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[摘 要] 本文从实践的角度，结合华亭县实际，分析并指出当前新农村建设饮水安全工程中存在的问题和原因，探讨新形势下有序推进农村安全饮水工程的科学方法和举措。
[关键词] 农村饮水 安全工程
[中图分类号] TU991.6l [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0270-01
水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求，安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。华亭县属黄土高原丘陵沟壑区，温带湿润性气候，受自然、经济和社会发展等条件的制约，农村居民饮水安全问题长期存在。如何解决华亭数十万群众的饮水安全问题，成为摆在当前政府的一大难题。
一、从目前看来，华亭县农村饮水安全存的问题
1.水源水量严重不足，供需矛盾突出，严重影响部分村社正常用水，急需开发新水源。
1.1水源水量随季节变化较大，枯水期水量严重不足。由于华亭县水源采取地表水截流方式取水，无调蓄能力，水源水量随季节变化比较大，导致供水水源水量不足。
1.2华亭县农村饮水工程水源均为地表水，但由于华亭县煤矿众多，煤炭开采导致地下水层断裂，地下水流失严重，地表水下渗，促使地表水水源水量急剧下降，导致供水水源水量不足。
2.华亭县地理条件差，沟壑纵横、梁峁起伏，但部分管道必须途径极为复杂的地形地段，同时早期修建的农村饮水安全工程由于资金短缺，施工条件差、工艺标准较低，农村饮水安全工程使用管道为UPVC管材，这种材质与传统的钢质管道相比较，虽具有抗腐蚀、易施工、投资少等优势，但也存在抗压、抗拉、承重等关键指标不高的突出问题，管道破损、断裂时常发生，维修工作量大，给运行管理造成极大困难，严重影响正常供水。
3.华亭县农村饮水安全工程的建设充分利用县域西高东低的地理特征，采用全程自流式供水，很大的降低了工程运行成本，但因缺乏必要个减压、增程等工程设施，造成部分区域供水落差大，管网压力不均衡，导致上游管道多处渗漏，下游供水压力不足，供水量严重不足。
4.我属黄土高原沟壑区，并处于地质灾害多发区，加之华亭县10个乡镇中5个乡镇有多处收煤矿采空塌陷影响，导致华亭县供水设施及管线极易损毁，屡修屡损，修复难度大，修复造成供水不正常。
二、面对上述问题，华亭县解决农村居民饮水安全问题的方法
1.加大资金投入力度，加快农村饮水安全改造提升力度
根据县委、县政府文件精神及要求：“将水利作为公共财政投入的重点领域，大幅度增加县财政专项水利投资，从土地出让收益、政府性基金、行政事业费收入、城市维护建设税中计提水利专项基金”。 一是加快水源地调蓄工程等骨干水源项目争取力度，尽快建设一批具有调蓄功能的骨干水利工程，解决水源水量不足的问题。二是建议由县财政列支农村饮水安全专项资金，并全额返还水资源费、河道采砂管理费、水土流失补偿费等水利水保规费收入。实施水源开发保护工程，解决水源水质易受威胁、监测水平不高的问题。
2.加大行政推动力度，健全完善“四级网络管理”模式
根据省、市水利改革试点工作相关精神和县政府办印发的《华亭县加快水利改革实施方案》文件要求：“坚持政府主导，行政推动的原则”。一是积极推行由县水务局—乡（镇、工业园区）管水委员会—基层水利管理单位—村社管水小组组成的“四级管理网络”模式，发展和壮大乡镇管水委员会、村社管水小组、农民用水户监督管理职能。二是建议县上加大协调推进力度，将农村供水工作纳入县、乡、村三级政府目标管理责任，按照管理层级和权限层层签订目标管理责任书，调动乡、村两级组织管水积极性，促使各乡镇管水委员会和村、社管水小组充分发挥作用，切实担负起本乡镇的供水安全管理、应急抢修、日常维护等工作，努力形成由“专业管理队伍 群众管理队伍”相结合的层级化、网格化、立体式长效管理机制。
3.规范工程运行管理机制，加快基层水管单位标准化建设
