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[摘要] 党的领导制度在国家治理体系中起着关键性作用。新时代坚持和完善党的领导制度体系有重要意义，既是新中国70多年取得伟大成就的经验总结，又是彰显我国国家制度优势的根本保证;既是推进国家治理现代化的必然要求，又是推进中国特色社会主义事业的制度源泉。坚持和完善党的领导制度体系包括建立不忘初心、牢记使命制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度六个方面的具体制度。新时代坚持和完善党的领导制度，要彰显制度整体的高效、合力，切实做到“两个维护”，把稳新时代的前行方向，使党的领导真正得到加强。
[关键词] 党的十九届四中全会;党的领导;制度体系;国家治理现代化
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]2096—0921（2020）06—0079—12
党的十九届四中全会深刻指出，新时代要“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。立足坚持和完善我国国家制度和国家治理体系战略全局高度，召开党的中央全会集中研究国家制度和国家治理问题，提出“坚持和完善党的领导制度体系”这一重大战略任务，并从六个方面对坚持和完善党的领导制度体系作出具体的制度安排，这在我们党的历史上还是第一次。在推进国家治理现代化、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，我们要深刻认识党的领导制度在国家制度中的统领地位，深刻领悟党的领导制度体系的基本要素，深刻把握新时代坚持和完善党的领导制度体系的基本遵循，具有十分重大的理论意义和实践意义。
一、深刻明晰新时代坚持和完善党的领导制度体系的重要意义
新时代坚持和完善党的领导制度是国家治理的关键和根本。党的十九届四中全会强调，坚持党的领导制度的统领地位，在推进国家治理现代化进程中坚持和完善党的领导制度体系，既是我们党领导全国人民70多年建立和完善社会主义制度、深入推进国家制度建设和国家治理的深刻总结，又是新时代完善国家制度、推进中国特色社会主义事业发展的必然要求;既紧紧抓住了实现国家治理现代化的根本指向、为国家制度和国家治理体系的創新发展提供了制度合力，又牢牢把握了沿着正确方向前进的关键，保证党领导人民有效治理国家;既表征中国特色社会主义制度的生成逻辑，又深蕴中国特色社会主义制度的发展逻辑。
（一）坚持和完善党的领导制度体系是新中国70多年取得伟大成就的经验总结
新中国成立70多年，我们党为了建设社会主义国家制度进行了不懈努力，逐步确立并巩固了根本制度、基本制度和各方面的重要制度。其中，最重要的就是始终坚持和完善党的领导制度。历史证明，新中国成立后我们党领导人民在探索社会主义现代化建设道路中取得成就还是出现失误，关键就在于是否始终坚持党的领导，是否能够巩固和发展党的领导制度。始终坚持党的领导，不断完善党的领导制度体系，我们才能从容跨过一切艰难险阻、始终沿着正确的道路和方向前进，才能创造“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”，才能在短短几十年时间由过去积贫积弱、一穷二白的落后国家一跃成为世界第二大经济体。坚持和完善党的领导制度体系，是新中国70多年历史经验的凝练，特别是总结党的十八大以来实践经验的重要体现。
（二）坚持和完善党的领导制度体系是彰显我国国家制度优势的根本保证
作为一个经济文化相对落后的发展中大国，必须有一个坚强领导核心来领导国家治理，引领中华民族实现伟大复兴。中国共产党作为一个负责任、敢担当的政党，是最高政治领导力量，始终团结带领全国各族人民开展国家建设、推进国家治理。改革开放以来，特别是党的十八大以来，在坚持和加强党的领导、强化党的领导制度建设过程中，中国特色社会主义事业得以不断发展。历史的实践充分证明，中国共产党在国家治理体系中居于总揽全局、协调各方的统领地位，党中央是坐镇中军帐的“帅”。党的十九届四中全会深刻阐释了我国国家制度和国家治理体系具有13大显著优势，而“坚持党的集中统一领导”位居首位，就是鲜明地强调党的领导制度作为国家的根本领导制度，在我国国家制度中具有统领地位。坚持党对一切工作的领导是国家治理有序运行的根本保证。突出坚持和完善党的领导制度，就抓住了国家治理的关键、夯实了国家治理的根本。
（三）坚持和完善党的领导制度体系是推进国家治理现代化的必然要求
国家治理现代化要以制度现代化为先导和基础，制度现代化是国家现代化的必要前提和必然要求。在推进国家治理现代化进程中，如何处理党的领导与政府行政之间的关系，将党的领导覆盖到全社会，彰显党的坚强领导与人民群众主体力量的有机统一，是一个重要的理论和实践问题。解决问题的关键就是始终坚持人民当家作主的国家制度性质、坚持人民在国家制度中的主体地位，构建出一套符合“以人民为中心"的党的领导制度体系，实现党在宪法范围内的科学执政、民主执政、依法执政，确保权力“全心全意为人民服务”的良性运行。因而党的领导制度体系建设是中国特色社会主义制度体系建设的重中之重，对其他制度建设具有统帅意义。强调新时代坚持和完善党的领导制度体系，将以人民为中心的思想贯穿制度建设的全过程和各个层面，就是为了实现党的坚强领导与人民当家作主的有机统一，为了更好地推进和实现国家治理现代化。
（四）坚持和完善党的领导制度体系是推进中国特色社会主义事业的制度源泉
中国特色社会主义是改革开放以来我们党始终高举的旗帜，是党的全部理论和实践主题。习近平指出：“中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色？这就是中国特色。”这就鲜明地表达了中国特色社会主义最本质的特征，就是将中国共产党的领导这一最大国情熔铸在社会主义制度属性中，彰显中国特色社会主义制度在坚持和发展中国特色社会主义中的关键地位和根本作用。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，胸怀“两个大局”、统揽“四个伟大”，新时代坚持和发展中国特色社会主义对建章立制、制度体系建构有着更为迫切的要求。制度建设是一个与时俱进、不断完善的动态过程，是一个加强党的领导制度体系建设同提高国家治理水平有机统一的过程。党的领导制度被定位为最重要的根本制度，就是要通过坚持和完善党的领导制度体系，不断为各方面制度的发展与完善提供源头活水和不竭动力。 二、深刻领悟新时代坚持和完善党的领导制度体系的基本要素
坚持无产阶级政党的领导是科学社会主义的基本原则和基本观点，中国共产党从成立起就继承和发展了马克思主义建党学说和国家学说，在领导中国人民进行社会主义革命、建设和改革开放的伟大实践中不断深化、拓展对党的领导的规律性认识，不断推进党的领导制度建设的理念创新和实践路向。从党的十六大第一次提出“党的制度建设”的全新概念到党的十七届四中全会提出“党的建设科学化”的重大命题，从党的十八届三中全会第一次提出“党的建设制度改革”的战略任务到党的十九届四中全会首次提出“坚持和完善党的领导制度体系”的重大论断，深刻体现了中国共产党人加强党的领导制度建设的理念嬗变和实践演进。中国特色社会主义进入新时代，我们要深刻把握“党的领导制度体系”所包含的六项具体制度安排，深刻认识党的领导制度在中国特色社会主义制度中的统摄性地位。
（一）建立不忘初心、牢记使命的制度
