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一、中国化纤行业国际贸易面临的新问题和新形势
改革开放２０多年来，我国化纤工业得到了快速成长。２００４年化纤产量已达１４２５．５万吨，占世界化纤总产量比例已超过１／３。化纤使用量在我国纺织纤维中比例已经超过２／３，化纤已经成为我国纺织工业乃至国民经济的支柱产业之一。
中国加入世贸组织３年来，化纤、纺织行业面临的发展环境和国际贸易环境发生了较大变化，世界能源短缺的矛盾日益突出，化纤及其纺织品服装出口不确定因素明显增多等新问题、新形势，都会对我国化纤行业的正常运行和可持续发展带来较大影响。
（一）世界石油及合纤原料价格的快速上涨及持续高价位运行
由于发展的相对缓慢，我国化纤原料特别是合纤原料严重依靠进口的局面预计还将维持很长一段时间。因此当前世界石油及合纤原料的高价位运行将对化纤行业产生重大影响，这是行业急需解决的首要问题。
２００３年年初至２００４年年底，世界石油价格大约上涨５０％，但合纤原料除ＰＴＡ涨幅与石油基本一致外，其余各主要品种涨幅均大大高于石油，例如ＭＥＧ从年初的７０００元／吨涨至１１月的１１８００元／吨，增长６８．６％；同期ＣＰＬ从１３５００元／吨涨到２４５００元／吨，涨幅更是高达８１．５％。合纤原料的迅速大幅上涨和９月份以来的持续高价位运行不仅会大幅增加化纤行业运行成本，严重削弱化纤产品及其下游纺织品、服装的国际市场竞争力，而且过高的进口依存度也大大增加了行业运行的风险，为化纤行业的健康可持续发展埋下了很大隐患，会严重危及化纤产业安全。
（二）后配额时代纺织品、服装出口增长还存在许多的不确定性
近几年，我国化纤、纺织产品出口大幅增长，但客观上也带来了更多国际贸易争端，而且现在争端不仅出现在与发达国家或地区之间，与发展中国家或地区之间的贸易争端也明显增多。２００４年年中４７国行业组织发起的“伊斯坦布尔宣言”以及全球散布的中国威胁论就已经给我们很大的提醒。尽管“伊斯坦布尔宣言”所要求的延长纺织品配额的要求并没有实施，但这应该是一个强烈的信号。
据不完全统计，２００１—２００４年我国化纤纺织行业共有２２类产品遭到国外反倾销和特殊保障措施，其中不乏针织布、袜子、棉机织物、聚酯长丝机织物等我国主要的大类出口产品。不仅如此，近几年欧盟、美国、日本等西方发达国家或地区针对中国的绿色壁垒也明显增多，如欧盟的化学品白皮书等。目前针对化纤纺织品、服装贸易的技术壁垒还不是很多，但可以预计未来会不断增加，技术壁垒也会迅速成为主要的贸易壁垒手段。另外，还有企业社会责任、劳工标准等其他拟实行的种种限制措施。
因此，２００５年纺织品配额取消后，中国到底可以从中获益多少，我国纺织品、服装出口能否取得持续较快增长恐怕还难以做出过于乐观的预计。
（三）世界区域经济发展日趋活跃，对贸易自由化进程影响较大
在最近几十年中，全球贸易自由化发展迅猛，特别是近１０年来贸易自由化已经有了实质性的发展，但主要是通过区域贸易协定（ＲＴＡｓ）实现的。目前ＲＴＡｓ的发展步伐已经超过了多边贸易自由化。目前，最有影响力和前景的ＲＴＡｓ是欧盟（ＥＵ）、北美自由贸易区（ＮＡＦＴＡ）、美洲自由贸易区、东盟、亚太经合组织（ＡＰＥＴＣ）等。
