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【摘 要】教育失衡问题是目前我国教育存在的主要问题，原因来自多个方面，要解决这一问题需从多方面进行改革。如：改革校长产生方式；改革财税体制，给教育以空间；改革教育评价方式方法；改革教育体制，推进管办评分离。
【关键词】教育失衡 教育管理 教育体制改革
我国是世界上最大的发展中国家，人口多，底子薄，地域差别大，却实现了九年教育义务化，高中教育普及化，大学教育大众化，为国家发展和强大提供了强有力的人才和智力支持。看不到建国以来教育的伟大成就是没有良心的。但择校热的普遍存在，越来越多的富贵子弟出国读小学、中学和大学。农村或城市底层孩子上985、211院校的比例越来越小……
一、教育治理能力差是教育失衡现象的根源
1.校长的产生方式太单一。民国时期教育的亮色很大程度体现在校长上，要么是自费办教育，如晓庄师范校长陶行知，要么是教授推选，如清华大学校长梅怡琦，要么是钦定的知名学者，如浙江大学校长竺可桢。现在的校长都是党委行政直接任命的，方式单一。大部分校长是选得对的，选得准的，选得好的，对教育发展功不可没。但由于国家优先发展教育，重视教育，经济发展快，教育投入越来越大，优质教育资源紧缺，来求帮忙的人越来越多，致使一些投机分子以为大有油水可捞，不搞教育，挖空心思，不择手段，到处跑关系，捞到校长位，保住校长座，甚至以校长为跳板，这对教育的破坏很大。一个科级的小校长，关系可能跑到省里甚至北京。
2.地方的政绩观不科学。一切以GDP论英雄。一些地方在制定2010～2020年教育规划时，按就近入学原则预留了教育用地，并经地方人民代表大会通过。但在靠房地产发展为地方经济支柱的大环境中，教育用地大多甚至全部被用作商业开发，城镇化政策使城市人口猛增，致使城市教育资源紧缺，大班额问题久拖不决。同时大量资金投入农村，农村也需要以投入拉动GDP增长，不顾农村人口大量流入城市的现实盖大学校，导致农村学校出现空壳。有些地方大搞形象工程，把幼儿园建在新开区，规模宏伟，设备先进，孩子从上幼儿园起就开始打车上学。
3.对学校的教育评价不全面。长期以来教育主管部门和老百姓都把升学率作为权衡学校好坏的唯一评价标准，不能具体问题具体分析。比如办学基础好、招生录取分数高的学校与办学基础差、招生录取分数低的学校比升学率肯定是不公平的。没有建立对学校办学绩效科学有效的监管、考核、反馈、评价机制。比如很多学校少做或不做科学实验。科学实验室先进整洁是给领导检查看的。因为做实验不如背实验分数来得快，这严重违背教育规律和科学精神，很多孩子因此泯灭了学理科的兴趣和志向。有的学校食堂又差又贵，严重偏离市场价格。学校自我评价随意，王婆卖瓜，自卖自夸。明明是历届生考到的，对外宣传成应届生考到的；明明是高价买来的复读生考到十大名校，对外宣传成学校自己培养的；明明是艺术生考到的清华大学，对外宣传成文化生考到的。至于周六补不补课、有没有乱收费或超标准收费，只要没出事，都由学校自己说了算。
4.对学校的教育管理能力弱。一些地方或部门存在把教育当成可以发财的路子来运作。一位来“漂流瓶”信箱心理咨询的初二女生问：开学学校发了很多练习题册，老师又要我们买了很多练习题册，很多练习题册根本来不及做，就变成废纸了。老师，这是不是浪费呀？我答：你有敏锐的观察力，爱思考，真不错。这里确实存在浪费现象。可能是学校、老师想让你们多学一点，中间哪个环节没衔接好，才造成这种现象。你们毕竟是要参加高考的，没有分数就没有今天。我这样回答是为了保护孩子的纯洁。但是我也清楚，商业资本的运作无孔不入，这里面也可能存在灰色。教育部说：要化解普通高中债务1600亿，我完全赞成。可是如果不经过严格科学的审计，那些因债务问题冒着违反治安条例和教育法的危险冲击学校正常教学秩序的开发商里面，是否可能隐藏着内外勾结冲击学校讹国家教育经费的腐败呢？
二、多项改革实现教育公平
教育公平，是指学生受教育的机会公平，录取的标准公平，适合自己全面发展和个性成长的教育过程公平。教育均衡是百姓的愿望，政府的职能，表现在师资和硬件的配置上相对均衡。老百姓能就近公平地享受到优质教育资源。以上问题不解决，高考哪怕只考语文和数学，减负仍然难以落实。教育投入再多，钱学森之问仍然难以回答，教育均衡的好初衷可能变成教育质量整体下降的坏结果！为了实现教育均衡，圆老百姓的教育梦。