党的十九届四中全会首次提出建立不忘初心、牢记使命的制度。这既是我们党百年奋斗历程的深刻总结和党引领民族复兴的担当体现，也是永葆党的先进性和纯洁性、永葆党的生机活力的内在要求以及始终坚持党的全面领导、巩固党的执政地位和执政基础的时代召唤。新时代建立不忘初心、牢记使命的制度，是坚持和完善党的领导制度体系的基础。其思想基础就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;其根本目的就是要不忘来时走过的路、传承深厚的中国共产党革命精神底蕴，远眺前行的路、为实现人民对美好生活向往不懈奋斗;其基本要求就是要在坚定理想信念、牢记党的宗旨中坚守初心使命，在坚持人民立场、永葆为民情怀中坚守初心使命，在保持自我革命、确保自身始终过硬中坚守初心使命。
面向新时代，建立和完善不忘初心、牢记使命的制度，一是要加强理论武装，完善理论学习制度。全党要加强对马克思主义理论的学习，用深厚的马克思主义理论功底构筑坚定的理想信念，完善各级党组织和党员干部理论学习、教育培训和相关考评机制，用制度引导党员干部自觉学懂、弄通、领悟习近平新时代中国特色社会主义思想。二是要加强党性修养，完善党性教育制度。全党要把握党性修养的规律，加强党性修养，把党性教育作为改造主观世界的终身课题，进行严格的党内生活，用制度引导党员干部自觉增强党的意识、尊崇党的领导，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。三是要加强宗旨意识，完善为民服务制度。全党要加强恪守党的宗旨教育，深入贯彻党的群众路线，用制度引导党员干部始终保持党的优良传统和政治优势，充分激发党员干部的为民意识和情怀，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。
（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度
党的十九届四中全会立足加强党的政治建设的新要求，强调完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。这既是马克思主义政党一以贯之坚持的重大原则，也是我们党贯彻民主集中制组织原则的重要体现;既是我们党在不同历史时期注重维护党中央权威和集中统一领导实践经验的科学提炼，也是新时代我们党积极应对风险挑战、顺利完成历史使命的迫切要求。新时代完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，是坚持和完善党的领导制度体系的关键。其核心就在于坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;重点在于健全党的集中统一的组织制度，用更加严格、完善的具体制度匯集全党力量;关键在于强化制度执行，把提高执行力摆在突出位置，推动全党上下共同维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。
面向新时代，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，一是要深刻明晰“两个维护”的内涵。“维护习近平总书记核心地位，对象是习近平总书记而不是其他任何人;维护党中央权威和集中统一领导，对象是党中央而不是其他任何组织”，二者本质上是一个整体。二是要健全维护党的集中统一的组织制度。全党要坚决贯彻落实好新时代党的组织路线，强化党的组织意识和组织观念，以提升组织力为重点，以增强凝聚力为目标，把党的领导落实到基层和各领域，实现党的组织和党的工作全覆盖，为推进国家治理现代化夯实组织保障。三是要推动制度的一体落实。全党要以提高执行力为保障，严格执行向党中央请示报告制度，把做到“两个维护”贯彻落实到各级党组织和广大党员的行动上，做坚定维护党中央权威和集中统一领导的忠实尊崇者和有力执行者，以坚定的政治定力和强烈的责任担当清除实现党中央集中统一领导的一切障碍。
（三）健全党的全面领导制度
党的十九届四中全会立足把稳党和国家的前行方向，提出“健全党的全面领导制度”。这既是新中国70多年中华民族实现伟大飞跃、创造惊世奇迹的成功之道和制胜密钥，也是新时代坚持和加强党的领导、推进党和国家事业发展的必然要求和根本保证;既是展现我国制度优势的新要求，也是提升国家治理效能的新任务。邓小平强调，“坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导”，要“改善党的领导，改善党的领导制度”。新时代健全党的全面领导制度是坚持和完善党的领导制度体系的基石。其思想基础就是坚持无产阶级政党的领导这一马克思主义建党学说和国家学说的基本观点;其核心要旨就是要把党的领导这个最本质特征坚持好、这个最大优势发挥好;其根本目的就是保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。
新时代健全党的全面领导制度，一是完善党对国家重大机构实施领导的制度规定。“完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度”，确保党在国家重大机构和各种组织中发挥领导作用，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是完善党领导各项事业的具体制度。以坚持和加强党的全面领导为统领，健全党领导经济社会各方面重要工作的制度规定，改进完善党领导实施重大战略的制度机制，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程。三是完善党和国家机构职能体系。以推进党和国家机构职能优化、协同、高效为着力点，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，健全干部、组织、人才工作制度，切实提高党员干部执行制度的政治定力和能力水平，将党的全面领导的制度优势更好转化为国家治理效能。 （四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度
党的十九届四中全会提出健全为人民执政、靠人民执政各项制度。这是我们党第一次从党和国家制度的高度，强调了党的领导的根本目的和根本方式。为人民执政、靠人民执政是中国共产党人百年来不变的初心和使命，是中国共产党人在艰险中不畏生死的坚定信念、在曲折中努力前行的致胜法宝。新时代健全为人民执政、靠人民执政各项制度，是坚持和完善党的领导制度体系的根本，事关党的执政地位和国家的长治久安，事关党的生命力和战斗力，是中国共产党长期执政的制度性安排。其基本原则就是要坚持党的领导、坚持人民当家作主，巩固党执政的阶级基础、厚植党执政的群众基础;根本要求就是要贯彻党的群众路线，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题;最终目的就是要坚持以人民为中心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
新时代健全为人民执政、靠人民执政各项制度，一是要贯彻党的群众路线，完善党员干部联系群众制度。密切联系群众是党的群众路线的基本要求，是我们党的最大政治优势。这就要求从制度上保障广大党员真正践行密切联系群众的义务，不断完善整治“四风”的机制和制度，促进广大党员干部深入基层和群众。二是要顺应信息时代发展，创新信息时代群众工作机制。迅猛发展的信息技术深刻影响着人们的生产方式和生活方式。这就要求党员干部要把握“网民”工作规律，提升利用互联网开展群众工作的能力和水平，善于在互联网上找到工作对象、沟通好“网民”，下好信息时代群众工作的“先手棋”。三是要发挥桥梁纽带作用，健全广泛、高效的群团工作体系。群团组织在我国政治生活中占有特殊地位，这就要求从制度层面完善管理模式、创新运行机制，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，引导群众通过群团组织依法、有序、广泛参与国家治理。
