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国有企业作为中国特色的组织形态，由于员工身份的特殊性，使其具有相对独立的特点，因此，对国有企业的经营管理需要因地制宜的采取相应的方法手段。国有企业的用工分配制度改革，不仅是调动企业员工积极性、加快建设高素质经营队伍的重要手段，而且是深化企业改革、建立现代企业制度的内在要求，更是激发企业生机与活力的必然途径。作为国家垄断的烟草行业，多年来一直存在着人员激励相对较弱、用人较死、分配平均主义等问题。如何在兼顾公平和效率，保持企业稳定发展的前提下，有效推进用工分配制度改革，是企业决策者面对的一个难题。洛阳卷烟厂按