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文章提出了乡镇企业在迅速发展的同时，带来的严重的环境问题，从企业的外部不经济性、布局和产业结构的不合理性、生产手段的落后、立法的不完善及执法的不力等几个方面论述了产生问题的背景原因，探讨了相应的法律对策，要求加强建立我国乡镇企业环境管理地方性立法工作，并在立法中明确排污费的使用，企业产权关系，排污交易制度及环境损害责任保险制度等内容。