（五）健全提高党的执政能力和领导水平制度
党的十九届四中全会站在提升国家治理效能的角度，对健全提高党的执政能力和领导水平制度提出了新的要求。这是我们党增强执政本领、完成执政使命的必然要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的本质要求。党的执政能力是党的领导制度及其执行能力的集中体现。当今世界面临百年未有之大变局，我国社会主义现代化建设面临诸多风险挑战，对我们党的执政能力和领导水平提出了新要求和新任务。新时代健全提高党的执政能力和领导水平制度，是坚持和完善党的领导制度体系的重点。其基本原则是提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力;基本要求是健全決策机制，增强各级党组织的公信力和决策执行力;基本目的是增强各级党组织政治功能和组织力，全面增强各级领导干部执政本领，将提高党的长期执政能力转化为国家治理水平的提升。
新时代健全提高党的执政能力和领导水平制度，一是要全面贯彻民主集中制。要全面贯彻党的组织制度、领导制度、决策制度，既完善发展党内民主的各项制度，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，又完善实行正确集中的相关制度，推动全党坚决做到“四个服从”和“两个维护”，真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。二是要健全科学的决策机制。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全党内重大决策论证评估和征求意见等制度，强化决策的执行、评估、监督，坚决纠正执行决策不到位、不准确的现象。三是要改进党的领导方式和执政方式。要完善党的领导体制，改革党和国家机构设置、优化职能配置，强化党的组织在同级组织中的领导地位，切实增强各级党组织政治功能和组织力，完善担当作为的激励机制和增强执政本领各项制度，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜。
（六）完善全面从严治党制度
党的十九届四中全会立足全面从严治党的长远之策、根本之策，提出了“完善全面从严治党制度”的新要求。这是坚持制度治党、依规治党，用完善的制度推动全面从严治党向纵深发展的内在要求;是永葆党的先进性和纯洁性、不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力的根本要求;是加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。新时代完善全面从严治党制度，是坚持和完善党的领导制度体系的保证。其基本前提是思想建党、制度治党，确保党始终做到自身过硬;基本要求是把纪律挺在前面，不断提高中国共产党人自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;根本目的是“形成国家治理与全面从严治党的良性互动，让全面从严治党引领和推动国家治理体系和治理能力现代化”。
新时代形成内容具体、程序严密、配套完备、有效管用的全面从严治党制度体系，一是要建立、健全全面推进党的各方面建设的体制机制。要以党的政治建设为统领，把党的政治建设各项要求贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争的具体制度中，立好全面从严治党制度体系的“四梁八柱”，用严明的制度推动党的政治领导、政治原则、政治纪律、政治主张落实落地。二是要健全党管干部、选贤任能制度。要贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，把政治纪律和政治规矩严明起来，完善和落实党内政治生活制度规定，加强和规范党内政治生活。三是要建立、健全解决党自身问题的长效机制。要发扬自我革命精神，建立、健全解决党的自身问题的长效机制，完善和落实全面从严治党责任制度，健全制度执行机制，推动各责任主体把管党治党责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上。
三、深刻把握新时代坚持和完善党的领导制度体系的基本遵循
党的十一届三中全会后，中国共产党人在改革开放的伟大实践中不断深化对制度建设重要性的认识，将党的领导制度建设提升到党的根本制度建设的战略高度，并开启了对党的领导制度建设的探索。特别是新世纪以来，我们党将党的领导制度建设摆在重要日程上，深入探索党的领导制度的有效实现形式。党的十六大报告中第一次提出将制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设“三大建设”之中，党的十七大报告首次提出了“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设”这一党的“五大建设”，党的十八大报告继续强调党的“五大建设”，党的十九大报告强调把制度建设贯穿在党的各项建设之中，彰显了制度建设在党的建设中具有战略性地位和全局性作用。面向新时代，适应国家现代化总进程，我们必须以更加成熟、完备的党的领导制度体系，使中国特色社会主义制度产生强大合力，为推进国家治理现代化和实现国家长治久安提供更加坚强有力的制度保障。 （一）把握新时代坚持和完善党的领导制度的基点：彰显制度整体的高效、合力
邓小平指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”这就表明，坚持党的领导、加强党的建设，必须把党的领导制度作为一个制度体系加以构建。“体系”意指“若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体”。加强党的领导制度建设，不是仅仅制订一些条条款款、规章条例，不是制度要素的简单堆砌，而是重在各项制度构成一个“体系"，重视制度间相互衔接，既要建立和完善涵盖党的领导全领域、全过程的各项制度，使制订的各種规章、条例相互配合、相辅相成，成为一个严密整体，又要使这些规章、条例在贯彻施行中相互制约、相得益彰，成为一个组织体系，实现六大具体制度的相互协调。
习近平指出：“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。”新时代中国共产党人坚持和完善党的领导制度体系，必须深入贯彻党的领导制度是全面的、系统的、整体的这一本质要求，促进党的领导制度体系形成高效、协调的整体。党的领导制度的全面性，就是要加强党内相关法规的制定和完善力度，切实把党的领导制度覆盖到各类组织中、落实到治国理政的方方面面，确保党对国家和社会实施领导的制度得到健全和完善;党的领导制度的系统性，就是真正发挥党的领导制度建设对党的各项建设的贯穿作用，把党的领导制度建设贯穿到党的各项建设之中，推动党的各项建设协调行动、增强合力，以党的领导制度的完善促进党的建设的高效一体;党的领导制度的整体性，就是要以建立不忘初心、牢记使命的制度作为根本指向，以完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度作为核心要义，以健全党的全面领导制度作为基本原则，以健全为人民执政、靠人民执政各项制度作为基本准则，以健全提高党的执政能力和领导水平制度作为基本目标，以完善全面从严治党制度作为根本保证，六个方面搭建实现党的全面领导的整体框架，聚合实现党的全面领导的有效制度体系。
（二）把握新时代坚持和完善党的领导制度的关键：切实做到“两个维护”
