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红河州南部边疆地区、乌蒙山片区、滇西边境片区等边疆民族贫困地区是云南省扶贫攻坚主战场，也是典型的教育贫困地区。党的十八大报告提出，要大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。按照党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进连片特困地区扶贫攻坚的决策部署，着力推进边疆民族贫困地区教育扶贫攻坚，帮助边疆民族贫困地区成就教育梦，促进各族群众科学文化素质的提高，事关边疆民族贫困地区的繁荣稳定，意义重大、任务艰巨。
一、边疆民族贫困地区推进教育扶贫面临的困难
改革开放以来，特别是近几年来，国家和省、州（市）认真落实教育优先发展战略，加大对边疆民族贫困地区的教育扶持力度，各族群众的科学文化素质不断提升。但是，由于历史等诸多因素的制约，导致我省边疆民族贫困地区与内地先进发达地区教育发展极不平衡。
1.幼儿园覆盖面小，农村幼儿“入园难”。学前教育总量不足，据统计，2012年云南省昭通市、临沧市、怒江州的学前三年毛入园率分别为17.15%、24.08%、25.95%，分别比全省48.95%的平均值低31.8、24.87、23个百分点，距离普及学前教育还有很大差距。由于投入不足，导致农村山区幼儿园普遍存在保教配套设施简陋，户外活动场地、班级活动室等面积不足，有的农村幼儿园靠租房开展教学。广大农村山区由于居住分散，难以集中办园，部分乡镇和多数村委会没有幼儿园。学前教育规模小，办园水平总体偏低，例如，红河州等级示范幼儿园仅61所，占幼儿园总数的15%；全州现有的23所省一级示范幼儿园中，南部边疆6县仅有2所，边疆县的比例不及全州的10%，不能适应社会发展的需求。
2.教育投入不足，改善办学条件任务艰巨。由于教育投入不足，边疆民族贫困地区成为薄弱学校聚集区。一是农村义务教育阶段学校危房多、标准化程度低。例如，目前红河州农村中小学剩余D级不安全校舍64.2万平方米，B、C级不安全校舍87.2万平方米，排危任务艰巨。二是高中教育办学条件不完善，教育教学设施设备缺乏。三是由于职业教育投入不足，办学设施不足，实训设施设备缺乏且老化。
3.控辍保学形势严峻。《未成年人保护法》《义务教育法》等法律相继出台后，我国在保障适龄儿童少年依法接受义务教育方面实现了有法可依。但是，一些地方个体经营者、私营企业招用童工的现象依然存在，在组织适龄儿童少年接受义务教育的执法过程中，没有形成合力，往往是教育部门孤军奋战，县乡政府和有关部门履行职责不到位，一些地方出现执法不严、违法不究的现象，使边疆民族贫困地区农村学生流失呈上升趋势，控辍保学形势较为严峻。据统计，2006年云南省普通小学招生76.03万人，2012年毕业72.28万人，毕业生数比招生数少3.75万人；2009年全省普通初中招生69.70万人，2012年毕业66.49万人，毕业生数比招生数少3.21万人。在流失学生中，边疆民族贫困地区学生占的比例较大。
4.高中阶段教育资源不足。一是普及程度较低。从云南省教育厅公布的统计数据来看，2012年怒江州、昭通市、文山州高中阶段毛入学率分别为42.4%、45.73%、52.81%，分别低于全省平均水平27.6、24.27、17.19个百分点，距国家和省制定的规划目标有很大的差距。二是高中阶段优质教育资源不足。以红河州为例，全州进入省一级高完中行列的学校仅有10所，在校生仅占40%，全州一级完中都分布在北部县市，由于南部边疆县缺乏优质教育资源，许多学生到建水、蒙自、个旧等市县高中就读，在一定程度上增加了学生家庭经济负担；在全州27所中等职业学校中，达到省部级以上重点中等职业学校有12所，仅占44%，优质教育资源总量不足与人民群众日益增长的对优质教育资源的需求之间的矛盾十分突出。三是职业教育办学力量分散、专业设置重复、资源浪费，毕业生就业质量不高、工资待遇低、工作稳定性差，影响职业教育发展。
