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摘要：在现代企业制度改革中，建立健全监督约束机制，是现代企业管理中普遍存在的薄弱环节，已成为当前现代企业管理研究的重要课题。本文客观地分析了现代企业监督约束机制建设的主要问题,并提出现代企业建立健全监督约束机制的措施和对策。
关键词：现代企业；监督约束机制；措施；探析
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-08-0-02
建立健全有效的企业监督约束机制，既是我国现代企业迎接挑战，促进健康发展所面临的一项十分重要而紧迫的共同任务，又是我国国有企业改革进入攻坚阶段以后所面临的深层次问题。必须从体制、机制上不断创新，建立起符合现代企业制度实际需要的监督约束机制，才能更好地规范企业的经营行为，保障企业持续良性发展。
一、当前现代企业监督制约机制存在的问题
近几年来，随着现代企业制度的不断完善和党风廉政建设的深入发展，对我国现代企业的监督约束力度较过去有明显加强，但在当前现代企业深化改革，推进改制过程中依然存在一些薄弱环节。
（一）反腐倡廉教育不到位，教育效果不明显
有些企业没有反腐倡廉教育工作当做一项长期的、战略性的系统工程来抓，往往是搞形式，走过场，把教育当成“软任务”，只管教育，不问实效。有些企业反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点。有些企业反腐倡廉教育工作缺乏灵活性和鲜活性，不能把教育寓于丰富多彩的、为大家喜闻乐见的教育活动中，教育的方式方法机械教条，教育内容枯燥乏味，难以引起受教育者地思想共鸣，更不能使有危险心理的党员干部从中反省而获取教益。
（二）监督约束制度不健全，责任落实不到位
有些制度与企业经营管理结合不紧密，出现脱节，没有把制度真正融于企业管理之中，缺乏针对性和可操作性，从而没有形成应有的约束力和威慑力。有些制度本身不完善、不配套，缺乏明确具体的惩处办法，使责任追究力度减弱。有些制度不符合客观实际和时代要求，不能与时俱进，有的甚至已经过时，落实起来大打折扣。有些制度流于形式，形同虚设，出台后宣传不够，多数干部、群众不清楚，缺乏公开性，群众想监督也难以办到。
（三）企业道德迷失，缺乏社会责任感
在经济利益的强大驱动下，一些企业道德意识淡薄，忽视道德、排挤道德、甚至不讲道德；一些企业制售假冒伪劣商品，污染环境，破坏生态平衡，屡禁不止；一些企业不讲信用，签字不认，欠账不还，偷税逃税；一些企业不把员工视为企业的重要人力资源，让员工冒着生命危险，从事毫无安全保障的工作，等等。完全遗忘了企业所承担的社会责任，严重的影响了企业的公众形象。
二、建立健全现代企业监督约束机制的措施和对策
针对存在问题，必须以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为抓手，从加强教育、健全制度、强化监督，落实责任入手，加大防范力度，不断完善对现代企业的监督约束机制，促进企业的改革和发展。
（一）强化预防教育，构建教育约束机制
在现代企业中开展预防教育，是加强企业党风廉政建设基本保证。一是加强党员干部自律教育。要以“三个代表”重要思想为指导，经常性的开展党员干部的先进性教育，不断提高广大党员干部特别是企业领导人员的政治觉悟和整体素质，通过学习有关政策法规，开展警示教育，进行典型案例剖析，不断增强拒腐防变的能力。二是加强领导干部廉洁从业教育。要适应现代企业改革发展的新形势，教育企业广大党员特别是领导人员坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，规范用权行为，防止决策失误、管理失控、行为失范。三是加强全体员工廉政教育。要结合反腐倡廉的要求，加强对企业全体员工的反腐倡廉教育，进一步打牢广大员工、党员、干部的反腐倡廉思想基础；要进一步改进教育方式，坚持正面教育和警示教育相结合，坚持典型教育和普遍教育相结合，把教育寓于到丰富多彩、喜闻乐见的活动中，切实增加教育的针对性和有效性；要以多种形式广泛推进廉政文化建设，努力营造以廉为荣、以贪为耻的廉政氛围。