欧洲经济共同体（即欧盟）和亚洲“老虎们”的发展展示了经济一体化以及开放性贸易的极大好处，主要体现在ＲＴＡ协议国内部之间贸易壁垒的降低，但同时也带来协议国与外部世界之间较高的贸易壁垒，造成了贸易转移，即来自非成员国的产品和服务丢掉了他们的市场份额，这些市场份额被成员国有时不是很有效的产品和服务所代替。更主要的是区域贸易协定的吸引力可能影响到世贸组织成员在多边谈判中做出让步的意愿。到目前为止，区域性的经济一体化到底是作为多边贸易的补充还是阻碍了它的发展尚未有定论。
（四）化纤行业国际贸易争端迅速增加，贸易环境正在恶化
近几年，随着国际市场竞争的不断加剧，特别是加入ＷＴＯ以后，我国化纤及其下游产品竞争力快速提升，化纤行业国际贸易争端迅速增加。２００２—２００３年欧盟就先后对我聚酯切片和涤纶短纤维发起反倾销调查，印度对我锦纶帘子布提起反倾销调查。同时，美国、欧盟、秘鲁、土耳其、日本等又先后对我国聚酯切片、针织布、聚酯长丝机织物等化纤纺织品、服装发起反倾销调查、临时保障措施或特殊保障措施，其中部分案件已做出肯定性裁决并实施了惩罚措施。
除了积极应诉国外反倾销和保障措施外，化纤行业针对部分进口化纤产品存在大量倾销，严重扰乱国内市场并给国内产业造成严重损害的事实，先后发起了聚酯切片、涤纶短纤锦纶长丝、氨纶等反倾销调查，部分案件已经获得肯定性最终裁决并采取了惩罚性措施。
（五）进口关税的减让对化纤行业的影响深远，化纤与其原料进口关税倒挂问题尤为突出
在我国入世谈判中，化纤行业做出了很大牺牲，我国政府承诺的化纤进口关税减让速度大大高于平均水平。自２００３年起，我国绝大部分合成纤维原料与其对应纤维的进口关税出现了明显倒挂，到２００４年化纤已全部降至最低限的５％，大大低于１０．４％的平均关税水平，与上游原料的关税倒挂问题也更加严重。其中最为突出的是ＰＴＡ、ＣＰＬ、ＰＰ、ＰＴＭＥＧ几项化纤最主要原料，２００５年分别倒挂４．７、４、３．６、５．５个百分点。
关税倒挂明显不符合国际惯例，也不符合产业链的整体利益。一是我国是世界合纤原料的主要进口国。２００４年进口各种化纤原料已超过１０００万吨，整体进口依存度已超过６０％，且今后还将呈继续上升趋势。原料的高关税会增加合成纤维的生产成本，而这种成本的增加会继续向下游转嫁给纺织、服装行业，影响我国纺织品、服装出口竞争力的提高，进而危及我国纺织出口大国地位。二是合成纤维进口关税相对较低等于鼓励合成纤维进口，而合成纤维的大量进口必定会进一步加剧国内化纤市场竞争，影响合成纤维产业和企业的国际竞争力提高，危及行业的健康和可持续发展。三是从长远看，合成纤维工业的发展受阻和运行艰难必会向上波及到原料行业，也会影响合成纤维原料生产企业自身的生存和发展。
二、应对当前复杂国际贸易环境的意见和建议
（一）以世贸组织的“游戏规则”来维护我国的正当权益
一是运用世贸组织反倾销规则来解决诉讼纠纷。如果我方认为指控反倾销的进口国的行为和反倾销法律明显违背世贸组织反倾销守则精神和缺乏公正性，则可向依据守则设立的、由各缔约方组成的反倾销措施委员会起诉，请求公正合理解决。
二是利用世贸组织争端解决机制。同时，世贸组织争端解决机制还设立了监督执行机制，并允许实施交叉报复，以确保争端解决机构的决议能够得到有效执行。
?穴二?雪广泛开展行业外交，建立健全民间磋商机制，减少国际贸易摩擦的发生
既要定期地开展贸易信息交流活动，广泛收集主要出口国家和地区市场信息和贸易动态，更要经常针对贸易中存在的各种问题进行专门磋商，探求合理公平的解决办法，尽量减少国际贸易摩擦发生的机会。
（三）建立和完善反倾销预警机制