5.农村学校环境条件艰苦，山区教师整体素质偏低。近几年来，随着教育事业的不断发展，教师队伍建设取得了一定的成绩，但长期困扰边疆民族贫困地区教师队伍建设的一些根本问题依然存在，主要表现在：一是教师队伍数量不足，地区性缺编和空编不补的现象仍存在。二是教师配置、学科结构不合理。山区学校英语、音乐、美术、体育教师不能满足教学需要，影响了素质教育的推进。三是教师总体素质不高。有相当一部分农村教师长年工作、生活在封闭的村庄，与外界接触很少，教育观念陈旧、知识老化、教法落后，难以适应教育改革发展的需要；边疆民族贫困地区很难吸引优秀人才从教、留不住优秀教师，学科带头人、骨干教师匮乏。四是边疆民族地区教师工作条件艰苦，生活环境差，教师队伍不稳定，且双语教师相对缺乏，影响了少数民族地区教育水平的提高。
二、加快推进边疆民族贫困地区教育扶贫的对策
教育梦是中国梦的重要组成部分，并将有力助推中国梦的实现，只有实现教育梦，才能为实现中国梦奠基。面对新的发展机遇，建议从以下几方面推进教育扶贫攻坚，帮助贫困地区成就教育梦。
1.加快普及学前教育，切实解决农村幼儿“入园难”。全面推进学前教育三年行动计划，加快学前教育推进工程建设，夯实学前教育发展基础。通过新建幼儿园、农村闲置校舍改建幼儿园、小学增设附属幼儿园、扶持普惠性民办幼儿园等措施，以农村学前教育为重点，在乡镇和人口相对集中的自然村加快幼儿园建设，不断扩大幼儿园覆盖面、学前教育资源总量，全面提高贫困地区幼儿入园率。
2.加大教育投入力度，着力改善边疆民族贫困地区办学条件。加快边疆民族贫困地区教育改革发展离不开充足的经费支持。针对边疆民族贫困地区推进教育扶贫中存在的教育投入不足、办学条件较差的问题，建议中央继续对边疆民族贫困地区实施专项转移支付制度，加大一般性教育转移支付力度，给予贫困地区更大的经费支持；建议省级政府将教育经费投入向边疆民族贫困地区倾斜。贫困地区在积极争取中央、省级资金支持的同时，科学规划、加大投入，充分整合校安工程、农村薄弱学校改造计划等项目资金，彻底消除现有D级危房和B、C级危房，加快推进中小学标准化建设，努力把学校建设得更坚固、更美丽，确保农村适龄儿童少年都能进得来、留得住、学得好。 3.加大义务教育法执法力度，确保学龄儿童少年依法接受义务教育。各级政府、有关部门要进一步增强抓好中小学生控辍保学工作的责任感和紧迫感，制定出台关于进一步做好义务教育控辍保学的意见，并将控辍保学指标分解落实到各县市，把控辍保学工作列入县级政府教育工作督导评估和义务教育均衡发展督导评估的重要内容，加大督查督办力度，对因控辍保学工作不到位带来严重后果和造成恶劣影响的，对县市政府、乡镇相关领导、有关部门领导以及其他有关责任人追究责任。建议人事部门增加编制，在州（市）、县（市）教育行政部门设立教育执法机构，有关部门加大对个体工商户、私营企业的用工管理执法力度，通过行之有效的手段和方法，确保适龄儿童少年依法接受义务教育。
4.加快推进高中阶段教育扩规提质。一是抓住国家政策调整的机遇，积极争取国家和省的高中学校建设项目支持，加大高中教育投入力度，改善办学条件，扩大高中办学规模，加快普通高中教育发展。二是针对普通高中教育资源不足、分布不均、优质教育资源总量过小的问题，继续推进高中学校升等晋级工作，支持一级高完中通过兴办分校、联合办学、扩大招收民族班范围和增加招收民族班人数等形式，不断扩大普通高中优质教育资源总量。三是积极争取，力争在北京、上海、天津等内地先进发达地区优质高中学校设立“云南高中班”，扩大省内、州市内民族高中班的办学规模，让更多的民族贫困生享受优质教育资源。四是建议中央、省加大边疆民族贫困地区职业教育扶持力度并安排专项资金，州、市政府在资金、土地征用等方面给予支持，帮助贫困地区整合中等职业教育资源，组建职教园区，提高职业教育竞争力。
5.加强队伍建设，夯实教育发展基础。一个地区的教育水平，根本上取决于一个地区广大教师的水平。一是做好扩编补员，建立有效的教师补充机制。依托省内外师范院校，以县为单位，定向招边疆民族贫困地区免费师范生，将免费师范毕业生定编定额分配到边疆民族贫困地区任教；认真实施“特岗计划”，不断完善教师人员结构、学科结构、学历结构；对边疆民族贫困地区生源的少数民族大学生，经本人申请，教育部门考核同意，直接聘用为本县中小学教师。二是对边疆少数民族地区教师的录用，从双语教学的角度，给予政策倾斜，多录用边疆少数民族考生。三是组织实施好“国培计划”及各级培训，从政策、经费、机制等方面对边疆民族贫困地区教师培训给予倾斜和支持。四是加快推进农村中小学教师周转房建设，切实改善农村教师生活工作条件。五是不断提高农村中小学教师待遇。建议各级政府建立边疆民族贫困地区有突出贡献教师省长奖、州（市）长奖、县（市）长奖；建议省、州（市）、县共同筹资，对边疆民族贫困地区高寒贫困山区乡镇以下工作的教师给予边远山区教师特殊津贴补助；定期或不定期组织边疆山区教师到省内外考察学习，开阔眼界。
