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(2007年11月23日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过)省人大常委会：
根据有关规定，现将省高院今年办理省人大代表建议、批评和意见情况报告如下：
省十届人大五次会议上，省人大代表认真履行代表职责，针对司法公正、高效和人民群众关心关注的问题，提出了很好的意见和建议，充分体现了人大代表对法院工作的关心和支持。会后，省高院共收到省人大交办的代表建议5件，分别是：1、温州团高公博代表提出的“关于要求提升法院办案能力，注重法院办案质量的建议”；2、嘉兴团蒋富根代表提出的“关于严厉打击盗窃犯罪的建议”；3、杭州团姚雅仙代表提出的“关于浙江司法实践中扩大法律援助群体范围和降低准入门槛的建议”；4、温州团刘明达代表提出的“关于优化医疗执业环境的建议”；5、温州团陈良明代表提出的“关于我省农村妇女土地权益问题的建议”。上述5件代表建议，由省高院主办的2件，协办的3件，均在3个月的规定期限内及时办结，代表对省高院的办理工作表示满意。
一、深化认识，把办理代表建议工作摆上重要位置来抓
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表提出建议，是宪法和法律赋予的权利，是代表人民参与管理国家事务的重要形式。认真做好人大代表建议办理工作，是人民法院自觉接受人大监督的必然要求，对于及时发现和纠正工作中存在的问题，促进公正、高效、文明司法，具有十分重要的意义。基于这样的认识，省高院一直把代表建议办理工作纳入重要议事日程，抓紧抓实。去年以来，我院又专门成立督查联络室，具体负责代表建议办理工作；制定《关于加强办理人大代表建议、意见和联络工作的若干规定》，完善《关于专项督查工作的暂行办法》等一系列规章制度，下发《关于认真办理人大代表建议的通知》，对代表建议登记立案、审批、交办、催办、报告和归档等工作程序以及答复格式进一步作出规范。实行代表建议办理工作责任制，院长负总责，各分管院长具体抓，每一办理件都有明确的责任部门和责任人；实行督办制，把代表建议列入专项督查范围，由督查室进行跟踪管理、定期催办；实行通报制度，对逾期未结或办理不认真的部门，及时作出通报，责令限期整改；实行专访人大代表制度，对重大建议，或代表对答复不满意的，一律要求院领导或承办部门当面向有关代表进行沟通。
认识的统一、机构的配置、制度的健全，保证了代表建议办理工作的高效有序运作。省十届人大五次会议的5件代表建议交付办理后，我院督查室在第一时间提出了初步方案，院长及时主持召开院务会，讨论确定了办理工作计划，落实分管领导责任和承办部门责任。承办部门领受任务后，组成精干力量，迅速展开工作。
二、求真务实，努力提高代表建议办理工作的质量
让代表满意，充分发挥代表建议的积极作用，是代表建议办理工作的一个重要目标。工作中，我们努力把办理代表建议的过程，转化为检查工作得失、改进工作作风、推动工作发展的过程，唱好书面答复、主动沟通、措施跟进三部曲，力争取得最佳效果。
(一)书面答复实事求是开诚布公。无论主办、协办，对每一件代表建议，我们都认真答复，做到对问题不回避，对责任不推诿。收到高公博代表“关于要求提升法院办案能力，注重法院办案质量的建议”后，我院由纪检组、政治部、立案庭、审监庭组成调研组，针对防范人情关系、建设立案接待大厅、加强审判监督、提高公开开庭率等问题进行深入调查研究，既总结成功做法，更查找管理漏洞、提出改进措施，在充分调研基础上认真负责地作出书面答复。在协办“关于优化医疗执业环境的建议”中，我们专门在医疗纠纷相对较多的基层法院进行座谈，认真研究了医疗事故和其他医疗纠纷中的赔偿标准、举证责任等法律问题，表明对建立诉讼外医患纠纷调解机制的支持态度；在协办“关于我省农村妇女土地权益问题的建议”时，我们详细介绍了人民法院在保护农村妇女合法土地权益方面所采取的方法和措施，同时也实事求是地承认，司法救济也存在局限性，如对集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权或就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院依照目前法律规定，不能立案受理。代表对我院办理工作的态度和作风予以充分肯定。
