，财政部下调了钢铁业的出口退税率，部分产品更是干脆取消了出口退税；而自6月1日起，政府又对142项资源性商品加征出口关税，“其中重点是对80多种钢铁产品加征5—10%的出口关税”。短短一个月后，针对出口退税更强力度的调控就接踵而至。
此次针对“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税下降是必要的，但针对其他产品的调整应有值得商榷之处。
同时，还应注意保持政策的连续性。自改革开放以来，中国一直执行着鼓励加工贸易的出口政策，即使调整也应当“循序渐进”，应当尽量避免政策更改走得太快，以免对中国出口的稳定发展造成负面影响。
点评之四：促进产业升级
这次政策调整共涉及2831项商品，主要包括三个方面：一是进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，主要包括：濒危动植物及其制品、盐和水泥等矿产品、皮革、简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶等。二是降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，主要包括：服装、鞋帽、箱包、玩具、纸制品、植物油、塑料和橡胶及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分钢铁制品、焦炉和摩托车等低附加值机电产品、家具，以及粘胶纤维。三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策，主要包括：花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花税票。
从具体内容上看，关税政策调整有三个结构性倾向：一、高能耗、高污染和资源性产品出口受到政策抑制；二、技术密集型零部件鼓励进口；三、日用消费品鼓励进口。政府利用进出口关税政策并不是简单的抑制出口和鼓励进口，而主要目标是调整进出口结构，一方面是向内需型产业倾斜，另一方面促进制造业的不断升级。
点评之五：对不同行业影响各异
就具体行业而言，化工产品：本次出口关税调整中涉及资源和能源高消耗的化学品范围较广，出口退税取消的涉及385个品种，主要包括基础石化产品，基础无机化工原材料，金属和非金属化合物以及染料和染料中间体等；出口退税下调到5%的有239个品种，主要包括基本有机基础产品、各类助剂、塑料、农药、橡胶和粘胶纤维等。这对于出口比例较高的磷化工公司盈利的负面影响较大。
对于钢铁及有色金属行业而言，钢铁和有色金属产品基本上是每次关税调整的主要对象，因为目前国内出口的钢铁和有色金属产品均是“高耗能、高污染、资源性”的初级加工制品，附加值比较低。但就调整商品税则号清单显示，此次调整涉及的钢铁产品主要为钢管、空心异型材制品、钢轨等钢铁制品，调整方案是一般焊管取消现行13%的出口退税，除石油套管之外的不锈钢管、无缝钢管、钢轨等钢铁制品一律将现行13%的出口退税率下调为5%。鉴于此次调整主要针对钢管相关品种，而钢管在钢材出口总量中所占比重并不大，因此对钢铁行业影响有限。
对于纺织服装行业，其负面影响程度值得警惕。服装出口退税率下调2个百分点，对纺织服装行业的影响亦不容忽视，将主要表现为：进一步压缩行业利润，加大出口中小企业的生存压力，进而影响出口数额。
点评之六：纺织品服装出口增势放缓值得关注
在我国纺织品出口增势放缓的同时，存在以下问题值得关注：
第一，谨防美对我服装反补贴调查。中美2005年签署的纺织品配额协议将于2008年到期，而美国正寻求限制我国纺织服装的新方法。今年5月17日，纺织品进出口商会发布预警信息称，美国纺织组织总会(NCTO)目前正积极与美国铜版纸反补贴案申请方的代理律师磋商，酝酿对中国服装发起反补贴调查申请。
第二，葡萄牙业界要求加大对进口我国纺织品限制力度，对欧盟出口应引起警惕。据了解，纺织品和服装是葡萄牙主要的传统出口产品。为保护本国行业发展，葡萄牙纺织品和服装工业联合会4月30日致信该国政府，促成欧盟采取措施，加大对我国纺织品和服装出口欧盟的限制力度。
第三，多因素加重纺织行业出口成本压力。受人民币升值压力进一步增大，以及出口退税下调、原料成本上升、贸易摩擦不断等因素影响，纺织服装行业正承受着巨大压力。
点评之七：企业需开拓“内需”
纺织品出口退税率一降再降，利润已越来越低。在生死存亡的关头，纺织品企业该如何应对？改变产品结构，适应国内市场需求，将是纺织品出口企业的一个主要出路。拥有13亿人口的中国大市场是培育中国品牌最好的沃土。
现在，我国服装加工水平已经得到世界名牌的认可，有些中国服装的做工、质量并不亚于国外著名品牌。但是随着人们生活水平的不断提高，对产品的需求也不断提高，老款式、老风格以及旧有的销售模式等已经不能适应现代人生活的需求。