做到“两个维护”，既是马克思主义唯物史观的一条基本原则，也是科学社会主义实践经验的深刻总结，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则;既是马克思主义政党区别于其他任何政党的重要标志，也是我们党在百年奋斗历程中取得的重大政治成果，是我们党明确的政治准则、根本的政治要求。新时代坚决做到“两个维护”，是加强党的政治建设的首要任务，从政治和全局高度谋划工作、推进事业的最高政治原则和根本政治规矩;是我们党统揽“四个伟大”的政治自觉，带领全国各族人民在新时代继续推进伟大社会革命、把全面深化改革推向前进的根本保证。我们要切实增强对“两个维护”的理性认同、情感认同。
习近平指出：“‘两个维护’的内涵是特定的、统一的，全党看齐只能向党中央看齐，不能在部门打着维护党中央权威的旗号损害民主集中制”，“带头做到‘两个维护’，从根本上讲就是要做到对党忠诚，既要体现高度的理性认同、情感认同，又要有坚决的维护定力和能力”。新时代中国共产党人坚持和完善党的领导制度体系，必须准确领会“两个维护”丰富的政治内涵和外延。做到“两个维护”，最根本的就是坚决维护党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。而“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”，这就是说，党中央的权威、党的集中统一领导，是通过最有威信、最有经验、最受全党信任的领导核心来具体实现的。而党的领导核心的实现又必然是具体的、历史的。党的十八大以来，习近平成为全党众望所归的领导核心。在当代中国，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，这是维护党的集中统一领导的有力保证。坚持和完善党的领导制度体系具有鲜明的现实指向性，就是要深刻领悟“两个维护”的要求既有普遍性又有全面性，既要内化于思想深处，从制度层面教育、引导党员干部在思想上深刻认识、强化认同，增强做到“两个维护”的思想自觉，又要外化于具体行动，从制度层面推动抓“关键少数”和管“绝大多数”有机结合，将做到“两个维护”落实到各个领域和日常工作生活的方方面面，增强做到“两个维护”的行动自觉，从而不断增强党对一切工作的领导。
（三）把握新时代坚持和完善党的领导制度的价值：把稳新时代的前行方向
历史的实践充分证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，凝聚着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的艰辛探索、自觉遵循与积极实践，具有坚实的政治基础、理论基础、实践基础和群众基础。坚持和完善党的领导制度是为了更好地展现社会主义优越性，更好地彰显中国特色社会主义整体制度优势，这也就是新时代坚持和完善党的领导制度的目标所在。离开党的领导，中国特色社会主义就是空话;坚持党的领导，中国特色社会主义才能端正前行方向。新时代坚持和发展中国特色社会主义，就是必须始终紧扣坚持和完善党的领导制度这一主轴;坚持和完善党的领导制度，就是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义。
习近平指出：“共产党人的斗争是有方向、有立场、有原则的，大方向就是坚持中国共产党领导和我国社会主义制度不动摇。”新时代中国共产党人坚持和完善党的领导制度体系，必须把稳坚持和发展中国特色社会主义这一正确方向，把党的全面领导力转化为推进中国特色社会主义制度的执行力。历史实践充分证明，中国共产党的领导与中国特色社会主义事业密不可分，党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中具有统领作用。坚持和完善党的领导制度具有鲜明的价值导向性，就是要促进党的领导意志制度化、法治化，形成和发展党集中统一领导的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，并使这一制度体系在坚持和发展中国特色社会主义中发挥系统集成、协同高效的作用，成为提升党的全面领导力的不竭动力、推进国家治理体系和治理能力现代化，成为调动一切积极因素的强大动力、绘出实现中华民族伟大复兴中国梦的“最大同心圆”。党首先要有领导权，然后才有领导力。中国共产党的领导权和领导力均来自于人民群众，人民群众既自觉选择了中国共产党的领导，又成为我们党增强领导力的不竭源泉。坚持和完善党的领导制度，就是要坚持以人民为中心的思想，既以党的全面领导保证和实现最广大人民群众的根本利益，让广大人民群众能真正掌握好、使用好、运用好这一制度，切实以这一制度保障自身权利，又以健全的人民当家作主的制度体系，充分调动广大人民群众参与国家治理的积极性、主动性和创造性。 （四）把握新时代坚持和完善党的领导制度的绩效：党的领导真正得到加强
坚持党的领导、把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，是马克思主义建党学说和国家学说的一个基本观点，具有深刻的理论逻辑;是近代以来中国社会发展的深刻总结，具有深刻的历史逻辑;是担当实现中华民族伟大复兴历史使命的必然要求，具有深刻的实践逻辑。邓小平指出：“改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。”衡量坚持和完善党的领导制度的绩效，就是要强化制度执行力，看党的全面领导是否真正得到了加强，是否真正做到“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。坚持和完善党的领导制度体系，是坚持和加强党的领导的基石，是为了更好地坚持和加强党的领导。
习近平指出：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”新时代中国共产党人坚持和完善党的领导制度体系，必须深刻把握中国共产党长期执政这个逻辑基点，确保党在中国特色社会主义伟大事业中发挥领导核心作用。历史实践充分证明，仅仅有完善的制度体系是不行的，必须真正确立制度权威，提高制度执行能力。坚持和完善党的领导制度体系具有强烈的问题导向性，就是伴随着党的领导制度建设不断走向深入，制度之网越织越密，需要更加聚焦提高制度执行能力问题，更加注重在制度的系统集成、协调高效上下功夫，严防制度空转。现实生活中，制度执行存在选择性执行、替代性执行、表面性执行等主要问题。制度执行力不强，在一定程度上导致党的领导弱化，党的路线、方针、政策没有得到严格执行。衡量坚持和完善党的领导制度体系的绩效，就是要看党的各级领导干部是否增强制度意识、尊崇制度权威，在全党、全社会形成制度氛围，将党的领导制度体系真正转化为促进党的全面领导的行为;就是要坚持和加强党的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，从制度上、法治上确保党的领导更加坚强、执政地位更加巩固，形成推进事业前进的合力;就是要强化纪律意识、制度的刚性约束意识，以制度的执行提升从严治党的效能，提高党解决自身问题的能力，不断推进党的自我革命。
改革开放以来，尤其是党的十八大以来，中国共产党人不断推进理论创新，在思想上实现了对党的领导制度建设的认识升华。同时，在实践中不断加强党的领导，推进党的领导制度体系日臻完善。党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在中国特色社会主义制度突出位置，强调把坚持和加强党的领导的要求全面体现在各方面制度安排中。新时代坚持和完善党的领导制度体系，是建构一个中国共产党全面领导的国家治理体系的必然要求，是做到与时俱进地提高制度建设质量和效能的内在需要。我们要以创新制度建设理念、优化制度设计为先导，以完善党内法规体系、强化制度供给为核心，以坚持正确改革方向、整合制度要素为关键，以增强制度执行能力、提升制度效能为保障，推動党的领导制度体系更加成熟定型，在充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用中，书写好中国特色社会主义这篇大文章。