(二)主动沟通赢得代表理解支持。书面答复与主动沟通相结合，是省高院在办理代表建议中一直坚持的原则。每一个办件拟出初步答复意见后，我们都主动与代表联系，征求代表的意见。如在办理蒋福根代表“严厉打击盗窃犯罪的建议”时，我们虽未采纳代表提出的降低盗窃罪数额标准的建议，但详细说明了理由，并全面介绍打击盗窃犯罪的刑事政策，着重阐明对那些犯罪数额虽未达到标准，但其他情节严重的盗窃犯罪，仍可依法予以打击。蒋福根代表对我们的拟办意见表示满意，我们据此作出了正式答复。
(三)措施跟进推动建议落到实处。我们强调，办理代表建议，不能满足于代表对答复意见的肯定，而是要采取跟进措施，真正把代表的要求落到实处，推动人民法院工作的发展。在对前述“关于要求提升法院办案能力，注重法院办案质量的建议”作出答复后，我院继续组织力量针对影响办案质量的重大问题开展深入调研，于今年7月出台了《关于适用(关于民事诉讼证据的若干规定)的指导意见》、《关于加强民事审判中合议庭工作的若干意见》等3个规章制度，有力推进了法院的规范化建设，促进了全省法院办案质量的提高。在答复“关于浙江司法实践中扩大法律援助群体范围和降低准入门槛的建议”后，我们就姚雅仙代表提到的司法救助与法律援助工作相衔接的问题进行了进一步调研和论证，并于今年10月与省司法厅联合出台了《关于司法救助与法律援助相互衔接若干问题的规定》，明确了司法救助与法律援助同享、资格审查互认、撤销决定互告等一系列方便经济困难群众打官司的举措。
三、拳一反三，主动加强与人大代表的联络
在认真做好代表建议办理工作的基础上，我们不断完善联络人大代表制度，接受人大代表监督的意识进一步增强，代表监督法院的渠道更加通畅。
一是主动邀请视察。我们把邀请人大代表视察法院工作作为一项制度常抓不懈。今年以来全省法院先后邀请各级人大代表视察指导法院立案、执行、审判流程管理、基层法庭建设等工作103次，应邀代表585人次。今年6月，在省人大常委会代表与选举任免工作委员会和省政协办公厅的大力支持下，我院前后邀请了28位人大代表、政协委员分批视察了余杭区人民法院和绍兴县人民法院，详细听取和实地考察全省法院落实“三项承诺”、司法为民的具体工作和相关措施，并组织三级法院领导与人大代表、政协委员进行座谈，充分听取意见和建议。
二是定期座谈走访。每项重点活动部署开展前后，我们都由院领导带队，分若干个工作组，走入代表中进行调研，广泛听取意见。每年代表建议、人大代表关注案件办结前后，主动走访人大代表，开展座谈，倾听意见。据统计，今年全省各级法院共承办代表建议286件，与人大代表面商率占到90％以上，沟通率100％。
三是推行旁听制度。对代表关注和在社会上有重大影响的案件，我们坚持主动邀请人大代表参加旁听。近两年，省高院就组织邀请旁听5次，邀请人大代表31位，全省各级法院共组织邀请旁听365次，邀请各级人大代表1896人次，逐步形成“集中旁听”、“预约旁听”和“随时旁听”的多渠道庭审监督形式。
四是聘请廉政监督员。为促进人大代表的监督职能得到更大发挥，我们在全省法院专门聘请了600余名省、市、县人大代表，担任法院廉政监督员或执法执纪监督员，为各级人大代表行使检查权、咨询权和建议反映权开辟了制度化的渠道。结合作风建设年活动，不少法院还邀请人大代表到法院进行“暗访”。
五是注重信息通报。去年8月开始，我们在“浙江法院网”门户网站上专门开设了人大代表专用信箱，及时解答代表的各种问题，健全与人大代表畅通联络的平台机制。同时，及时向省人大“中国·浙江人大”门户网站报送我们的工作信息，坚持向每一位全国人大代表、省人大代表赠送订阅最高人民法院的机关报《人民法院报》，以便人大代表及时了解法院的工作动态，增强监督的针对性和实效性。
省高院的代表建议办理工作得到了省人大有关部门和人大代表的充分肯定，最高人民法院对省高院强化自觉接受人大监督意识，不断加强与人大代表的联系联络，认真负责地办好办实代表建议，多渠道、多方式接受人大监督方面的做法给予了通报表扬，并在专门会议上向全国法院做了典型介绍和经验推广。我们深深地体会到，自觉主动地接受人大及其常委会的监督，是全省法院工作不断发展进步的重要经验，也是我省法院工作健康发展的强大动力和重要保障。我们将按照省人大常委会的审议要求，进一步强化接受人大监督的自觉性和主动性，不断提高代表建议办理工作的质量和效率，推动审判工作和自身建设全面发展，为实施“创业富民、创新强省”战略、构建社会主义和谐社会提供更加有力的司法保障。
