王棣华
　　东北财经大学会计学院教授
　　
　　我们把由权力机构的权力与法规的显在力量形成的社会秩序称社会显秩序。由传统习惯、社会文化、社会心理及市场等无形力量形成的社会秩序称为社会隐秩序。国有资产管理也是在显秩序与隐秩序的交互作用下进行的。各种国有资产管理制度法规是显秩序。国有资产管理惯例、文化传统、社会心理是隐秩序。仅仅靠完善国有资产管理的显秩序是不够的，还必须改善国有资产管理的隐秩序，只有这样国有资产管理才能真正得到改善。我们已经建立了社会主义市场经济体制，与之相对应的各种国有资产管理制度也在不断改进中，但各单位及政府部门的国有资产管理混乱现象依然非常严重，这与我们几千年形成的社会隐秩序难以很快变革有关。比如市场经济是强调平等的，但我们大多数人还是崇尚权力等级，社会隐秩序还是封建专制那一套。许多群众明知领导贪污腐败，但很少有人愿意站出来进行斗争。这种社会隐秩序深深地影响着普通民众和各级当权者的行为，影响社会主义市场经济的完善，也影响各单位、各部门的国有资产管理。
　　国有资产管理的显秩序是按照传统经济学的一个基本假定即人们都是理性的“经济人”进行制度设计的。当人们面临各种经济问题时，假定会选择成本最小而收益最大的方案。但当我们把按照这一基本假定设计的国有资产管理制度付诸实践时，会遇到很多麻烦。什么叫成本最小？什么叫收益最大？有时往往难以确定，这时往往由人们的主观价值偏好来确定。国有资产管理制度，这种社会显秩序面对现实世界的复杂多变，往往是无能为力的，人们实际上是难以进行真正的最优化理性选择。为了摆脱国有资产管理显秩序的尴尬，必须有配置的简化机制，减少人们的选择结果的不确定性。这种简化机制是由人们无数次“反复试错”的经验积累形成的，进而成为国有资产管理的隐秩序。这种社会隐秩序是在特定条件下逐步淘汰那些不利于生存和发展的国有资产管理行为，并逐步形成的某种社会心理和习惯。
　　为了提升国有资产管理隐秩序水平，进一步改善国有资产管理，有必要就影响国有资产管理社会隐秩序的因素进行深入分析。
　　第一，人们的心理结构。在国有资产管理实践中，人们不是简单机械地执行某种国有资产管理制度的机器，而是在特定环境中对外界做出能动反应的主体。每个人都有求生存、求发展的本能，都有某种心理结构，都有自己的价值评估体系，都有自己的行为目标。在国有资产管理实践中都会争取以一定的方式去实现自己的目标。有的成功了，有的失败了。经过反复学习，逐渐形成人们的心理结构，成为支配人们国有资产管理行为的隐性规则。为了提升国有资产管理隐秩序水平，就需要改善人们的心理结构，即改善人们的国有资产管理行为的价值观和价值体系，以及人们的国有资产管理习惯。
　　第二，人们的财务关系。财务关系的改善一直是国有资产管理的重要内容，也是国有资产管理隐秩序的重要内容。财务关系中充满了冲突、适应与合作的各种成分。在形成财务关系的过程中，人们不可能不按照一定的价值规范来行事，不可能不遵守一定的伦理秩序。当人们遵循一定的伦理秩序来追求自身的财务利益，不同的人在争夺有限财务资源时机会逐渐形成某种相对稳定的财务资源配置习惯法则。因此，我们可以看到各民族、各地不同企业、不同人在处理财务关系时，其特定的习惯往往是不一样的。如美国发生财务纠纷好打官司，但中国却尽量私下解决。因此，如何进一步改善财务关系，将成为提升国有资产管理隐秩序的重要内容之一。
　　第三，国有资产管理社会环境。这是国有资产管理隐秩序的客观基础。人们的心理结构和国有资产管理习惯不是先天就有的，而是在一定的国有资产管理社会环境下形成的。现实的国有资产管理环境塑造着人们的国有资产管理心理结构，因而形成人们的国有资产管理习惯，进而决定着国有资产管理的隐秩序。因此，要想提升国有资产管理水平，不改善国有资产管理社会环境是行不通的。比如说官员追求GDP就会有一些国有企业盲目上一些无效益的项目。中国有独特的社会文化环境，以及由此形成的独特的国民心理结构和社会隐秩序。不理解中国文化就不可能理解中国的国有资产管理，不知道如何改善中国的国有资产管理社会环境，也就不知道如何优化中国国有资产管理的隐秩序。
　　国有资产管理隐秩序是人们自发遵守的秩序，最终靠人们的自律来实现，不具有强制性，人们在隐秩序下所进行的国有资产管理活动仍然是反复试错性的，带有一定的盲目性。由此形成的国有资产管理秩序具有一定的随意性，容易导致国有资产管理失范。为了建立稳定的国有资产管理秩序，应以国有资产管理制度、法规的形式强制性要求相关人员执行，由此形成国有资产管理的显秩序。
　　国有资产管理显秩序的构建依靠的是权力，财权是国有资产管理显秩序的核心。国有资产管理显秩序的生成与运行过程由以下要素构成：
　　第一是权力体系。一般而言财权的来源不是基于暴力，而是基于物质财富以及组织网络。往往是谁拥有强大的物质资源，谁就拥有财权。当然财权也可以依靠长期形成的牢固而严密的组织网络来获取。第二是权力机构的价值观。不同掌握财权的人，其价值观并不相同，其构建的国有资产管理显秩序也不尽相同。第三是国有资产管理政策与法规。在组织中，有财权的人的价值观是通过一定的国有资产管理政策、法规、制度和命令来体现的，它们具体限定了财务资源的法定配置原则和财务关系处理原则，指导具体规定如谁担任何种职务、报销程序、费用标准、财权细分等等。