“预警机制”可分为三个层次：一是行业层次预警机制，在主管部门的指导下，依靠协会力量，建立重点行业、重要产品的数量、价格监测和预测分析系统，对可能发生的反倾销指控提前预警并及时制订相应对策，争取产业保护的主动权。二是可建立国家反倾销“数据库”，争取以事前分析的方法帮助出口企业避免遭到反倾销指控。该数据库，除了及时公开各国反倾销的法律、法规、政策外，还公开各＂替代国＂的价格、计算数据、成本资料等详细资料。三是收集并公开各国特别是判例国的反倾销案例及我国应诉反倾销及提起反倾销企业的案例资料及评论，并规定有关的查阅程序和方法。
（四）加快案件审结力度，客观评估反倾销的公共利益问题
在倾销事实比较明朗的情况下，应进一步简化立案、初裁、终裁程序，加快案件审理速度，从而最大地减少国内产业受到的实质性损害，并使受损企业和行业早日得到有效救济。
（五）培养一支过硬的行业内专业队伍，积极应对国际贸易争端
（六）建立一套有效的外贸出口经营机制，规范出口竞争秩序
首先是设立一个专门的出口管理机构，协调和统一管理这些主要产品的出口。主要是审核企业出口资格、制定出口市场的准入制度、严禁出口企业低价竞销等。其次是完善许可证配额管理制度，利用颁发出口许可证配额等行政手段对出口产品进行管理，合理调度各企业出口的规模。第三是强化进出口商会和行业协会的协调与管理作用。对其所辖出口产品的质量、档次、价格、标准等方面要充分发挥协调和监督作用，制止不正当竞争行为。
（七）加快结构调整和产业升级步伐，提高产品技术水平和附加值
（八）尽快解决合纤原料与纤维进口关税倒挂问题，并加快发展合纤原料，部分国内资源紧缺原料可考虑走出去
首先，要尽快解决合纤原料与纤维进口关税倒挂问题，可采用公开暂定税率的形式将原料关税迅速降到纤维关税以下。
其次，针对目前原料大量依靠进口的贸易现实，建议国家要放开化纤原料投资领域，大力加快原料发展，对部分国内资源异常紧缺的原料可考虑走出去到海外去获得资源和发展，以满足国内迅速增长的市场需求，解决原料过度依赖进口的被动局面。
改革开放２０多年来，我国化纤工业得到了快速成长。２００４年化纤产量已达１４２５．５万吨，占世界化纤总产量比例已超过１／３。化纤使用量在我国纺织纤维中比例已经超过２／３，化纤已经成为我国纺织工业乃至国民经济的支柱产业之一。
中国加入世贸组织３年来，化纤、纺织行业面临的发展环境和国际贸易环境发生了较大变化，世界能源短缺的矛盾日益突出，化纤及其纺织品服装出口不确定因素明显增多等新问题、新形势，都会对我国化纤行业的正常运行和可持续发展带来较大影响。
（一）世界石油及合纤原料价格的快速上涨及持续高价位运行
由于发展的相对缓慢，我国化纤原料特别是合纤原料严重依靠进口的局面预计还将维持很长一段时间。因此当前世界石油及合纤原料的高价位运行将对化纤行业产生重大影响，这是行业急需解决的首要问题。
２００３年年初至２００４年年底，世界石油价格大约上涨５０％，但合纤原料除ＰＴＡ涨幅与石油基本一致外，其余各主要品种涨幅均大大高于石油，例如ＭＥＧ从年初的７０００元／吨涨至１１月的１１８００元／吨，增长６８．６％；同期ＣＰＬ从１３５００元／吨涨到２４５００元／吨，涨幅更是高达８１．５％。合纤原料的迅速大幅上涨和９月份以来的持续高价位运行不仅会大幅增加化纤行业运行成本，严重削弱化纤产品及其下游纺织品、服装的国际市场竞争力，而且过高的进口依存度也大大增加了行业运行的风险，为化纤行业的健康可持续发展埋下了很大隐患，会严重危及化纤产业安全。
（二）后配额时代纺织品、服装出口增长还存在许多的不确定性