以上报告，请予审议。
根据有关规定，现将省高院今年办理省人大代表建议、批评和意见情况报告如下：
省十届人大五次会议上，省人大代表认真履行代表职责，针对司法公正、高效和人民群众关心关注的问题，提出了很好的意见和建议，充分体现了人大代表对法院工作的关心和支持。会后，省高院共收到省人大交办的代表建议5件，分别是：1、温州团高公博代表提出的“关于要求提升法院办案能力，注重法院办案质量的建议”；2、嘉兴团蒋富根代表提出的“关于严厉打击盗窃犯罪的建议”；3、杭州团姚雅仙代表提出的“关于浙江司法实践中扩大法律援助群体范围和降低准入门槛的建议”；4、温州团刘明达代表提出的“关于优化医疗执业环境的建议”；5、温州团陈良明代表提出的“关于我省农村妇女土地权益问题的建议”。上述5件代表建议，由省高院主办的2件，协办的3件，均在3个月的规定期限内及时办结，代表对省高院的办理工作表示满意。
一、深化认识，把办理代表建议工作摆上重要位置来抓
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表提出建议，是宪法和法律赋予的权利，是代表人民参与管理国家事务的重要形式。认真做好人大代表建议办理工作，是人民法院自觉接受人大监督的必然要求，对于及时发现和纠正工作中存在的问题，促进公正、高效、文明司法，具有十分重要的意义。基于这样的认识，省高院一直把代表建议办理工作纳入重要议事日程，抓紧抓实。去年以来，我院又专门成立督查联络室，具体负责代表建议办理工作；制定《关于加强办理人大代表建议、意见和联络工作的若干规定》，完善《关于专项督查工作的暂行办法》等一系列规章制度，下发《关于认真办理人大代表建议的通知》，对代表建议登记立案、审批、交办、催办、报告和归档等工作程序以及答复格式进一步作出规范。实行代表建议办理工作责任制，院长负总责，各分管院长具体抓，每一办理件都有明确的责任部门和责任人；实行督办制，把代表建议列入专项督查范围，由督查室进行跟踪管理、定期催办；实行通报制度，对逾期未结或办理不认真的部门，及时作出通报，责令限期整改；实行专访人大代表制度，对重大建议，或代表对答复不满意的，一律要求院领导或承办部门当面向有关代表进行沟通。
认识的统一、机构的配置、制度的健全，保证了代表建议办理工作的高效有序运作。省十届人大五次会议的5件代表建议交付办理后，我院督查室在第一时间提出了初步方案，院长及时主持召开院务会，讨论确定了办理工作计划，落实分管领导责任和承办部门责任。承办部门领受任务后，组成精干力量，迅速展开工作。
二、求真务实，努力提高代表建议办理工作的质量
让代表满意，充分发挥代表建议的积极作用，是代表建议办理工作的一个重要目标。工作中，我们努力把办理代表建议的过程，转化为检查工作得失、改进工作作风、推动工作发展的过程，唱好书面答复、主动沟通、措施跟进三部曲，力争取得最佳效果。
(一)书面答复实事求是开诚布公。无论主办、协办，对每一件代表建议，我们都认真答复，做到对问题不回避，对责任不推诿。收到高公博代表“关于要求提升法院办案能力，注重法院办案质量的建议”后，我院由纪检组、政治部、立案庭、审监庭组成调研组，针对防范人情关系、建设立案接待大厅、加强审判监督、提高公开开庭率等问题进行深入调查研究，既总结成功做法，更查找管理漏洞、提出改进措施，在充分调研基础上认真负责地作出书面答复。在协办“关于优化医疗执业环境的建议”中，我们专门在医疗纠纷相对较多的基层法院进行座谈，认真研究了医疗事故和其他医疗纠纷中的赔偿标准、举证责任等法律问题，表明对建立诉讼外医患纠纷调解机制的支持态度；在协办“关于我省农村妇女土地权益问题的建议”时，我们详细介绍了人民法院在保护农村妇女合法土地权益方面所采取的方法和措施，同时也实事求是地承认，司法救济也存在局限性，如对集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权或就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院依照目前法律规定，不能立案受理。代表对我院办理工作的态度和作风予以充分肯定。
