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南水北调工程的调水、用水管理具有其特殊的复杂性：一方面，调水管理涉及到调水区及其下游、受水区，水资源配置关系复杂，决策的影响因素多；另一方面，南水北调水将对受水区现有供水体系、用水习惯造成较大影响，管理难度大。为切实实现水资源的高效利用，破解用水管理难题，用好来之不易的长江水，杜绝新水源引发新浪费，《南水北调工程供用水管理条例》（以下简称《条例》）在调度管理机制、用水管理机制、生态用水保障机制等方面提出了明确要求。