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当前，我国经济转型加速进行，社会结构“同质性”快速消解，而“异质性”不断增加，这正是人民内部矛盾大量涌现的历史背景～因此，政府必须建立起满足各方面利益诉求的平衡机制。对强势集团，政府在对其特权加以限制的同时，应该通过准入政策和产业组织政策，引入有效的竞争机制、对于弱势群体，一方面要尽可能创造条件来培养、扶持；另一方面要建立利益补偿机制，提高弱势群体在政策制定过程中的社会地位和博弈能力。另外，应明确公民依法管理国家事务、社会事务等权利的范围、具体实现路径与程序保障、权利救济等规范．尤其是在弱势群体参与公共政