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摘要：本文主要是通过对市政道路工程造价文件的编制依据、造价从业人员的
素质及项目建设各阶段呈现的投资控制问题进行分析，对如何实现市政道路工程造价有效控制进行了探讨，并提出了相应措施。
关键词: 市政道路；工程造价
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、控制工程造价的基础
1.1 完善计价依据
工程计价具有多次性的特征。道路工程一般规模大, 建设期长, 技术复杂, 地域性强, 受建设所在地的自然条件影响大, 为了满足建设各阶段的不同需要, 要在不同阶段多次计价, 以保证工程造价确定与控制的科学性。因此, 将投资估算作为国家计划控制造价的依据, 将工程总概算作为控制拟建项目工程造价的最高限额[1] 。但就目前市政道路工程计价依据而言, 因为各设计阶段的设计深度不同, 编制造价文件的要求也不同, 缺乏概算定额和投资估算指标, 就缺少了工程建设前期评估依据, 给前期的投资控制带来一定的困难, 因此, 建议区造价管理部门在做好的市政预算定额颁布实施的基础上, 收集已建市政道路工程结算资料, 做好市政道路工程概算定额、估算指标的编制与出台工作, 为建设前期阶段造价的确定与控制提供保障。同时, 消耗量定额的编制应与时俱进, 切实贯彻新工艺和质量要求的规范, 结合新技术和新工艺, 做好新消耗量定额的编制, 保障工程计价有据可依。
1.2 提高造价从业人员素质
人是从事行为活动的主体, 在项目建设过程中, 造价从业人员素质的高低直接关系到造价文件的编制质量和工程计量的准确性。不少概预算人员只会简单地套定额编制概预算文件, 对工程设计的有关施工工艺流程和技术不了解, 也不善于做技术经济比较分析, 在造价控制的过程中, 无法给设计人员和管理人员提供重要的可采纳建议。要提高造价人员素质, 应从两方面着手：(1)提高专业理论知识水平。建议造价管理部门完善健全造价师考试制度, 要求从业人员持证上岗。这一要求可以督促相当一部分造价从业人员巩固和完善知识结构体系, 提高专业理论知识水平；(2)积极实践, 并且善于总结实践经验。造价从业人员除了掌握本专业的知识外, 还应多跟设计人员交流、参加培训、多去施工现场, 使理论与实践相结合, 成为懂设计、懂施工、懂管理、懂经济法规法律、懂计算机应用的多层次知识人才。
二、项目建设前期阶段是控制工程造价的重点
因为市政道路工程地处市区内, 工程受影响的因素很多, 比如城市居民的动迁、交叉作业、地下管网迁移、电力电讯线的迁移等, 同时还涉及到政府部门的行政指令等要求。所以, 在项目建议书、工程可行性研究阶段应该广泛调查研究, 进行多方案比选, 筛选出技术可靠、功能完善、经济合理的建设方案, 尽可能减少后期设计变更和避免投资超额。
三、设计阶段是控制工程造价的关键
据西方国家对不同建设阶段影响投资程度的统计资料来看, 影响工程项目投资最大的阶段, 是约占工程项目建设周期1/ 4 的技术设计结束前的工作阶段, 这与我国的情况是基本吻合的[2] 。
3.1 当前设计阶段存在的问题对工程造价的影响
当前我国设计人员还普遍存在经济观念淡薄,只重技术分析不问造价高低, 设计过于保守造成浪费的现象。
表1 路面结构的优缺点比较表
3.2 設计阶段控制工程造价措施
3.2.1 加强设计人员的投资成本控制意识
