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政府是社会公正的供给者，公正的要求根源于平等意识和自由观念，但公正却包含着平等和自由的悖论。市场经济了新型的社会关系，孕育出了“真实的集体”，在这种“真实的集体”基础上提升出的集体主义原则是科学的原则，公共行政坚持这一原则，就能够把“人的全面发展”作为政府为 公正的目的。人厌烦历史上，存在着分配的公玻和交换的公正，而发展的公正是真正公正的实现，是公共行政惟一的价值向导。