（责任编辑 肖雪莲）
[关键词] 党的十九届四中全会;党的领导;制度体系;国家治理现代化
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]2096—0921（2020）06—0079—12
党的十九届四中全会深刻指出，新时代要“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。立足坚持和完善我国国家制度和国家治理体系战略全局高度，召开党的中央全会集中研究国家制度和国家治理问题，提出“坚持和完善党的领导制度体系”这一重大战略任务，并从六个方面对坚持和完善党的领导制度体系作出具体的制度安排，这在我们党的历史上还是第一次。在推进国家治理现代化、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，我们要深刻认识党的领导制度在国家制度中的统领地位，深刻领悟党的领导制度体系的基本要素，深刻把握新时代坚持和完善党的领导制度体系的基本遵循，具有十分重大的理论意义和实践意义。
一、深刻明晰新时代坚持和完善党的领导制度体系的重要意义
新时代坚持和完善党的领导制度是国家治理的关键和根本。党的十九届四中全会强调，坚持党的领导制度的统领地位，在推进国家治理现代化进程中坚持和完善党的领导制度体系，既是我们党领导全国人民70多年建立和完善社会主义制度、深入推进国家制度建设和国家治理的深刻总结，又是新时代完善国家制度、推进中国特色社会主义事业发展的必然要求;既紧紧抓住了实现国家治理现代化的根本指向、为国家制度和国家治理体系的創新发展提供了制度合力，又牢牢把握了沿着正确方向前进的关键，保证党领导人民有效治理国家;既表征中国特色社会主义制度的生成逻辑，又深蕴中国特色社会主义制度的发展逻辑。
（一）坚持和完善党的领导制度体系是新中国70多年取得伟大成就的经验总结
新中国成立70多年，我们党为了建设社会主义国家制度进行了不懈努力，逐步确立并巩固了根本制度、基本制度和各方面的重要制度。其中，最重要的就是始终坚持和完善党的领导制度。历史证明，新中国成立后我们党领导人民在探索社会主义现代化建设道路中取得成就还是出现失误，关键就在于是否始终坚持党的领导，是否能够巩固和发展党的领导制度。始终坚持党的领导，不断完善党的领导制度体系，我们才能从容跨过一切艰难险阻、始终沿着正确的道路和方向前进，才能创造“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”，才能在短短几十年时间由过去积贫积弱、一穷二白的落后国家一跃成为世界第二大经济体。坚持和完善党的领导制度体系，是新中国70多年历史经验的凝练，特别是总结党的十八大以来实践经验的重要体现。
（二）坚持和完善党的领导制度体系是彰显我国国家制度优势的根本保证
作为一个经济文化相对落后的发展中大国，必须有一个坚强领导核心来领导国家治理，引领中华民族实现伟大复兴。中国共产党作为一个负责任、敢担当的政党，是最高政治领导力量，始终团结带领全国各族人民开展国家建设、推进国家治理。改革开放以来，特别是党的十八大以来，在坚持和加强党的领导、强化党的领导制度建设过程中，中国特色社会主义事业得以不断发展。历史的实践充分证明，中国共产党在国家治理体系中居于总揽全局、协调各方的统领地位，党中央是坐镇中军帐的“帅”。党的十九届四中全会深刻阐释了我国国家制度和国家治理体系具有13大显著优势，而“坚持党的集中统一领导”位居首位，就是鲜明地强调党的领导制度作为国家的根本领导制度，在我国国家制度中具有统领地位。坚持党对一切工作的领导是国家治理有序运行的根本保证。突出坚持和完善党的领导制度，就抓住了国家治理的关键、夯实了国家治理的根本。
（三）坚持和完善党的领导制度体系是推进国家治理现代化的必然要求
国家治理现代化要以制度现代化为先导和基础，制度现代化是国家现代化的必要前提和必然要求。在推进国家治理现代化进程中，如何处理党的领导与政府行政之间的关系，将党的领导覆盖到全社会，彰显党的坚强领导与人民群众主体力量的有机统一，是一个重要的理论和实践问题。解决问题的关键就是始终坚持人民当家作主的国家制度性质、坚持人民在国家制度中的主体地位，构建出一套符合“以人民为中心"的党的领导制度体系，实现党在宪法范围内的科学执政、民主执政、依法执政，确保权力“全心全意为人民服务”的良性运行。因而党的领导制度体系建设是中国特色社会主义制度体系建设的重中之重，对其他制度建设具有统帅意义。强调新时代坚持和完善党的领导制度体系，将以人民为中心的思想贯穿制度建设的全过程和各个层面，就是为了实现党的坚强领导与人民当家作主的有机统一，为了更好地推进和实现国家治理现代化。
（四）坚持和完善党的领导制度体系是推进中国特色社会主义事业的制度源泉
中国特色社会主义是改革开放以来我们党始终高举的旗帜，是党的全部理论和实践主题。习近平指出：“中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色？这就是中国特色。”这就鲜明地表达了中国特色社会主义最本质的特征，就是将中国共产党的领导这一最大国情熔铸在社会主义制度属性中，彰显中国特色社会主义制度在坚持和发展中国特色社会主义中的关键地位和根本作用。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，胸怀“两个大局”、统揽“四个伟大”，新时代坚持和发展中国特色社会主义对建章立制、制度体系建构有着更为迫切的要求。制度建设是一个与时俱进、不断完善的动态过程，是一个加强党的领导制度体系建设同提高国家治理水平有机统一的过程。党的领导制度被定位为最重要的根本制度，就是要通过坚持和完善党的领导制度体系，不断为各方面制度的发展与完善提供源头活水和不竭动力。 二、深刻领悟新时代坚持和完善党的领导制度体系的基本要素
坚持无产阶级政党的领导是科学社会主义的基本原则和基本观点，中国共产党从成立起就继承和发展了马克思主义建党学说和国家学说，在领导中国人民进行社会主义革命、建设和改革开放的伟大实践中不断深化、拓展对党的领导的规律性认识，不断推进党的领导制度建设的理念创新和实践路向。从党的十六大第一次提出“党的制度建设”的全新概念到党的十七届四中全会提出“党的建设科学化”的重大命题，从党的十八届三中全会第一次提出“党的建设制度改革”的战略任务到党的十九届四中全会首次提出“坚持和完善党的领导制度体系”的重大论断，深刻体现了中国共产党人加强党的领导制度建设的理念嬗变和实践演进。中国特色社会主义进入新时代，我们要深刻把握“党的领导制度体系”所包含的六项具体制度安排，深刻认识党的领导制度在中国特色社会主义制度中的统摄性地位。
（一）建立不忘初心、牢记使命的制度
党的十九届四中全会首次提出建立不忘初心、牢记使命的制度。这既是我们党百年奋斗历程的深刻总结和党引领民族复兴的担当体现，也是永葆党的先进性和纯洁性、永葆党的生机活力的内在要求以及始终坚持党的全面领导、巩固党的执政地位和执政基础的时代召唤。新时代建立不忘初心、牢记使命的制度，是坚持和完善党的领导制度体系的基础。其思想基础就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;其根本目的就是要不忘来时走过的路、传承深厚的中国共产党革命精神底蕴，远眺前行的路、为实现人民对美好生活向往不懈奋斗;其基本要求就是要在坚定理想信念、牢记党的宗旨中坚守初心使命，在坚持人民立场、永葆为民情怀中坚守初心使命，在保持自我革命、确保自身始终过硬中坚守初心使命。