1.改革校长的产生方式，让教育家办教育。根据中央巡视组的通报结果，大多数地方和部门存在用人问题。一个好校长能办一所好学校。像江西师大附中的刘运来、汤赛南就是教育家的杰出代表。是不是教育家，关键看三条：是否愿意一辈子献身教育，是否有良好的社会声望，是否有过硬的专业素养和较好的管理能力。对好学校，可以根据教育政策、实际情况、地方需要制定教育规划，由相关部门监督评价。对差学校，可以试点向社会依法公开竞聘校长，程序尽量科学，教育主管部门把关，尊重竞聘结果，任命新校长。如前制定学校发展规划，由相关部门监督评价，让能者上，庸者下，劣者汰，迅速扩大优质教育资源。
2.改革财税体制，落实科学发展。从历史和现实两方面看，没有哪个国家是靠房地产价格虚高来强国的！但是科教兴国却被反复证明是切实可行的。中央已明确表态，不唯GDP论英雄。但地方靠土地财政的情况一时难以改变。要从顶层设计上改革财税制度，中央和地方如何分税，对两套以上房产如何梯次征税，如何多建廉租房等。要从立法、专家论证和公开化三方面确保规划的权威性、科学性和透明性，坚决纠正“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，领导发话，就成空话”和不顾实际效果，大搞形象工程的错误做法。从经济和规划两方面确保教育用地用于教育，使教育均衡的实现有一个基本的空间条件。
3.改革评价方式方法，落实素质教育。不以一本二本升学率作为评价的唯一指标，还要参考德育指标；科学实验、社会实践、劳动创造、学术文化等智育指标；体艺指标；按照“生活即教育，教育即生活”理念落实以上教育指标。校园安全指标；后勤管理与保障指标；重大开支的必要性、可行性和社会效益指标；学校民主管理指标；师生幸福指数指标；教师教学教研成果指标；社会评价指标等。对一本二本升学率指标的考核，要结合办学基础、初升高录取分数线和各分数段人数，要参考一本二本升学人数在全省全市的权重，要分析学生的性别、城乡、家庭差别。教育行政部门从这些方面去管理，教育评价部门按这些指标去评价，通过多种途径权威公布。
4.改革教育体制，推进管办评分离。教育部要率先示范，比如禁止周六和节假日补课，做不到的不讲。否则禁令就成了正确的空话，怎么能推动改革呢？明确各级教育行政部门是教育管理的主体和法人，教育行政部门根据国家教育政策、学校实际和地方发展需要，制定提高各级各类学校教育质量的任务和责任，并分解下派到学校，参考第三点建议检查、管理、督促。完成任务情况不好或没有完成任务的，另选高明。学校是办教育的主体，校长是办教育的法人和第一责任人。校长在法律法规、国家政策范围内自主办学，确保学校的安全和质量。确保教师的主体地位和民主权利。确保教育经费用于学校，特别是用于提高教育质量和教师待遇。激发教师教学积极性，确保完成课程任务和升学任务。学校如果违法违纪，由纪检监察部门去管，走司法程序。将省教育考试院独立出来，教研室并入考试院，直接归教育部管，与下面各级教育行政部门平级，专门负责教育的研究、测量和评价。打铁还需自身硬，考试院的人员应是德才兼备的专家。建立大数据库，负责收集、分析、储存各种有关教育评价的资料数据，确保督导有据有效。要设立平台创新方式，如教师大会、学生和家长座谈打分、校园开放日、人大代表和政协委员暗访等，让学校办学的自我评价接受教师、学生、家长和社会评议的检验。教育测量和教育评价不好的学校，考试院可以建议教育行政部门对校长人选另请高明。教育测量和教育评价的结果向社会公布，让各个学校见贤思齐，争先恐后。学校的基建、教学设备、办公费用、教师基本工资和基础绩效工资由财政直接划拨学校。教师工作绩效由学校招生人数决定。财政按学校招生人数下拨教师工作绩效工资，用市场经济手段促使学校提高办学质量，吸引学生就读。
只有以十八大以来的中央精神为指引，以壮士断腕的决心和勇气，突破思想禁锢，打破利益藩篱，坚持改革创新，不断提高教育治理能力，就一定能不断扩大优质教育资源总量，实现教育均衡，办人民满意的教育。（作者单位：江西省上饶一中）
参考文献：
[1] 冯建华.区域内公立初级中学绩效工资探究——以闸北区公办初中为例[OL].维普论文库，2011.
