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农业部的一项最新课题研究显示,“以工促农、以城带乡”将贯穿我国社会主义初级阶段全过程,大体上要经历三个阶段。2005年至2010年:主要任务是扶持产业发展,做大做强经济总量,优化经济结构,有规划地发展不同类型的小、中、大城市,大力推进新型工业化,促进农村劳动力转移就业,逐步缩小经济结构偏差。由于这一阶段国民经济综合实力还有限,因此在以工促农、以城带乡上要有重点。在产业上,重点支持农业;在地区上,重点支持中西部;在人群上,重点支持低收入人口。