一、边疆民族贫困地区推进教育扶贫面临的困难
改革开放以来，特别是近几年来，国家和省、州（市）认真落实教育优先发展战略，加大对边疆民族贫困地区的教育扶持力度，各族群众的科学文化素质不断提升。但是，由于历史等诸多因素的制约，导致我省边疆民族贫困地区与内地先进发达地区教育发展极不平衡。
1.幼儿园覆盖面小，农村幼儿“入园难”。学前教育总量不足，据统计，2012年云南省昭通市、临沧市、怒江州的学前三年毛入园率分别为17.15%、24.08%、25.95%，分别比全省48.95%的平均值低31.8、24.87、23个百分点，距离普及学前教育还有很大差距。由于投入不足，导致农村山区幼儿园普遍存在保教配套设施简陋，户外活动场地、班级活动室等面积不足，有的农村幼儿园靠租房开展教学。广大农村山区由于居住分散，难以集中办园，部分乡镇和多数村委会没有幼儿园。学前教育规模小，办园水平总体偏低，例如，红河州等级示范幼儿园仅61所，占幼儿园总数的15%；全州现有的23所省一级示范幼儿园中，南部边疆6县仅有2所，边疆县的比例不及全州的10%，不能适应社会发展的需求。
2.教育投入不足，改善办学条件任务艰巨。由于教育投入不足，边疆民族贫困地区成为薄弱学校聚集区。一是农村义务教育阶段学校危房多、标准化程度低。例如，目前红河州农村中小学剩余D级不安全校舍64.2万平方米，B、C级不安全校舍87.2万平方米，排危任务艰巨。二是高中教育办学条件不完善，教育教学设施设备缺乏。三是由于职业教育投入不足，办学设施不足，实训设施设备缺乏且老化。
3.控辍保学形势严峻。《未成年人保护法》《义务教育法》等法律相继出台后，我国在保障适龄儿童少年依法接受义务教育方面实现了有法可依。但是，一些地方个体经营者、私营企业招用童工的现象依然存在，在组织适龄儿童少年接受义务教育的执法过程中，没有形成合力，往往是教育部门孤军奋战，县乡政府和有关部门履行职责不到位，一些地方出现执法不严、违法不究的现象，使边疆民族贫困地区农村学生流失呈上升趋势，控辍保学形势较为严峻。据统计，2006年云南省普通小学招生76.03万人，2012年毕业72.28万人，毕业生数比招生数少3.75万人；2009年全省普通初中招生69.70万人，2012年毕业66.49万人，毕业生数比招生数少3.21万人。在流失学生中，边疆民族贫困地区学生占的比例较大。
4.高中阶段教育资源不足。一是普及程度较低。从云南省教育厅公布的统计数据来看，2012年怒江州、昭通市、文山州高中阶段毛入学率分别为42.4%、45.73%、52.81%，分别低于全省平均水平27.6、24.27、17.19个百分点，距国家和省制定的规划目标有很大的差距。二是高中阶段优质教育资源不足。以红河州为例，全州进入省一级高完中行列的学校仅有10所，在校生仅占40%，全州一级完中都分布在北部县市，由于南部边疆县缺乏优质教育资源，许多学生到建水、蒙自、个旧等市县高中就读，在一定程度上增加了学生家庭经济负担；在全州27所中等职业学校中，达到省部级以上重点中等职业学校有12所，仅占44%，优质教育资源总量不足与人民群众日益增长的对优质教育资源的需求之间的矛盾十分突出。三是职业教育办学力量分散、专业设置重复、资源浪费，毕业生就业质量不高、工资待遇低、工作稳定性差，影响职业教育发展。
5.农村学校环境条件艰苦，山区教师整体素质偏低。近几年来，随着教育事业的不断发展，教师队伍建设取得了一定的成绩，但长期困扰边疆民族贫困地区教师队伍建设的一些根本问题依然存在，主要表现在：一是教师队伍数量不足，地区性缺编和空编不补的现象仍存在。二是教师配置、学科结构不合理。山区学校英语、音乐、美术、体育教师不能满足教学需要，影响了素质教育的推进。三是教师总体素质不高。有相当一部分农村教师长年工作、生活在封闭的村庄，与外界接触很少，教育观念陈旧、知识老化、教法落后，难以适应教育改革发展的需要；边疆民族贫困地区很难吸引优秀人才从教、留不住优秀教师，学科带头人、骨干教师匮乏。四是边疆民族地区教师工作条件艰苦，生活环境差，教师队伍不稳定，且双语教师相对缺乏，影响了少数民族地区教育水平的提高。