在调查中发现在北京、上海等大中型城市的高档市场，大部分被洋品牌占领，国内服装品牌很难挤进去；而中低档市场，竞争又太过激烈，基本上是国产、洋品牌各占半壁江山。在低端市场，却成了国内纺织品市场主流。在石狮、常熟等地，一些企业的产能存在着大量的过剩现象，而且这些产品的同质化比较严重，销售价格比较低，随着成本的不断增加，他们的利润已显得非常微薄。
消费者为什么不喜欢购买国产的服装？消费者回答最多的是，国产服装品牌做工比较粗糙，质量不是太稳定。于是，在时装界出现了一种现象，不少的企业为了在市场赢得消费者或者容易进商场，都给自己的品牌起个“洋名字”，扮演起了“假洋鬼子”的角色。
事实上，一些纺织品企业在设计、面料、款式等方面不能满足消费者的需求，缺乏品牌和创新的支撑，难以转嫁成本上涨压力，但是随着人们消费水平的提高，一些消费者只青睐于国外服装品牌。纺织服装品牌要想真正走向世界，首先要主动占领国内中高档商场，在国内市场打响品牌。服装企业还要懂得公关宣传、塑造品牌，积极向品牌代理商和商场以及消费者推荐自己的品牌，并不断升级销售渠道，逐步改变在高档市场国产品牌少的局面。
（作者单位：中国纺织经济研究中心）
点评之一：剑指流动性过剩、顺差过大
今年以来，我国经济继续保持平稳快速发展，但当前经济运行中也存在一些问题，其中外贸顺差过大、投资增速继续在高位运行、流动性过剩等问题依然突出。今年5月的贸易顺差已达到224.5亿美元，创下历史第三高点，这足以引起中国政府的高度重视，再加上美国国会等保守主义势力对中美贸易顺差的极度关注，调整正是当务之急。外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。
此次调整出口退税政策面临三方面的宏观背景：第一、内外经济失衡，导致顺差过大，流动性过剩十分突出；第二、经济结构失衡，主要表现为三大产业的比重失衡和三大需求对经济增长的拉动失衡；第三、内外失衡所导致的经济可持续发展问题日益严重。
因此，为了进一步控制高能耗、高污染和资源性产品出口，增加能源、资源类产品、关键零部件的进口，促进贸易平衡，今年已经多次调整部分商品进出口关税税率，而此次政策调整力度之大、涉及面之广出乎很多人的意料，显示了政府平衡贸易、从根本上解决流动性过剩的决心。
同时，此举可进一步落实科学发展观，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，促进经济增长方式的转变和经济社会的可持续发展。
从A股整体市场角度看，大幅贸易顺差引发的流动性泛滥是支撑本轮牛市的最根本动力。因此，出口退税政策的调整会在多大程度上缩小贸易顺差就值得投资者高度关注。如果贸易顺差因此大幅下降，再加上紧缩货币政策的执行，那么A股市场上涨的基础就将出现松动，其对市场的影响深远。
点评之二：“过渡期”与“准备时间”
此次调整出口退税政策颇有些“突袭”的味道。财政部考虑到去年出口退税政策调整设置过渡期出现的问题，这次出口退税政策调整没有设置过渡期，而是将调整的政策内容提前一定时间对社会公布，使企业有提前准备时间。
去年财政部出台出口退税调整政策时，考虑到政策调整的品种较多，涉及面较大，特别规定了三个月的过渡期，即对调整出口退税率的商品只要符合一定条件并在一定期限内办理出口合同备案的，可以按原出口退税率执行。
然而，过渡期却给一些企业“抢出口”留下了空间，直接导致了某些月份出口增速大幅增长的局面。去年的执行过程中出现了很多虚假合同，影响了国家宏观政策的调控效果，也造成了企业之间的不公平竞争，因此这次出口退税政策调整没有设置过渡期。由于该政策7月1日即开始执行，几乎没有给企业留下任何“抢出口”的余地，将能有效避免去年之覆辙。
点评之三：调控过频与“矫枉过正”
总体上看，这次出口退税政策调整力度适中，并且重点在于结构调整，不会对正常外贸出口产生明显的负面影响。尽管财政部这一最新调控是“适中”的，但企业也有“矫枉过正”的担心。
近几个月来，针对出口政策的调整已是急鼓繁弦。今年4月，财政部下调了钢铁业的出口退税率，部分产品更是干脆取消了出口退税；而自6月1日起，政府又对142项资源性商品加征出口关税，“其中重点是对80多种钢铁产品加征5—10%的出口关税”。短短一个月后，针对出口退税更强力度的调控就接踵而至。
此次针对“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税下降是必要的，但针对其他产品的调整应有值得商榷之处。
同时，还应注意保持政策的连续性。自改革开放以来，中国一直执行着鼓励加工贸易的出口政策，即使调整也应当“循序渐进”，应当尽量避免政策更改走得太快，以免对中国出口的稳定发展造成负面影响。
点评之四：促进产业升级