近几年，我国化纤、纺织产品出口大幅增长，但客观上也带来了更多国际贸易争端，而且现在争端不仅出现在与发达国家或地区之间，与发展中国家或地区之间的贸易争端也明显增多。２００４年年中４７国行业组织发起的“伊斯坦布尔宣言”以及全球散布的中国威胁论就已经给我们很大的提醒。尽管“伊斯坦布尔宣言”所要求的延长纺织品配额的要求并没有实施，但这应该是一个强烈的信号。
据不完全统计，２００１—２００４年我国化纤纺织行业共有２２类产品遭到国外反倾销和特殊保障措施，其中不乏针织布、袜子、棉机织物、聚酯长丝机织物等我国主要的大类出口产品。不仅如此，近几年欧盟、美国、日本等西方发达国家或地区针对中国的绿色壁垒也明显增多，如欧盟的化学品白皮书等。目前针对化纤纺织品、服装贸易的技术壁垒还不是很多，但可以预计未来会不断增加，技术壁垒也会迅速成为主要的贸易壁垒手段。另外，还有企业社会责任、劳工标准等其他拟实行的种种限制措施。
因此，２００５年纺织品配额取消后，中国到底可以从中获益多少，我国纺织品、服装出口能否取得持续较快增长恐怕还难以做出过于乐观的预计。
（三）世界区域经济发展日趋活跃，对贸易自由化进程影响较大
在最近几十年中，全球贸易自由化发展迅猛，特别是近１０年来贸易自由化已经有了实质性的发展，但主要是通过区域贸易协定（ＲＴＡｓ）实现的。目前ＲＴＡｓ的发展步伐已经超过了多边贸易自由化。目前，最有影响力和前景的ＲＴＡｓ是欧盟（ＥＵ）、北美自由贸易区（ＮＡＦＴＡ）、美洲自由贸易区、东盟、亚太经合组织（ＡＰＥＴＣ）等。
欧洲经济共同体（即欧盟）和亚洲“老虎们”的发展展示了经济一体化以及开放性贸易的极大好处，主要体现在ＲＴＡ协议国内部之间贸易壁垒的降低，但同时也带来协议国与外部世界之间较高的贸易壁垒，造成了贸易转移，即来自非成员国的产品和服务丢掉了他们的市场份额，这些市场份额被成员国有时不是很有效的产品和服务所代替。更主要的是区域贸易协定的吸引力可能影响到世贸组织成员在多边谈判中做出让步的意愿。到目前为止，区域性的经济一体化到底是作为多边贸易的补充还是阻碍了它的发展尚未有定论。
（四）化纤行业国际贸易争端迅速增加，贸易环境正在恶化
近几年，随着国际市场竞争的不断加剧，特别是加入ＷＴＯ以后，我国化纤及其下游产品竞争力快速提升，化纤行业国际贸易争端迅速增加。２００２—２００３年欧盟就先后对我聚酯切片和涤纶短纤维发起反倾销调查，印度对我锦纶帘子布提起反倾销调查。同时，美国、欧盟、秘鲁、土耳其、日本等又先后对我国聚酯切片、针织布、聚酯长丝机织物等化纤纺织品、服装发起反倾销调查、临时保障措施或特殊保障措施，其中部分案件已做出肯定性裁决并实施了惩罚措施。
除了积极应诉国外反倾销和保障措施外，化纤行业针对部分进口化纤产品存在大量倾销，严重扰乱国内市场并给国内产业造成严重损害的事实，先后发起了聚酯切片、涤纶短纤锦纶长丝、氨纶等反倾销调查，部分案件已经获得肯定性最终裁决并采取了惩罚性措施。
（五）进口关税的减让对化纤行业的影响深远，化纤与其原料进口关税倒挂问题尤为突出
在我国入世谈判中，化纤行业做出了很大牺牲，我国政府承诺的化纤进口关税减让速度大大高于平均水平。自２００３年起，我国绝大部分合成纤维原料与其对应纤维的进口关税出现了明显倒挂，到２００４年化纤已全部降至最低限的５％，大大低于１０．４％的平均关税水平，与上游原料的关税倒挂问题也更加严重。其中最为突出的是ＰＴＡ、ＣＰＬ、ＰＰ、ＰＴＭＥＧ几项化纤最主要原料，２００５年分别倒挂４．７、４、３．６、５．５个百分点。