（二）健全规章制度，构建制度约束机制
现代企业往往从事生产、经营、销售等多种活动，涉及的领域广，管理层次多，任何一个环节缺乏有效的监督都会诱发违规违纪等问题。因此，必须要建立和完善符合市场经济规律和现代企业制度要求的一整套科学有效的企业规章制度，用制度规范约束干部职工的日常行为，构筑一个上下结合、内外并举，多层次、多角度、全方位的权力制衡控制机制，使企业干部职工的经营管理行为始终处于有效的监督之下。一是强化制度建设的系统性。要依据国家法律法规，结合企业实际，制定科学系统的管理制度，这种制度要覆盖企业的每一个部门和每一个岗位，而且环环相扣。二是强化制度的针对性。制度建设要针对容易发生问题的关键点、薄弱点，加强监督管理，如财务、资金、人事、供应、销售、基建等等。三是保障制度的连续性。制度建设要适应形势发展和实际需要，不断修改完善，使之更加准确化和系统化、规范化，以增强监督管理的时效性。四是强化制度建设的可操作性。要力求制度建设细化、量化，工作任务目标明确，考核检查标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩处有理有据，避免模棱两可。
（三）理顺内部关系，构建监督约束机制
对现代企业的监督约束，要善于发挥企业内部各监督机构的职能作用。一是坚持政治领导，强化党组织的监督。企业党组织要发挥政治核心作用，始终坚持党对企业的政治领导。要健全和完善党组织议事规则，通过集体讨论的形式对企业重大问题的决策提出意见和建议，把握企业的政治方向。要通过思想政治教育和党内组织生活，对企业领导行为实施监督。二是要整合监督力量，充分发挥企业纪检监察、审计、法律顾问以及监事会等监督力量，特别是要加强纪检监察工作，履行纪检监察两项职能。纪检监察部门要协调各方面力量，与财务、审计、人事、工会等部门通力合作，形成对领导权力实施有效监督的合力。三是依靠职工群众，开展民主监督。建立和完善个人收入申报制度、述廉制度和企业重大问题报告制度、民主评议制度、“厂务公开”制度等，让职工群众能够对领导个人和企业进行有效的监督。四是要建立对企业监督机构和从事监督工作人员的激励和保护机制，对从事监督工作人员的政治和物质福利待遇、享有的权利、工作权益及负有的责任和义务等应有明确规定，予以保证，防止随意性，使之能真正履行监督职能。
（四）强化社会责任，构建道德约束机制
企业道德是现代企业生存和发展的脊梁，企业道德要求企业必须承担社会责任。一是加强企业文化建设。企业文化决定着企业的经营行为，卓越的企业文化在企业内部形成一股强大的凝聚力和原动力，团结、激励全体员工为了企业的长远利益自觉地为企业的生存和发展拼搏奋斗。二是要树立正确的经营目标。在现代市场经济条件下，企业要正确处理“义利”关系。企业的价值目标已经不再是企业的利益最大化，而应该包括企业的经济价值的最大化以及社会价值的最大化两个方面。企业必须要把自身的利益与其它利益关系群体的利益协调起来综合考虑，在共同利益实现中发展自身。三是要完善道德准则和决策规则。道德准则给予员工基本的道德规范，同时也能帮助处于道德困境的员工判断自己行为是否符合道德规范。企业的决策直接影响着企业道德的自觉履行。完善道德决策规则能够给管理层决策提供基本的决策依据，遵守起码的社会道德规范。四是提高高层管理人员的道德水平。通过管理人员表达企业道德要求，影响企业道德价值观，传播和塑造企业优秀道德。五是要充分发挥社会舆论的监督作用。大力弘扬恪尽职守、艰苦奋斗、无私奉献的精神，及时曝光和鞭挞道德沦丧、违法乱纪的行为。使具有良好商业信誉的企业给予特别褒奖和宣传，使发生不道德行的企业受到严厉的市场惩罚。
在现代企业改革和建设中，除了构建上述监督约束机制外，企业内部和外部还有诸多监督组织和监督形式，要明确各自职责，理顺相互关系，使其密切配合，协调运转，形成合力，从而建立多层次、全方位、立体化的监督网络和体系，保证企业规范、健康发展。
参考文献：
[1]夏升新，对加强国有企业监督约束机制建设的思考[J].行政与管理，2010.（11）.
[2]王健康，关于国有企业在改制过程中加强监督约束机制的几点思考[J].廉政论坛，2006.09 .