这次政策调整共涉及2831项商品，主要包括三个方面：一是进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，主要包括：濒危动植物及其制品、盐和水泥等矿产品、皮革、简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶等。二是降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，主要包括：服装、鞋帽、箱包、玩具、纸制品、植物油、塑料和橡胶及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分钢铁制品、焦炉和摩托车等低附加值机电产品、家具，以及粘胶纤维。三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策，主要包括：花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花税票。
从具体内容上看，关税政策调整有三个结构性倾向：一、高能耗、高污染和资源性产品出口受到政策抑制；二、技术密集型零部件鼓励进口；三、日用消费品鼓励进口。政府利用进出口关税政策并不是简单的抑制出口和鼓励进口，而主要目标是调整进出口结构，一方面是向内需型产业倾斜，另一方面促进制造业的不断升级。
点评之五：对不同行业影响各异
就具体行业而言，化工产品：本次出口关税调整中涉及资源和能源高消耗的化学品范围较广，出口退税取消的涉及385个品种，主要包括基础石化产品，基础无机化工原材料，金属和非金属化合物以及染料和染料中间体等；出口退税下调到5%的有239个品种，主要包括基本有机基础产品、各类助剂、塑料、农药、橡胶和粘胶纤维等。这对于出口比例较高的磷化工公司盈利的负面影响较大。
对于钢铁及有色金属行业而言，钢铁和有色金属产品基本上是每次关税调整的主要对象，因为目前国内出口的钢铁和有色金属产品均是“高耗能、高污染、资源性”的初级加工制品，附加值比较低。但就调整商品税则号清单显示，此次调整涉及的钢铁产品主要为钢管、空心异型材制品、钢轨等钢铁制品，调整方案是一般焊管取消现行13%的出口退税，除石油套管之外的不锈钢管、无缝钢管、钢轨等钢铁制品一律将现行13%的出口退税率下调为5%。鉴于此次调整主要针对钢管相关品种，而钢管在钢材出口总量中所占比重并不大，因此对钢铁行业影响有限。
对于纺织服装行业，其负面影响程度值得警惕。服装出口退税率下调2个百分点，对纺织服装行业的影响亦不容忽视，将主要表现为：进一步压缩行业利润，加大出口中小企业的生存压力，进而影响出口数额。
点评之六：纺织品服装出口增势放缓值得关注
在我国纺织品出口增势放缓的同时，存在以下问题值得关注：
第一，谨防美对我服装反补贴调查。中美2005年签署的纺织品配额协议将于2008年到期，而美国正寻求限制我国纺织服装的新方法。今年5月17日，纺织品进出口商会发布预警信息称，美国纺织组织总会(NCTO)目前正积极与美国铜版纸反补贴案申请方的代理律师磋商，酝酿对中国服装发起反补贴调查申请。
第二，葡萄牙业界要求加大对进口我国纺织品限制力度，对欧盟出口应引起警惕。据了解，纺织品和服装是葡萄牙主要的传统出口产品。为保护本国行业发展，葡萄牙纺织品和服装工业联合会4月30日致信该国政府，促成欧盟采取措施，加大对我国纺织品和服装出口欧盟的限制力度。
第三，多因素加重纺织行业出口成本压力。受人民币升值压力进一步增大，以及出口退税下调、原料成本上升、贸易摩擦不断等因素影响，纺织服装行业正承受着巨大压力。
点评之七：企业需开拓“内需”
纺织品出口退税率一降再降，利润已越来越低。在生死存亡的关头，纺织品企业该如何应对？改变产品结构，适应国内市场需求，将是纺织品出口企业的一个主要出路。拥有13亿人口的中国大市场是培育中国品牌最好的沃土。
现在，我国服装加工水平已经得到世界名牌的认可，有些中国服装的做工、质量并不亚于国外著名品牌。但是随着人们生活水平的不断提高，对产品的需求也不断提高，老款式、老风格以及旧有的销售模式等已经不能适应现代人生活的需求。
在调查中发现在北京、上海等大中型城市的高档市场，大部分被洋品牌占领，国内服装品牌很难挤进去；而中低档市场，竞争又太过激烈，基本上是国产、洋品牌各占半壁江山。在低端市场，却成了国内纺织品市场主流。在石狮、常熟等地，一些企业的产能存在着大量的过剩现象，而且这些产品的同质化比较严重，销售价格比较低，随着成本的不断增加，他们的利润已显得非常微薄。
消费者为什么不喜欢购买国产的服装？消费者回答最多的是，国产服装品牌做工比较粗糙，质量不是太稳定。于是，在时装界出现了一种现象，不少的企业为了在市场赢得消费者或者容易进商场，都给自己的品牌起个“洋名字”，扮演起了“假洋鬼子”的角色。
事实上，一些纺织品企业在设计、面料、款式等方面不能满足消费者的需求，缺乏品牌和创新的支撑，难以转嫁成本上涨压力，但是随着人们消费水平的提高，一些消费者只青睐于国外服装品牌。纺织服装品牌要想真正走向世界，首先要主动占领国内中高档商场，在国内市场打响品牌。服装企业还要懂得公关宣传、塑造品牌，积极向品牌代理商和商场以及消费者推荐自己的品牌，并不断升级销售渠道，逐步改变在高档市场国产品牌少的局面。
（作者单位：中国纺织经济研究中心）