在设计一开始, 技术经济分析的思想就应根植于设计人员的头脑中。如果设计人员不能将考虑工程投资和优化设计两手抓, 很可能增加工程不必要的投入, 造成浪费; 另一方面, 也有可能造成间接损失, 不能使项目带来的社会效益最大化。因为通过一些技术经济比较, 不难发现有些项目成本不变, 或者成本稍增加, 功能却可以大幅提高, 例如城市道路路面工程中水泥混凝土路面和沥青混凝土路面的选择。表1 是两种路面结构的优缺点比较表。
显然, 从环保、降低噪音污染、行车舒适度、美观的角度出发, 市区内道路更适合用沥青混凝土路面, 然而业主或设计人员往往因为它的缺点—造价较高, 而选用水泥混凝土路面。其实并不是每个地方使用沥青混凝土路面都会比使用水泥混凝土路面投资高。
3.2.2推行设计监理制度
在项目建设过程中, 施工监理很常见, 而设计监理却没有广泛推行。设计是论证建设项目技术可靠性和经济合理性的重要工作, 因此, 需要监理人员加强对设计方案的技术经济论证并对设计图纸审核, 在工程项目前期阶段确定技术可行并且经济合理的设计方案。推行设计监理, 能给工程造价控制的关键阶段— 设计阶段, 提供控制保障, 尽量避免出现上述设计过程中的缺陷和失误。
3.2.3推行“ 限额设计”
限额设计是控制设计阶段造价的另一种有效途径。所谓的限额设计是指: 按照批准的投资估算控制初步设计, 以初步设计总概算为最高限额控制施工图设计, 同时各专业在保证达到实用功能的前提下, 按分配的投资限额控制设计, 严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更, 保证总投资限额不被突破。通过这种“ 限额设计”, 能有效的从纵向和横向两方面控制整个项目的投资, 激发设计人员的创新意识。因为只有不断积累经验、刻苦钻研, 才会有既经济又实用的设计成果。要积极推行限额设计, 还需健全奖罚机制, 鼓励那些技术创新、投资节省的设计。
四、实施阶段的动态管理是控制工程造价的重要手段
市政道路工程项目投资主要发生在施工阶段,在这期间由于客观条件的影响:政策性调整、国家利率调整、通货膨胀、材料价格波动、设计阶段未考虑完善引起设计变更等情况, 必然引起工程投资的变动, 这就需要监理工程师、造价工程师动态跟踪,全过程控制, 对造价计划执行中出现的问题及时研究分析, 并及时采取矫正措施, 使目标得以顺利实现。有些业主往往注重结算或决算结果, 请中介机构控制投资, 可是中介机构不可能对已隐蔽的工程内容进行有效审计, 只能局限于图纸内容进行计算, 不能对工程造价进行准确控制。
在施工过程中实行造价的动态管理, 可以采取加强监理在施工阶段对投资的控制以及让工程造价人员参与到施工建设中的方式。目前, 工程施工阶段已普遍实行监理制, 监理师利于掌控工程进展的第一手资料, 对实现建设工程投资效益最大化起到一定作用, 也为动态控制工程造价打下了良好的基础。另一方面,我国精通工程概预算专业知识的高素质监理人才还相当缺乏, 因此, 造价人员参与到工程施工建设中来是非常有必要的: 其可以弥补监理人员预结算知识不专的缺陷, 共同严格控制工程变更和现场签证管理, 提高工程结算及决算的准确性。
结论
总之，针对目前市政道路工程造价文件的编制依据不完善、造价从业人员的整体水平不高以及在建设各阶段造价控制现状等问题, 要进行市政道路工程造价的有效控制, 首先应以完善计价依据和提高造价从业人员整体素质为基础；以前期决策阶段为控制重点；以设计阶段的造价控制作为关键点；在施工阶段加强监理和概预算人员对造价控制的能动作用, 实行动态跟踪管理。这样, 才能从根本上做到全过程的投资有效控制, 最大限度的实现市政道路的投资价值, 落实建设好、多建设市政基础设施的目标。
参考文献
[1] 交通部公路工程定额站.公路工程造价管理相关知识[M].人民交通出版社, 2007.