[3]江超.建立符合现代企业制度的国有企业监督约束机制[J].理论前沿，2003.（11）.
关键词：现代企业；监督约束机制；措施；探析
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-08-0-02
建立健全有效的企业监督约束机制，既是我国现代企业迎接挑战，促进健康发展所面临的一项十分重要而紧迫的共同任务，又是我国国有企业改革进入攻坚阶段以后所面临的深层次问题。必须从体制、机制上不断创新，建立起符合现代企业制度实际需要的监督约束机制，才能更好地规范企业的经营行为，保障企业持续良性发展。
一、当前现代企业监督制约机制存在的问题
近几年来，随着现代企业制度的不断完善和党风廉政建设的深入发展，对我国现代企业的监督约束力度较过去有明显加强，但在当前现代企业深化改革，推进改制过程中依然存在一些薄弱环节。
（一）反腐倡廉教育不到位，教育效果不明显
有些企业没有反腐倡廉教育工作当做一项长期的、战略性的系统工程来抓，往往是搞形式，走过场，把教育当成“软任务”，只管教育，不问实效。有些企业反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点。有些企业反腐倡廉教育工作缺乏灵活性和鲜活性，不能把教育寓于丰富多彩的、为大家喜闻乐见的教育活动中，教育的方式方法机械教条，教育内容枯燥乏味，难以引起受教育者地思想共鸣，更不能使有危险心理的党员干部从中反省而获取教益。
（二）监督约束制度不健全，责任落实不到位
有些制度与企业经营管理结合不紧密，出现脱节，没有把制度真正融于企业管理之中，缺乏针对性和可操作性，从而没有形成应有的约束力和威慑力。有些制度本身不完善、不配套，缺乏明确具体的惩处办法，使责任追究力度减弱。有些制度不符合客观实际和时代要求，不能与时俱进，有的甚至已经过时，落实起来大打折扣。有些制度流于形式，形同虚设，出台后宣传不够，多数干部、群众不清楚，缺乏公开性，群众想监督也难以办到。
（三）企业道德迷失，缺乏社会责任感
在经济利益的强大驱动下，一些企业道德意识淡薄，忽视道德、排挤道德、甚至不讲道德；一些企业制售假冒伪劣商品，污染环境，破坏生态平衡，屡禁不止；一些企业不讲信用，签字不认，欠账不还，偷税逃税；一些企业不把员工视为企业的重要人力资源，让员工冒着生命危险，从事毫无安全保障的工作，等等。完全遗忘了企业所承担的社会责任，严重的影响了企业的公众形象。
二、建立健全现代企业监督约束机制的措施和对策
针对存在问题，必须以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为抓手，从加强教育、健全制度、强化监督，落实责任入手，加大防范力度，不断完善对现代企业的监督约束机制，促进企业的改革和发展。
（一）强化预防教育，构建教育约束机制
在现代企业中开展预防教育，是加强企业党风廉政建设基本保证。一是加强党员干部自律教育。要以“三个代表”重要思想为指导，经常性的开展党员干部的先进性教育，不断提高广大党员干部特别是企业领导人员的政治觉悟和整体素质，通过学习有关政策法规，开展警示教育，进行典型案例剖析，不断增强拒腐防变的能力。二是加强领导干部廉洁从业教育。要适应现代企业改革发展的新形势，教育企业广大党员特别是领导人员坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，规范用权行为，防止决策失误、管理失控、行为失范。三是加强全体员工廉政教育。要结合反腐倡廉的要求，加强对企业全体员工的反腐倡廉教育，进一步打牢广大员工、党员、干部的反腐倡廉思想基础；要进一步改进教育方式，坚持正面教育和警示教育相结合，坚持典型教育和普遍教育相结合，把教育寓于到丰富多彩、喜闻乐见的活动中，切实增加教育的针对性和有效性；要以多种形式广泛推进廉政文化建设，努力营造以廉为荣、以贪为耻的廉政氛围。
（二）健全规章制度，构建制度约束机制