【关键词】教育失衡 教育管理 教育体制改革
我国是世界上最大的发展中国家，人口多，底子薄，地域差别大，却实现了九年教育义务化，高中教育普及化，大学教育大众化，为国家发展和强大提供了强有力的人才和智力支持。看不到建国以来教育的伟大成就是没有良心的。但择校热的普遍存在，越来越多的富贵子弟出国读小学、中学和大学。农村或城市底层孩子上985、211院校的比例越来越小……
一、教育治理能力差是教育失衡现象的根源
1.校长的产生方式太单一。民国时期教育的亮色很大程度体现在校长上，要么是自费办教育，如晓庄师范校长陶行知，要么是教授推选，如清华大学校长梅怡琦，要么是钦定的知名学者，如浙江大学校长竺可桢。现在的校长都是党委行政直接任命的，方式单一。大部分校长是选得对的，选得准的，选得好的，对教育发展功不可没。但由于国家优先发展教育，重视教育，经济发展快，教育投入越来越大，优质教育资源紧缺，来求帮忙的人越来越多，致使一些投机分子以为大有油水可捞，不搞教育，挖空心思，不择手段，到处跑关系，捞到校长位，保住校长座，甚至以校长为跳板，这对教育的破坏很大。一个科级的小校长，关系可能跑到省里甚至北京。
2.地方的政绩观不科学。一切以GDP论英雄。一些地方在制定2010～2020年教育规划时，按就近入学原则预留了教育用地，并经地方人民代表大会通过。但在靠房地产发展为地方经济支柱的大环境中，教育用地大多甚至全部被用作商业开发，城镇化政策使城市人口猛增，致使城市教育资源紧缺，大班额问题久拖不决。同时大量资金投入农村，农村也需要以投入拉动GDP增长，不顾农村人口大量流入城市的现实盖大学校，导致农村学校出现空壳。有些地方大搞形象工程，把幼儿园建在新开区，规模宏伟，设备先进，孩子从上幼儿园起就开始打车上学。
3.对学校的教育评价不全面。长期以来教育主管部门和老百姓都把升学率作为权衡学校好坏的唯一评价标准，不能具体问题具体分析。比如办学基础好、招生录取分数高的学校与办学基础差、招生录取分数低的学校比升学率肯定是不公平的。没有建立对学校办学绩效科学有效的监管、考核、反馈、评价机制。比如很多学校少做或不做科学实验。科学实验室先进整洁是给领导检查看的。因为做实验不如背实验分数来得快，这严重违背教育规律和科学精神，很多孩子因此泯灭了学理科的兴趣和志向。有的学校食堂又差又贵，严重偏离市场价格。学校自我评价随意，王婆卖瓜，自卖自夸。明明是历届生考到的，对外宣传成应届生考到的；明明是高价买来的复读生考到十大名校，对外宣传成学校自己培养的；明明是艺术生考到的清华大学，对外宣传成文化生考到的。至于周六补不补课、有没有乱收费或超标准收费，只要没出事，都由学校自己说了算。
4.对学校的教育管理能力弱。一些地方或部门存在把教育当成可以发财的路子来运作。一位来“漂流瓶”信箱心理咨询的初二女生问：开学学校发了很多练习题册，老师又要我们买了很多练习题册，很多练习题册根本来不及做，就变成废纸了。老师，这是不是浪费呀？我答：你有敏锐的观察力，爱思考，真不错。这里确实存在浪费现象。可能是学校、老师想让你们多学一点，中间哪个环节没衔接好，才造成这种现象。你们毕竟是要参加高考的，没有分数就没有今天。我这样回答是为了保护孩子的纯洁。但是我也清楚，商业资本的运作无孔不入，这里面也可能存在灰色。教育部说：要化解普通高中债务1600亿，我完全赞成。可是如果不经过严格科学的审计，那些因债务问题冒着违反治安条例和教育法的危险冲击学校正常教学秩序的开发商里面，是否可能隐藏着内外勾结冲击学校讹国家教育经费的腐败呢？
二、多项改革实现教育公平
教育公平，是指学生受教育的机会公平，录取的标准公平，适合自己全面发展和个性成长的教育过程公平。教育均衡是百姓的愿望，政府的职能，表现在师资和硬件的配置上相对均衡。老百姓能就近公平地享受到优质教育资源。以上问题不解决，高考哪怕只考语文和数学，减负仍然难以落实。教育投入再多，钱学森之问仍然难以回答，教育均衡的好初衷可能变成教育质量整体下降的坏结果！为了实现教育均衡，圆老百姓的教育梦。
