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从20世纪80年代开始,中国市民社会迅速崛起,它对完善市场经济体制、转变政府职能、扩大公民参与、推进基层民主、推动政务公开、改善社会管理、促进公益事业发挥着日益重要的作用。然而,现存的制度环境难以适应市民社会进一步发展的需要,存在监管困难、信任困难、资金困难、公众参与困难等问题。中国市民社会的形成来自于政府的呼吁和扶持,在相当长的一段时间内,它和政府表现为同质性。因此,在现阶段,政府主导仍是市民社会构建的主要路径。