抓住水利改革试点实施机遇，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。一是加强基层队伍建设。由编制部门牵头，人社、财政、水务部门根据基层水管单位标准化建设要求，充分考虑工作职能、工作量、管理难以程度、管辖范围等因素，调整充实基层人员编制数量，落实工作经费，逐步提高基层水管人员工资差补比例，夯实基层人员队伍力量。二是加强水源地保护。县环保、农牧、国土、旅游、卫生、水务等部门按照各自职能，各司其职，重点加强水源水质的安全及监测工作。由县环保局负责做好水源保护区的划定和水源地环境保护、污染防治等工作。三是强化水质监测管理。通过建立健全水质监测检验制度，由水务、环保、卫生（疾控中心、卫生监督所）等部门及时维护更新水净化、消毒设施，根据不同环节的水样和水质检验指标，通过增加检测频率和检测周期等方式，及时掌握水质情况，确保群众吃上安全、卫生、洁净的自来水。
4.完善水价形成机制，发挥价格杠杆作用
按照“补偿成本、保本微利、分类定价、累进加价”的原则，由水务、物价、财政等部门各负其责，按照经济社会发展程度，定期对制水、供水成本进行测算，逐步建立由市场资源配置起决定性因素的水价长效机制，达到“以水养水”的目的。一是科学核定供水价格。根据水资源条件、输水管网布设长度、供水管理运行成本、农民生活用水基本需求等要素，合理确定不同级别的水量基数和水价，实行两部制水价，促进科学管水和计划用水。二是实行分类定价。根据用水行业不同用途，区分农户、机关单位、生产经营单位和高耗水行业水价。三是积极推行阶梯式水价。逐步提高农村供水工程水价，基础用量内实行基本水价和水费包干，超基准用量按确定的梯级用量及梯级价格计费，充分发挥价格杠杆的调节作用，促进节约用水。
5.加強舆论宣传，增强全社会节水守法意识
由水务部门牵头、各乡镇配合，结合开展双联行动和“3.22”世界水日、中国水周宣传日活动，通过政府门户网站、电视、宣传栏、印发传单等方式，加大对涉水法律法规和节水知识的宣传和普及。同时，抓好正反两个方面的典型事例，采取在电视台、网站、报纸、村务公开栏等形式进行曝光，对一些污染水源、破坏供水设施、拒交水费等行为进行深层次地追踪报道，以引起公众的充分观注，逐步形成全民节水、人人节水、爱水、珍惜水的良好社会道德风尚。
[关键词] 农村饮水 安全工程
[中图分类号] TU991.6l [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0270-01
水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求，安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。华亭县属黄土高原丘陵沟壑区，温带湿润性气候，受自然、经济和社会发展等条件的制约，农村居民饮水安全问题长期存在。如何解决华亭数十万群众的饮水安全问题，成为摆在当前政府的一大难题。
一、从目前看来，华亭县农村饮水安全存的问题
1.水源水量严重不足，供需矛盾突出，严重影响部分村社正常用水，急需开发新水源。
1.1水源水量随季节变化较大，枯水期水量严重不足。由于华亭县水源采取地表水截流方式取水，无调蓄能力，水源水量随季节变化比较大，导致供水水源水量不足。
1.2华亭县农村饮水工程水源均为地表水，但由于华亭县煤矿众多，煤炭开采导致地下水层断裂，地下水流失严重，地表水下渗，促使地表水水源水量急剧下降，导致供水水源水量不足。
2.华亭县地理条件差，沟壑纵横、梁峁起伏，但部分管道必须途径极为复杂的地形地段，同时早期修建的农村饮水安全工程由于资金短缺，施工条件差、工艺标准较低，农村饮水安全工程使用管道为UPVC管材，这种材质与传统的钢质管道相比较，虽具有抗腐蚀、易施工、投资少等优势，但也存在抗压、抗拉、承重等关键指标不高的突出问题，管道破损、断裂时常发生，维修工作量大，给运行管理造成极大困难，严重影响正常供水。
3.华亭县农村饮水安全工程的建设充分利用县域西高东低的地理特征，采用全程自流式供水，很大的降低了工程运行成本，但因缺乏必要个减压、增程等工程设施，造成部分区域供水落差大，管网压力不均衡，导致上游管道多处渗漏，下游供水压力不足，供水量严重不足。
