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成人高等教育机构在教育民营化与建构学习社会的外部压力下，身处两难困境：既要在市场这种“野生”环境中生存、营利．又要为学习社会的建构做出贡献，满足学习者尤其是弱势群体的学习权利，充盈教育公正的精神。要走出困境，从尴尬处重生。就必须依靠公共政策创新：政府要确立对成人教育机构支持与补贴的责任。政府还要起到规制市场的角色。