[2] 徐大图.工程造价的确定与控制[M].中国计划出版社,2000.
素质及项目建设各阶段呈现的投资控制问题进行分析，对如何实现市政道路工程造价有效控制进行了探讨，并提出了相应措施。
关键词: 市政道路；工程造价
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、控制工程造价的基础
1.1 完善计价依据
工程计价具有多次性的特征。道路工程一般规模大, 建设期长, 技术复杂, 地域性强, 受建设所在地的自然条件影响大, 为了满足建设各阶段的不同需要, 要在不同阶段多次计价, 以保证工程造价确定与控制的科学性。因此, 将投资估算作为国家计划控制造价的依据, 将工程总概算作为控制拟建项目工程造价的最高限额[1] 。但就目前市政道路工程计价依据而言, 因为各设计阶段的设计深度不同, 编制造价文件的要求也不同, 缺乏概算定额和投资估算指标, 就缺少了工程建设前期评估依据, 给前期的投资控制带来一定的困难, 因此, 建议区造价管理部门在做好的市政预算定额颁布实施的基础上, 收集已建市政道路工程结算资料, 做好市政道路工程概算定额、估算指标的编制与出台工作, 为建设前期阶段造价的确定与控制提供保障。同时, 消耗量定额的编制应与时俱进, 切实贯彻新工艺和质量要求的规范, 结合新技术和新工艺, 做好新消耗量定额的编制, 保障工程计价有据可依。
1.2 提高造价从业人员素质
人是从事行为活动的主体, 在项目建设过程中, 造价从业人员素质的高低直接关系到造价文件的编制质量和工程计量的准确性。不少概预算人员只会简单地套定额编制概预算文件, 对工程设计的有关施工工艺流程和技术不了解, 也不善于做技术经济比较分析, 在造价控制的过程中, 无法给设计人员和管理人员提供重要的可采纳建议。要提高造价人员素质, 应从两方面着手：(1)提高专业理论知识水平。建议造价管理部门完善健全造价师考试制度, 要求从业人员持证上岗。这一要求可以督促相当一部分造价从业人员巩固和完善知识结构体系, 提高专业理论知识水平；(2)积极实践, 并且善于总结实践经验。造价从业人员除了掌握本专业的知识外, 还应多跟设计人员交流、参加培训、多去施工现场, 使理论与实践相结合, 成为懂设计、懂施工、懂管理、懂经济法规法律、懂计算机应用的多层次知识人才。
二、项目建设前期阶段是控制工程造价的重点
因为市政道路工程地处市区内, 工程受影响的因素很多, 比如城市居民的动迁、交叉作业、地下管网迁移、电力电讯线的迁移等, 同时还涉及到政府部门的行政指令等要求。所以, 在项目建议书、工程可行性研究阶段应该广泛调查研究, 进行多方案比选, 筛选出技术可靠、功能完善、经济合理的建设方案, 尽可能减少后期设计变更和避免投资超额。
三、设计阶段是控制工程造价的关键
据西方国家对不同建设阶段影响投资程度的统计资料来看, 影响工程项目投资最大的阶段, 是约占工程项目建设周期1/ 4 的技术设计结束前的工作阶段, 这与我国的情况是基本吻合的[2] 。
3.1 当前设计阶段存在的问题对工程造价的影响
当前我国设计人员还普遍存在经济观念淡薄,只重技术分析不问造价高低, 设计过于保守造成浪费的现象。
表1 路面结构的优缺点比较表
3.2 設计阶段控制工程造价措施
3.2.1 加强设计人员的投资成本控制意识
在设计一开始, 技术经济分析的思想就应根植于设计人员的头脑中。如果设计人员不能将考虑工程投资和优化设计两手抓, 很可能增加工程不必要的投入, 造成浪费; 另一方面, 也有可能造成间接损失, 不能使项目带来的社会效益最大化。因为通过一些技术经济比较, 不难发现有些项目成本不变, 或者成本稍增加, 功能却可以大幅提高, 例如城市道路路面工程中水泥混凝土路面和沥青混凝土路面的选择。表1 是两种路面结构的优缺点比较表。
