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东北地区曾是我国工业化建设的重点，已经成为重要的装备制造业基地。20世纪六十年代，我国政府集中了300多亿元固定资产投资创建的以能源、原材料、装备制造业为主的“新中国工业摇篮”东北工业基地，最近20多年来却步履艰难，缺乏活力，工业总产值占全国的比重猛跌9.7个百分点，我国政府决心以空前力度消除东北地区老工业基地振兴的体制性束缚，彻底攻破这座“最后的计划经济堡垒”，使之真正融入全国市场经济大潮，成为中国经济“新的增长极”。