面向新时代，建立和完善不忘初心、牢记使命的制度，一是要加强理论武装，完善理论学习制度。全党要加强对马克思主义理论的学习，用深厚的马克思主义理论功底构筑坚定的理想信念，完善各级党组织和党员干部理论学习、教育培训和相关考评机制，用制度引导党员干部自觉学懂、弄通、领悟习近平新时代中国特色社会主义思想。二是要加强党性修养，完善党性教育制度。全党要把握党性修养的规律，加强党性修养，把党性教育作为改造主观世界的终身课题，进行严格的党内生活，用制度引导党员干部自觉增强党的意识、尊崇党的领导，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。三是要加强宗旨意识，完善为民服务制度。全党要加强恪守党的宗旨教育，深入贯彻党的群众路线，用制度引导党员干部始终保持党的优良传统和政治优势，充分激发党员干部的为民意识和情怀，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。
（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度
党的十九届四中全会立足加强党的政治建设的新要求，强调完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。这既是马克思主义政党一以贯之坚持的重大原则，也是我们党贯彻民主集中制组织原则的重要体现;既是我们党在不同历史时期注重维护党中央权威和集中统一领导实践经验的科学提炼，也是新时代我们党积极应对风险挑战、顺利完成历史使命的迫切要求。新时代完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，是坚持和完善党的领导制度体系的关键。其核心就在于坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;重点在于健全党的集中统一的组织制度，用更加严格、完善的具体制度匯集全党力量;关键在于强化制度执行，把提高执行力摆在突出位置，推动全党上下共同维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。
面向新时代，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，一是要深刻明晰“两个维护”的内涵。“维护习近平总书记核心地位，对象是习近平总书记而不是其他任何人;维护党中央权威和集中统一领导，对象是党中央而不是其他任何组织”，二者本质上是一个整体。二是要健全维护党的集中统一的组织制度。全党要坚决贯彻落实好新时代党的组织路线，强化党的组织意识和组织观念，以提升组织力为重点，以增强凝聚力为目标，把党的领导落实到基层和各领域，实现党的组织和党的工作全覆盖，为推进国家治理现代化夯实组织保障。三是要推动制度的一体落实。全党要以提高执行力为保障，严格执行向党中央请示报告制度，把做到“两个维护”贯彻落实到各级党组织和广大党员的行动上，做坚定维护党中央权威和集中统一领导的忠实尊崇者和有力执行者，以坚定的政治定力和强烈的责任担当清除实现党中央集中统一领导的一切障碍。
（三）健全党的全面领导制度
党的十九届四中全会立足把稳党和国家的前行方向，提出“健全党的全面领导制度”。这既是新中国70多年中华民族实现伟大飞跃、创造惊世奇迹的成功之道和制胜密钥，也是新时代坚持和加强党的领导、推进党和国家事业发展的必然要求和根本保证;既是展现我国制度优势的新要求，也是提升国家治理效能的新任务。邓小平强调，“坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导”，要“改善党的领导，改善党的领导制度”。新时代健全党的全面领导制度是坚持和完善党的领导制度体系的基石。其思想基础就是坚持无产阶级政党的领导这一马克思主义建党学说和国家学说的基本观点;其核心要旨就是要把党的领导这个最本质特征坚持好、这个最大优势发挥好;其根本目的就是保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。
新时代健全党的全面领导制度，一是完善党对国家重大机构实施领导的制度规定。“完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度”，确保党在国家重大机构和各种组织中发挥领导作用，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是完善党领导各项事业的具体制度。以坚持和加强党的全面领导为统领，健全党领导经济社会各方面重要工作的制度规定，改进完善党领导实施重大战略的制度机制，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程。三是完善党和国家机构职能体系。以推进党和国家机构职能优化、协同、高效为着力点，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，健全干部、组织、人才工作制度，切实提高党员干部执行制度的政治定力和能力水平，将党的全面领导的制度优势更好转化为国家治理效能。 （四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度
党的十九届四中全会提出健全为人民执政、靠人民执政各项制度。这是我们党第一次从党和国家制度的高度，强调了党的领导的根本目的和根本方式。为人民执政、靠人民执政是中国共产党人百年来不变的初心和使命，是中国共产党人在艰险中不畏生死的坚定信念、在曲折中努力前行的致胜法宝。新时代健全为人民执政、靠人民执政各项制度，是坚持和完善党的领导制度体系的根本，事关党的执政地位和国家的长治久安，事关党的生命力和战斗力，是中国共产党长期执政的制度性安排。其基本原则就是要坚持党的领导、坚持人民当家作主，巩固党执政的阶级基础、厚植党执政的群众基础;根本要求就是要贯彻党的群众路线，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题;最终目的就是要坚持以人民为中心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
新时代健全为人民执政、靠人民执政各项制度，一是要贯彻党的群众路线，完善党员干部联系群众制度。密切联系群众是党的群众路线的基本要求，是我们党的最大政治优势。这就要求从制度上保障广大党员真正践行密切联系群众的义务，不断完善整治“四风”的机制和制度，促进广大党员干部深入基层和群众。二是要顺应信息时代发展，创新信息时代群众工作机制。迅猛发展的信息技术深刻影响着人们的生产方式和生活方式。这就要求党员干部要把握“网民”工作规律，提升利用互联网开展群众工作的能力和水平，善于在互联网上找到工作对象、沟通好“网民”，下好信息时代群众工作的“先手棋”。三是要发挥桥梁纽带作用，健全广泛、高效的群团工作体系。群团组织在我国政治生活中占有特殊地位，这就要求从制度层面完善管理模式、创新运行机制，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，引导群众通过群团组织依法、有序、广泛参与国家治理。
（五）健全提高党的执政能力和领导水平制度