显然, 从环保、降低噪音污染、行车舒适度、美观的角度出发, 市区内道路更适合用沥青混凝土路面, 然而业主或设计人员往往因为它的缺点—造价较高, 而选用水泥混凝土路面。其实并不是每个地方使用沥青混凝土路面都会比使用水泥混凝土路面投资高。
3.2.2推行设计监理制度
在项目建设过程中, 施工监理很常见, 而设计监理却没有广泛推行。设计是论证建设项目技术可靠性和经济合理性的重要工作, 因此, 需要监理人员加强对设计方案的技术经济论证并对设计图纸审核, 在工程项目前期阶段确定技术可行并且经济合理的设计方案。推行设计监理, 能给工程造价控制的关键阶段— 设计阶段, 提供控制保障, 尽量避免出现上述设计过程中的缺陷和失误。
3.2.3推行“ 限额设计”
限额设计是控制设计阶段造价的另一种有效途径。所谓的限额设计是指: 按照批准的投资估算控制初步设计, 以初步设计总概算为最高限额控制施工图设计, 同时各专业在保证达到实用功能的前提下, 按分配的投资限额控制设计, 严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更, 保证总投资限额不被突破。通过这种“ 限额设计”, 能有效的从纵向和横向两方面控制整个项目的投资, 激发设计人员的创新意识。因为只有不断积累经验、刻苦钻研, 才会有既经济又实用的设计成果。要积极推行限额设计, 还需健全奖罚机制, 鼓励那些技术创新、投资节省的设计。
四、实施阶段的动态管理是控制工程造价的重要手段
市政道路工程项目投资主要发生在施工阶段,在这期间由于客观条件的影响:政策性调整、国家利率调整、通货膨胀、材料价格波动、设计阶段未考虑完善引起设计变更等情况, 必然引起工程投资的变动, 这就需要监理工程师、造价工程师动态跟踪,全过程控制, 对造价计划执行中出现的问题及时研究分析, 并及时采取矫正措施, 使目标得以顺利实现。有些业主往往注重结算或决算结果, 请中介机构控制投资, 可是中介机构不可能对已隐蔽的工程内容进行有效审计, 只能局限于图纸内容进行计算, 不能对工程造价进行准确控制。
在施工过程中实行造价的动态管理, 可以采取加强监理在施工阶段对投资的控制以及让工程造价人员参与到施工建设中的方式。目前, 工程施工阶段已普遍实行监理制, 监理师利于掌控工程进展的第一手资料, 对实现建设工程投资效益最大化起到一定作用, 也为动态控制工程造价打下了良好的基础。另一方面,我国精通工程概预算专业知识的高素质监理人才还相当缺乏, 因此, 造价人员参与到工程施工建设中来是非常有必要的: 其可以弥补监理人员预结算知识不专的缺陷, 共同严格控制工程变更和现场签证管理, 提高工程结算及决算的准确性。
结论
总之，针对目前市政道路工程造价文件的编制依据不完善、造价从业人员的整体水平不高以及在建设各阶段造价控制现状等问题, 要进行市政道路工程造价的有效控制, 首先应以完善计价依据和提高造价从业人员整体素质为基础；以前期决策阶段为控制重点；以设计阶段的造价控制作为关键点；在施工阶段加强监理和概预算人员对造价控制的能动作用, 实行动态跟踪管理。这样, 才能从根本上做到全过程的投资有效控制, 最大限度的实现市政道路的投资价值, 落实建设好、多建设市政基础设施的目标。
参考文献
[1] 交通部公路工程定额站.公路工程造价管理相关知识[M].人民交通出版社, 2007.
[2] 徐大图.工程造价的确定与控制[M].中国计划出版社,2000.