4.我属黄土高原沟壑区，并处于地质灾害多发区，加之华亭县10个乡镇中5个乡镇有多处收煤矿采空塌陷影响，导致华亭县供水设施及管线极易损毁，屡修屡损，修复难度大，修复造成供水不正常。
二、面对上述问题，华亭县解决农村居民饮水安全问题的方法
1.加大资金投入力度，加快农村饮水安全改造提升力度
根据县委、县政府文件精神及要求：“将水利作为公共财政投入的重点领域，大幅度增加县财政专项水利投资，从土地出让收益、政府性基金、行政事业费收入、城市维护建设税中计提水利专项基金”。 一是加快水源地调蓄工程等骨干水源项目争取力度，尽快建设一批具有调蓄功能的骨干水利工程，解决水源水量不足的问题。二是建议由县财政列支农村饮水安全专项资金，并全额返还水资源费、河道采砂管理费、水土流失补偿费等水利水保规费收入。实施水源开发保护工程，解决水源水质易受威胁、监测水平不高的问题。
2.加大行政推动力度，健全完善“四级网络管理”模式
根据省、市水利改革试点工作相关精神和县政府办印发的《华亭县加快水利改革实施方案》文件要求：“坚持政府主导，行政推动的原则”。一是积极推行由县水务局—乡（镇、工业园区）管水委员会—基层水利管理单位—村社管水小组组成的“四级管理网络”模式，发展和壮大乡镇管水委员会、村社管水小组、农民用水户监督管理职能。二是建议县上加大协调推进力度，将农村供水工作纳入县、乡、村三级政府目标管理责任，按照管理层级和权限层层签订目标管理责任书，调动乡、村两级组织管水积极性，促使各乡镇管水委员会和村、社管水小组充分发挥作用，切实担负起本乡镇的供水安全管理、应急抢修、日常维护等工作，努力形成由“专业管理队伍 群众管理队伍”相结合的层级化、网格化、立体式长效管理机制。
3.规范工程运行管理机制，加快基层水管单位标准化建设
抓住水利改革试点实施机遇，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。一是加强基层队伍建设。由编制部门牵头，人社、财政、水务部门根据基层水管单位标准化建设要求，充分考虑工作职能、工作量、管理难以程度、管辖范围等因素，调整充实基层人员编制数量，落实工作经费，逐步提高基层水管人员工资差补比例，夯实基层人员队伍力量。二是加强水源地保护。县环保、农牧、国土、旅游、卫生、水务等部门按照各自职能，各司其职，重点加强水源水质的安全及监测工作。由县环保局负责做好水源保护区的划定和水源地环境保护、污染防治等工作。三是强化水质监测管理。通过建立健全水质监测检验制度，由水务、环保、卫生（疾控中心、卫生监督所）等部门及时维护更新水净化、消毒设施，根据不同环节的水样和水质检验指标，通过增加检测频率和检测周期等方式，及时掌握水质情况，确保群众吃上安全、卫生、洁净的自来水。
4.完善水价形成机制，发挥价格杠杆作用
按照“补偿成本、保本微利、分类定价、累进加价”的原则，由水务、物价、财政等部门各负其责，按照经济社会发展程度，定期对制水、供水成本进行测算，逐步建立由市场资源配置起决定性因素的水价长效机制，达到“以水养水”的目的。一是科学核定供水价格。根据水资源条件、输水管网布设长度、供水管理运行成本、农民生活用水基本需求等要素，合理确定不同级别的水量基数和水价，实行两部制水价，促进科学管水和计划用水。二是实行分类定价。根据用水行业不同用途，区分农户、机关单位、生产经营单位和高耗水行业水价。三是积极推行阶梯式水价。逐步提高农村供水工程水价，基础用量内实行基本水价和水费包干，超基准用量按确定的梯级用量及梯级价格计费，充分发挥价格杠杆的调节作用，促进节约用水。
5.加強舆论宣传，增强全社会节水守法意识
由水务部门牵头、各乡镇配合，结合开展双联行动和“3.22”世界水日、中国水周宣传日活动，通过政府门户网站、电视、宣传栏、印发传单等方式，加大对涉水法律法规和节水知识的宣传和普及。同时，抓好正反两个方面的典型事例，采取在电视台、网站、报纸、村务公开栏等形式进行曝光，对一些污染水源、破坏供水设施、拒交水费等行为进行深层次地追踪报道，以引起公众的充分观注，逐步形成全民节水、人人节水、爱水、珍惜水的良好社会道德风尚。