党的十九届四中全会站在提升国家治理效能的角度，对健全提高党的执政能力和领导水平制度提出了新的要求。这是我们党增强执政本领、完成执政使命的必然要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的本质要求。党的执政能力是党的领导制度及其执行能力的集中体现。当今世界面临百年未有之大变局，我国社会主义现代化建设面临诸多风险挑战，对我们党的执政能力和领导水平提出了新要求和新任务。新时代健全提高党的执政能力和领导水平制度，是坚持和完善党的领导制度体系的重点。其基本原则是提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力;基本要求是健全決策机制，增强各级党组织的公信力和决策执行力;基本目的是增强各级党组织政治功能和组织力，全面增强各级领导干部执政本领，将提高党的长期执政能力转化为国家治理水平的提升。
新时代健全提高党的执政能力和领导水平制度，一是要全面贯彻民主集中制。要全面贯彻党的组织制度、领导制度、决策制度，既完善发展党内民主的各项制度，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，又完善实行正确集中的相关制度，推动全党坚决做到“四个服从”和“两个维护”，真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。二是要健全科学的决策机制。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全党内重大决策论证评估和征求意见等制度，强化决策的执行、评估、监督，坚决纠正执行决策不到位、不准确的现象。三是要改进党的领导方式和执政方式。要完善党的领导体制，改革党和国家机构设置、优化职能配置，强化党的组织在同级组织中的领导地位，切实增强各级党组织政治功能和组织力，完善担当作为的激励机制和增强执政本领各项制度，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜。
（六）完善全面从严治党制度
党的十九届四中全会立足全面从严治党的长远之策、根本之策，提出了“完善全面从严治党制度”的新要求。这是坚持制度治党、依规治党，用完善的制度推动全面从严治党向纵深发展的内在要求;是永葆党的先进性和纯洁性、不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力的根本要求;是加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。新时代完善全面从严治党制度，是坚持和完善党的领导制度体系的保证。其基本前提是思想建党、制度治党，确保党始终做到自身过硬;基本要求是把纪律挺在前面，不断提高中国共产党人自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;根本目的是“形成国家治理与全面从严治党的良性互动，让全面从严治党引领和推动国家治理体系和治理能力现代化”。
新时代形成内容具体、程序严密、配套完备、有效管用的全面从严治党制度体系，一是要建立、健全全面推进党的各方面建设的体制机制。要以党的政治建设为统领，把党的政治建设各项要求贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争的具体制度中，立好全面从严治党制度体系的“四梁八柱”，用严明的制度推动党的政治领导、政治原则、政治纪律、政治主张落实落地。二是要健全党管干部、选贤任能制度。要贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，把政治纪律和政治规矩严明起来，完善和落实党内政治生活制度规定，加强和规范党内政治生活。三是要建立、健全解决党自身问题的长效机制。要发扬自我革命精神，建立、健全解决党的自身问题的长效机制，完善和落实全面从严治党责任制度，健全制度执行机制，推动各责任主体把管党治党责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上。
三、深刻把握新时代坚持和完善党的领导制度体系的基本遵循
党的十一届三中全会后，中国共产党人在改革开放的伟大实践中不断深化对制度建设重要性的认识，将党的领导制度建设提升到党的根本制度建设的战略高度，并开启了对党的领导制度建设的探索。特别是新世纪以来，我们党将党的领导制度建设摆在重要日程上，深入探索党的领导制度的有效实现形式。党的十六大报告中第一次提出将制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设“三大建设”之中，党的十七大报告首次提出了“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设”这一党的“五大建设”，党的十八大报告继续强调党的“五大建设”，党的十九大报告强调把制度建设贯穿在党的各项建设之中，彰显了制度建设在党的建设中具有战略性地位和全局性作用。面向新时代，适应国家现代化总进程，我们必须以更加成熟、完备的党的领导制度体系，使中国特色社会主义制度产生强大合力，为推进国家治理现代化和实现国家长治久安提供更加坚强有力的制度保障。 （一）把握新时代坚持和完善党的领导制度的基点：彰显制度整体的高效、合力
邓小平指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”这就表明，坚持党的领导、加强党的建设，必须把党的领导制度作为一个制度体系加以构建。“体系”意指“若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体”。加强党的领导制度建设，不是仅仅制订一些条条款款、规章条例，不是制度要素的简单堆砌，而是重在各项制度构成一个“体系"，重视制度间相互衔接，既要建立和完善涵盖党的领导全领域、全过程的各项制度，使制订的各種规章、条例相互配合、相辅相成，成为一个严密整体，又要使这些规章、条例在贯彻施行中相互制约、相得益彰，成为一个组织体系，实现六大具体制度的相互协调。
习近平指出：“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。”新时代中国共产党人坚持和完善党的领导制度体系，必须深入贯彻党的领导制度是全面的、系统的、整体的这一本质要求，促进党的领导制度体系形成高效、协调的整体。党的领导制度的全面性，就是要加强党内相关法规的制定和完善力度，切实把党的领导制度覆盖到各类组织中、落实到治国理政的方方面面，确保党对国家和社会实施领导的制度得到健全和完善;党的领导制度的系统性，就是真正发挥党的领导制度建设对党的各项建设的贯穿作用，把党的领导制度建设贯穿到党的各项建设之中，推动党的各项建设协调行动、增强合力，以党的领导制度的完善促进党的建设的高效一体;党的领导制度的整体性，就是要以建立不忘初心、牢记使命的制度作为根本指向，以完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度作为核心要义，以健全党的全面领导制度作为基本原则，以健全为人民执政、靠人民执政各项制度作为基本准则，以健全提高党的执政能力和领导水平制度作为基本目标，以完善全面从严治党制度作为根本保证，六个方面搭建实现党的全面领导的整体框架，聚合实现党的全面领导的有效制度体系。
（二）把握新时代坚持和完善党的领导制度的关键：切实做到“两个维护”
做到“两个维护”，既是马克思主义唯物史观的一条基本原则，也是科学社会主义实践经验的深刻总结，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则;既是马克思主义政党区别于其他任何政党的重要标志，也是我们党在百年奋斗历程中取得的重大政治成果，是我们党明确的政治准则、根本的政治要求。新时代坚决做到“两个维护”，是加强党的政治建设的首要任务，从政治和全局高度谋划工作、推进事业的最高政治原则和根本政治规矩;是我们党统揽“四个伟大”的政治自觉，带领全国各族人民在新时代继续推进伟大社会革命、把全面深化改革推向前进的根本保证。我们要切实增强对“两个维护”的理性认同、情感认同。