关税倒挂明显不符合国际惯例，也不符合产业链的整体利益。一是我国是世界合纤原料的主要进口国。２００４年进口各种化纤原料已超过１０００万吨，整体进口依存度已超过６０％，且今后还将呈继续上升趋势。原料的高关税会增加合成纤维的生产成本，而这种成本的增加会继续向下游转嫁给纺织、服装行业，影响我国纺织品、服装出口竞争力的提高，进而危及我国纺织出口大国地位。二是合成纤维进口关税相对较低等于鼓励合成纤维进口，而合成纤维的大量进口必定会进一步加剧国内化纤市场竞争，影响合成纤维产业和企业的国际竞争力提高，危及行业的健康和可持续发展。三是从长远看，合成纤维工业的发展受阻和运行艰难必会向上波及到原料行业，也会影响合成纤维原料生产企业自身的生存和发展。
二、应对当前复杂国际贸易环境的意见和建议
（一）以世贸组织的“游戏规则”来维护我国的正当权益
一是运用世贸组织反倾销规则来解决诉讼纠纷。如果我方认为指控反倾销的进口国的行为和反倾销法律明显违背世贸组织反倾销守则精神和缺乏公正性，则可向依据守则设立的、由各缔约方组成的反倾销措施委员会起诉，请求公正合理解决。
二是利用世贸组织争端解决机制。同时，世贸组织争端解决机制还设立了监督执行机制，并允许实施交叉报复，以确保争端解决机构的决议能够得到有效执行。
?穴二?雪广泛开展行业外交，建立健全民间磋商机制，减少国际贸易摩擦的发生
既要定期地开展贸易信息交流活动，广泛收集主要出口国家和地区市场信息和贸易动态，更要经常针对贸易中存在的各种问题进行专门磋商，探求合理公平的解决办法，尽量减少国际贸易摩擦发生的机会。
（三）建立和完善反倾销预警机制
“预警机制”可分为三个层次：一是行业层次预警机制，在主管部门的指导下，依靠协会力量，建立重点行业、重要产品的数量、价格监测和预测分析系统，对可能发生的反倾销指控提前预警并及时制订相应对策，争取产业保护的主动权。二是可建立国家反倾销“数据库”，争取以事前分析的方法帮助出口企业避免遭到反倾销指控。该数据库，除了及时公开各国反倾销的法律、法规、政策外，还公开各＂替代国＂的价格、计算数据、成本资料等详细资料。三是收集并公开各国特别是判例国的反倾销案例及我国应诉反倾销及提起反倾销企业的案例资料及评论，并规定有关的查阅程序和方法。
（四）加快案件审结力度，客观评估反倾销的公共利益问题
在倾销事实比较明朗的情况下，应进一步简化立案、初裁、终裁程序，加快案件审理速度，从而最大地减少国内产业受到的实质性损害，并使受损企业和行业早日得到有效救济。
（五）培养一支过硬的行业内专业队伍，积极应对国际贸易争端
（六）建立一套有效的外贸出口经营机制，规范出口竞争秩序
首先是设立一个专门的出口管理机构，协调和统一管理这些主要产品的出口。主要是审核企业出口资格、制定出口市场的准入制度、严禁出口企业低价竞销等。其次是完善许可证配额管理制度，利用颁发出口许可证配额等行政手段对出口产品进行管理，合理调度各企业出口的规模。第三是强化进出口商会和行业协会的协调与管理作用。对其所辖出口产品的质量、档次、价格、标准等方面要充分发挥协调和监督作用，制止不正当竞争行为。
（七）加快结构调整和产业升级步伐，提高产品技术水平和附加值
（八）尽快解决合纤原料与纤维进口关税倒挂问题，并加快发展合纤原料，部分国内资源紧缺原料可考虑走出去
首先，要尽快解决合纤原料与纤维进口关税倒挂问题，可采用公开暂定税率的形式将原料关税迅速降到纤维关税以下。
其次，针对目前原料大量依靠进口的贸易现实，建议国家要放开化纤原料投资领域，大力加快原料发展，对部分国内资源异常紧缺的原料可考虑走出去到海外去获得资源和发展，以满足国内迅速增长的市场需求，解决原料过度依赖进口的被动局面。