现代企业往往从事生产、经营、销售等多种活动，涉及的领域广，管理层次多，任何一个环节缺乏有效的监督都会诱发违规违纪等问题。因此，必须要建立和完善符合市场经济规律和现代企业制度要求的一整套科学有效的企业规章制度，用制度规范约束干部职工的日常行为，构筑一个上下结合、内外并举，多层次、多角度、全方位的权力制衡控制机制，使企业干部职工的经营管理行为始终处于有效的监督之下。一是强化制度建设的系统性。要依据国家法律法规，结合企业实际，制定科学系统的管理制度，这种制度要覆盖企业的每一个部门和每一个岗位，而且环环相扣。二是强化制度的针对性。制度建设要针对容易发生问题的关键点、薄弱点，加强监督管理，如财务、资金、人事、供应、销售、基建等等。三是保障制度的连续性。制度建设要适应形势发展和实际需要，不断修改完善，使之更加准确化和系统化、规范化，以增强监督管理的时效性。四是强化制度建设的可操作性。要力求制度建设细化、量化，工作任务目标明确，考核检查标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩处有理有据，避免模棱两可。
（三）理顺内部关系，构建监督约束机制
对现代企业的监督约束，要善于发挥企业内部各监督机构的职能作用。一是坚持政治领导，强化党组织的监督。企业党组织要发挥政治核心作用，始终坚持党对企业的政治领导。要健全和完善党组织议事规则，通过集体讨论的形式对企业重大问题的决策提出意见和建议，把握企业的政治方向。要通过思想政治教育和党内组织生活，对企业领导行为实施监督。二是要整合监督力量，充分发挥企业纪检监察、审计、法律顾问以及监事会等监督力量，特别是要加强纪检监察工作，履行纪检监察两项职能。纪检监察部门要协调各方面力量，与财务、审计、人事、工会等部门通力合作，形成对领导权力实施有效监督的合力。三是依靠职工群众，开展民主监督。建立和完善个人收入申报制度、述廉制度和企业重大问题报告制度、民主评议制度、“厂务公开”制度等，让职工群众能够对领导个人和企业进行有效的监督。四是要建立对企业监督机构和从事监督工作人员的激励和保护机制，对从事监督工作人员的政治和物质福利待遇、享有的权利、工作权益及负有的责任和义务等应有明确规定，予以保证，防止随意性，使之能真正履行监督职能。
（四）强化社会责任，构建道德约束机制
企业道德是现代企业生存和发展的脊梁，企业道德要求企业必须承担社会责任。一是加强企业文化建设。企业文化决定着企业的经营行为，卓越的企业文化在企业内部形成一股强大的凝聚力和原动力，团结、激励全体员工为了企业的长远利益自觉地为企业的生存和发展拼搏奋斗。二是要树立正确的经营目标。在现代市场经济条件下，企业要正确处理“义利”关系。企业的价值目标已经不再是企业的利益最大化，而应该包括企业的经济价值的最大化以及社会价值的最大化两个方面。企业必须要把自身的利益与其它利益关系群体的利益协调起来综合考虑，在共同利益实现中发展自身。三是要完善道德准则和决策规则。道德准则给予员工基本的道德规范，同时也能帮助处于道德困境的员工判断自己行为是否符合道德规范。企业的决策直接影响着企业道德的自觉履行。完善道德决策规则能够给管理层决策提供基本的决策依据，遵守起码的社会道德规范。四是提高高层管理人员的道德水平。通过管理人员表达企业道德要求，影响企业道德价值观，传播和塑造企业优秀道德。五是要充分发挥社会舆论的监督作用。大力弘扬恪尽职守、艰苦奋斗、无私奉献的精神，及时曝光和鞭挞道德沦丧、违法乱纪的行为。使具有良好商业信誉的企业给予特别褒奖和宣传，使发生不道德行的企业受到严厉的市场惩罚。
在现代企业改革和建设中，除了构建上述监督约束机制外，企业内部和外部还有诸多监督组织和监督形式，要明确各自职责，理顺相互关系，使其密切配合，协调运转，形成合力，从而建立多层次、全方位、立体化的监督网络和体系，保证企业规范、健康发展。
参考文献：
[1]夏升新，对加强国有企业监督约束机制建设的思考[J].行政与管理，2010.（11）.
[2]王健康，关于国有企业在改制过程中加强监督约束机制的几点思考[J].廉政论坛，2006.09 .
[3]江超.建立符合现代企业制度的国有企业监督约束机制[J].理论前沿，2003.（11）.