习近平指出：“‘两个维护’的内涵是特定的、统一的，全党看齐只能向党中央看齐，不能在部门打着维护党中央权威的旗号损害民主集中制”，“带头做到‘两个维护’，从根本上讲就是要做到对党忠诚，既要体现高度的理性认同、情感认同，又要有坚决的维护定力和能力”。新时代中国共产党人坚持和完善党的领导制度体系，必须准确领会“两个维护”丰富的政治内涵和外延。做到“两个维护”，最根本的就是坚决维护党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。而“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”，这就是说，党中央的权威、党的集中统一领导，是通过最有威信、最有经验、最受全党信任的领导核心来具体实现的。而党的领导核心的实现又必然是具体的、历史的。党的十八大以来，习近平成为全党众望所归的领导核心。在当代中国，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，这是维护党的集中统一领导的有力保证。坚持和完善党的领导制度体系具有鲜明的现实指向性，就是要深刻领悟“两个维护”的要求既有普遍性又有全面性，既要内化于思想深处，从制度层面教育、引导党员干部在思想上深刻认识、强化认同，增强做到“两个维护”的思想自觉，又要外化于具体行动，从制度层面推动抓“关键少数”和管“绝大多数”有机结合，将做到“两个维护”落实到各个领域和日常工作生活的方方面面，增强做到“两个维护”的行动自觉，从而不断增强党对一切工作的领导。
（三）把握新时代坚持和完善党的领导制度的价值：把稳新时代的前行方向
历史的实践充分证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，凝聚着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的艰辛探索、自觉遵循与积极实践，具有坚实的政治基础、理论基础、实践基础和群众基础。坚持和完善党的领导制度是为了更好地展现社会主义优越性，更好地彰显中国特色社会主义整体制度优势，这也就是新时代坚持和完善党的领导制度的目标所在。离开党的领导，中国特色社会主义就是空话;坚持党的领导，中国特色社会主义才能端正前行方向。新时代坚持和发展中国特色社会主义，就是必须始终紧扣坚持和完善党的领导制度这一主轴;坚持和完善党的领导制度，就是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义。
习近平指出：“共产党人的斗争是有方向、有立场、有原则的，大方向就是坚持中国共产党领导和我国社会主义制度不动摇。”新时代中国共产党人坚持和完善党的领导制度体系，必须把稳坚持和发展中国特色社会主义这一正确方向，把党的全面领导力转化为推进中国特色社会主义制度的执行力。历史实践充分证明，中国共产党的领导与中国特色社会主义事业密不可分，党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中具有统领作用。坚持和完善党的领导制度具有鲜明的价值导向性，就是要促进党的领导意志制度化、法治化，形成和发展党集中统一领导的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，并使这一制度体系在坚持和发展中国特色社会主义中发挥系统集成、协同高效的作用，成为提升党的全面领导力的不竭动力、推进国家治理体系和治理能力现代化，成为调动一切积极因素的强大动力、绘出实现中华民族伟大复兴中国梦的“最大同心圆”。党首先要有领导权，然后才有领导力。中国共产党的领导权和领导力均来自于人民群众，人民群众既自觉选择了中国共产党的领导，又成为我们党增强领导力的不竭源泉。坚持和完善党的领导制度，就是要坚持以人民为中心的思想，既以党的全面领导保证和实现最广大人民群众的根本利益，让广大人民群众能真正掌握好、使用好、运用好这一制度，切实以这一制度保障自身权利，又以健全的人民当家作主的制度体系，充分调动广大人民群众参与国家治理的积极性、主动性和创造性。 （四）把握新时代坚持和完善党的领导制度的绩效：党的领导真正得到加强
坚持党的领导、把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，是马克思主义建党学说和国家学说的一个基本观点，具有深刻的理论逻辑;是近代以来中国社会发展的深刻总结，具有深刻的历史逻辑;是担当实现中华民族伟大复兴历史使命的必然要求，具有深刻的实践逻辑。邓小平指出：“改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。”衡量坚持和完善党的领导制度的绩效，就是要强化制度执行力，看党的全面领导是否真正得到了加强，是否真正做到“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。坚持和完善党的领导制度体系，是坚持和加强党的领导的基石，是为了更好地坚持和加强党的领导。
习近平指出：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”新时代中国共产党人坚持和完善党的领导制度体系，必须深刻把握中国共产党长期执政这个逻辑基点，确保党在中国特色社会主义伟大事业中发挥领导核心作用。历史实践充分证明，仅仅有完善的制度体系是不行的，必须真正确立制度权威，提高制度执行能力。坚持和完善党的领导制度体系具有强烈的问题导向性，就是伴随着党的领导制度建设不断走向深入，制度之网越织越密，需要更加聚焦提高制度执行能力问题，更加注重在制度的系统集成、协调高效上下功夫，严防制度空转。现实生活中，制度执行存在选择性执行、替代性执行、表面性执行等主要问题。制度执行力不强，在一定程度上导致党的领导弱化，党的路线、方针、政策没有得到严格执行。衡量坚持和完善党的领导制度体系的绩效，就是要看党的各级领导干部是否增强制度意识、尊崇制度权威，在全党、全社会形成制度氛围，将党的领导制度体系真正转化为促进党的全面领导的行为;就是要坚持和加强党的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，从制度上、法治上确保党的领导更加坚强、执政地位更加巩固，形成推进事业前进的合力;就是要强化纪律意识、制度的刚性约束意识，以制度的执行提升从严治党的效能，提高党解决自身问题的能力，不断推进党的自我革命。
改革开放以来，尤其是党的十八大以来，中国共产党人不断推进理论创新，在思想上实现了对党的领导制度建设的认识升华。同时，在实践中不断加强党的领导，推进党的领导制度体系日臻完善。党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在中国特色社会主义制度突出位置，强调把坚持和加强党的领导的要求全面体现在各方面制度安排中。新时代坚持和完善党的领导制度体系，是建构一个中国共产党全面领导的国家治理体系的必然要求，是做到与时俱进地提高制度建设质量和效能的内在需要。我们要以创新制度建设理念、优化制度设计为先导，以完善党内法规体系、强化制度供给为核心，以坚持正确改革方向、整合制度要素为关键，以增强制度执行能力、提升制度效能为保障，推動党的领导制度体系更加成熟定型，在充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用中，书写好中国特色社会主义这篇大文章。
（责任编辑 肖雪莲）