(二)主动沟通赢得代表理解支持。书面答复与主动沟通相结合，是省高院在办理代表建议中一直坚持的原则。每一个办件拟出初步答复意见后，我们都主动与代表联系，征求代表的意见。如在办理蒋福根代表“严厉打击盗窃犯罪的建议”时，我们虽未采纳代表提出的降低盗窃罪数额标准的建议，但详细说明了理由，并全面介绍打击盗窃犯罪的刑事政策，着重阐明对那些犯罪数额虽未达到标准，但其他情节严重的盗窃犯罪，仍可依法予以打击。蒋福根代表对我们的拟办意见表示满意，我们据此作出了正式答复。
(三)措施跟进推动建议落到实处。我们强调，办理代表建议，不能满足于代表对答复意见的肯定，而是要采取跟进措施，真正把代表的要求落到实处，推动人民法院工作的发展。在对前述“关于要求提升法院办案能力，注重法院办案质量的建议”作出答复后，我院继续组织力量针对影响办案质量的重大问题开展深入调研，于今年7月出台了《关于适用(关于民事诉讼证据的若干规定)的指导意见》、《关于加强民事审判中合议庭工作的若干意见》等3个规章制度，有力推进了法院的规范化建设，促进了全省法院办案质量的提高。在答复“关于浙江司法实践中扩大法律援助群体范围和降低准入门槛的建议”后，我们就姚雅仙代表提到的司法救助与法律援助工作相衔接的问题进行了进一步调研和论证，并于今年10月与省司法厅联合出台了《关于司法救助与法律援助相互衔接若干问题的规定》，明确了司法救助与法律援助同享、资格审查互认、撤销决定互告等一系列方便经济困难群众打官司的举措。
三、拳一反三，主动加强与人大代表的联络
在认真做好代表建议办理工作的基础上，我们不断完善联络人大代表制度，接受人大代表监督的意识进一步增强，代表监督法院的渠道更加通畅。
一是主动邀请视察。我们把邀请人大代表视察法院工作作为一项制度常抓不懈。今年以来全省法院先后邀请各级人大代表视察指导法院立案、执行、审判流程管理、基层法庭建设等工作103次，应邀代表585人次。今年6月，在省人大常委会代表与选举任免工作委员会和省政协办公厅的大力支持下，我院前后邀请了28位人大代表、政协委员分批视察了余杭区人民法院和绍兴县人民法院，详细听取和实地考察全省法院落实“三项承诺”、司法为民的具体工作和相关措施，并组织三级法院领导与人大代表、政协委员进行座谈，充分听取意见和建议。
二是定期座谈走访。每项重点活动部署开展前后，我们都由院领导带队，分若干个工作组，走入代表中进行调研，广泛听取意见。每年代表建议、人大代表关注案件办结前后，主动走访人大代表，开展座谈，倾听意见。据统计，今年全省各级法院共承办代表建议286件，与人大代表面商率占到90％以上，沟通率100％。
三是推行旁听制度。对代表关注和在社会上有重大影响的案件，我们坚持主动邀请人大代表参加旁听。近两年，省高院就组织邀请旁听5次，邀请人大代表31位，全省各级法院共组织邀请旁听365次，邀请各级人大代表1896人次，逐步形成“集中旁听”、“预约旁听”和“随时旁听”的多渠道庭审监督形式。
四是聘请廉政监督员。为促进人大代表的监督职能得到更大发挥，我们在全省法院专门聘请了600余名省、市、县人大代表，担任法院廉政监督员或执法执纪监督员，为各级人大代表行使检查权、咨询权和建议反映权开辟了制度化的渠道。结合作风建设年活动，不少法院还邀请人大代表到法院进行“暗访”。
五是注重信息通报。去年8月开始，我们在“浙江法院网”门户网站上专门开设了人大代表专用信箱，及时解答代表的各种问题，健全与人大代表畅通联络的平台机制。同时，及时向省人大“中国·浙江人大”门户网站报送我们的工作信息，坚持向每一位全国人大代表、省人大代表赠送订阅最高人民法院的机关报《人民法院报》，以便人大代表及时了解法院的工作动态，增强监督的针对性和实效性。
省高院的代表建议办理工作得到了省人大有关部门和人大代表的充分肯定，最高人民法院对省高院强化自觉接受人大监督意识，不断加强与人大代表的联系联络，认真负责地办好办实代表建议，多渠道、多方式接受人大监督方面的做法给予了通报表扬，并在专门会议上向全国法院做了典型介绍和经验推广。我们深深地体会到，自觉主动地接受人大及其常委会的监督，是全省法院工作不断发展进步的重要经验，也是我省法院工作健康发展的强大动力和重要保障。我们将按照省人大常委会的审议要求，进一步强化接受人大监督的自觉性和主动性，不断提高代表建议办理工作的质量和效率，推动审判工作和自身建设全面发展，为实施“创业富民、创新强省”战略、构建社会主义和谐社会提供更加有力的司法保障。
以上报告，请予审议。