二、加快推进边疆民族贫困地区教育扶贫的对策
教育梦是中国梦的重要组成部分，并将有力助推中国梦的实现，只有实现教育梦，才能为实现中国梦奠基。面对新的发展机遇，建议从以下几方面推进教育扶贫攻坚，帮助贫困地区成就教育梦。
1.加快普及学前教育，切实解决农村幼儿“入园难”。全面推进学前教育三年行动计划，加快学前教育推进工程建设，夯实学前教育发展基础。通过新建幼儿园、农村闲置校舍改建幼儿园、小学增设附属幼儿园、扶持普惠性民办幼儿园等措施，以农村学前教育为重点，在乡镇和人口相对集中的自然村加快幼儿园建设，不断扩大幼儿园覆盖面、学前教育资源总量，全面提高贫困地区幼儿入园率。
2.加大教育投入力度，着力改善边疆民族贫困地区办学条件。加快边疆民族贫困地区教育改革发展离不开充足的经费支持。针对边疆民族贫困地区推进教育扶贫中存在的教育投入不足、办学条件较差的问题，建议中央继续对边疆民族贫困地区实施专项转移支付制度，加大一般性教育转移支付力度，给予贫困地区更大的经费支持；建议省级政府将教育经费投入向边疆民族贫困地区倾斜。贫困地区在积极争取中央、省级资金支持的同时，科学规划、加大投入，充分整合校安工程、农村薄弱学校改造计划等项目资金，彻底消除现有D级危房和B、C级危房，加快推进中小学标准化建设，努力把学校建设得更坚固、更美丽，确保农村适龄儿童少年都能进得来、留得住、学得好。 3.加大义务教育法执法力度，确保学龄儿童少年依法接受义务教育。各级政府、有关部门要进一步增强抓好中小学生控辍保学工作的责任感和紧迫感，制定出台关于进一步做好义务教育控辍保学的意见，并将控辍保学指标分解落实到各县市，把控辍保学工作列入县级政府教育工作督导评估和义务教育均衡发展督导评估的重要内容，加大督查督办力度，对因控辍保学工作不到位带来严重后果和造成恶劣影响的，对县市政府、乡镇相关领导、有关部门领导以及其他有关责任人追究责任。建议人事部门增加编制，在州（市）、县（市）教育行政部门设立教育执法机构，有关部门加大对个体工商户、私营企业的用工管理执法力度，通过行之有效的手段和方法，确保适龄儿童少年依法接受义务教育。
4.加快推进高中阶段教育扩规提质。一是抓住国家政策调整的机遇，积极争取国家和省的高中学校建设项目支持，加大高中教育投入力度，改善办学条件，扩大高中办学规模，加快普通高中教育发展。二是针对普通高中教育资源不足、分布不均、优质教育资源总量过小的问题，继续推进高中学校升等晋级工作，支持一级高完中通过兴办分校、联合办学、扩大招收民族班范围和增加招收民族班人数等形式，不断扩大普通高中优质教育资源总量。三是积极争取，力争在北京、上海、天津等内地先进发达地区优质高中学校设立“云南高中班”，扩大省内、州市内民族高中班的办学规模，让更多的民族贫困生享受优质教育资源。四是建议中央、省加大边疆民族贫困地区职业教育扶持力度并安排专项资金，州、市政府在资金、土地征用等方面给予支持，帮助贫困地区整合中等职业教育资源，组建职教园区，提高职业教育竞争力。
5.加强队伍建设，夯实教育发展基础。一个地区的教育水平，根本上取决于一个地区广大教师的水平。一是做好扩编补员，建立有效的教师补充机制。依托省内外师范院校，以县为单位，定向招边疆民族贫困地区免费师范生，将免费师范毕业生定编定额分配到边疆民族贫困地区任教；认真实施“特岗计划”，不断完善教师人员结构、学科结构、学历结构；对边疆民族贫困地区生源的少数民族大学生，经本人申请，教育部门考核同意，直接聘用为本县中小学教师。二是对边疆少数民族地区教师的录用，从双语教学的角度，给予政策倾斜，多录用边疆少数民族考生。三是组织实施好“国培计划”及各级培训，从政策、经费、机制等方面对边疆民族贫困地区教师培训给予倾斜和支持。四是加快推进农村中小学教师周转房建设，切实改善农村教师生活工作条件。五是不断提高农村中小学教师待遇。建议各级政府建立边疆民族贫困地区有突出贡献教师省长奖、州（市）长奖、县（市）长奖；建议省、州（市）、县共同筹资，对边疆民族贫困地区高寒贫困山区乡镇以下工作的教师给予边远山区教师特殊津贴补助；定期或不定期组织边疆山区教师到省内外考察学习，开阔眼界。