1.改革校长的产生方式，让教育家办教育。根据中央巡视组的通报结果，大多数地方和部门存在用人问题。一个好校长能办一所好学校。像江西师大附中的刘运来、汤赛南就是教育家的杰出代表。是不是教育家，关键看三条：是否愿意一辈子献身教育，是否有良好的社会声望，是否有过硬的专业素养和较好的管理能力。对好学校，可以根据教育政策、实际情况、地方需要制定教育规划，由相关部门监督评价。对差学校，可以试点向社会依法公开竞聘校长，程序尽量科学，教育主管部门把关，尊重竞聘结果，任命新校长。如前制定学校发展规划，由相关部门监督评价，让能者上，庸者下，劣者汰，迅速扩大优质教育资源。
2.改革财税体制，落实科学发展。从历史和现实两方面看，没有哪个国家是靠房地产价格虚高来强国的！但是科教兴国却被反复证明是切实可行的。中央已明确表态，不唯GDP论英雄。但地方靠土地财政的情况一时难以改变。要从顶层设计上改革财税制度，中央和地方如何分税，对两套以上房产如何梯次征税，如何多建廉租房等。要从立法、专家论证和公开化三方面确保规划的权威性、科学性和透明性，坚决纠正“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，领导发话，就成空话”和不顾实际效果，大搞形象工程的错误做法。从经济和规划两方面确保教育用地用于教育，使教育均衡的实现有一个基本的空间条件。
3.改革评价方式方法，落实素质教育。不以一本二本升学率作为评价的唯一指标，还要参考德育指标；科学实验、社会实践、劳动创造、学术文化等智育指标；体艺指标；按照“生活即教育，教育即生活”理念落实以上教育指标。校园安全指标；后勤管理与保障指标；重大开支的必要性、可行性和社会效益指标；学校民主管理指标；师生幸福指数指标；教师教学教研成果指标；社会评价指标等。对一本二本升学率指标的考核，要结合办学基础、初升高录取分数线和各分数段人数，要参考一本二本升学人数在全省全市的权重，要分析学生的性别、城乡、家庭差别。教育行政部门从这些方面去管理，教育评价部门按这些指标去评价，通过多种途径权威公布。
4.改革教育体制，推进管办评分离。教育部要率先示范，比如禁止周六和节假日补课，做不到的不讲。否则禁令就成了正确的空话，怎么能推动改革呢？明确各级教育行政部门是教育管理的主体和法人，教育行政部门根据国家教育政策、学校实际和地方发展需要，制定提高各级各类学校教育质量的任务和责任，并分解下派到学校，参考第三点建议检查、管理、督促。完成任务情况不好或没有完成任务的，另选高明。学校是办教育的主体，校长是办教育的法人和第一责任人。校长在法律法规、国家政策范围内自主办学，确保学校的安全和质量。确保教师的主体地位和民主权利。确保教育经费用于学校，特别是用于提高教育质量和教师待遇。激发教师教学积极性，确保完成课程任务和升学任务。学校如果违法违纪，由纪检监察部门去管，走司法程序。将省教育考试院独立出来，教研室并入考试院，直接归教育部管，与下面各级教育行政部门平级，专门负责教育的研究、测量和评价。打铁还需自身硬，考试院的人员应是德才兼备的专家。建立大数据库，负责收集、分析、储存各种有关教育评价的资料数据，确保督导有据有效。要设立平台创新方式，如教师大会、学生和家长座谈打分、校园开放日、人大代表和政协委员暗访等，让学校办学的自我评价接受教师、学生、家长和社会评议的检验。教育测量和教育评价不好的学校，考试院可以建议教育行政部门对校长人选另请高明。教育测量和教育评价的结果向社会公布，让各个学校见贤思齐，争先恐后。学校的基建、教学设备、办公费用、教师基本工资和基础绩效工资由财政直接划拨学校。教师工作绩效由学校招生人数决定。财政按学校招生人数下拨教师工作绩效工资，用市场经济手段促使学校提高办学质量，吸引学生就读。
只有以十八大以来的中央精神为指引，以壮士断腕的决心和勇气，突破思想禁锢，打破利益藩篱，坚持改革创新，不断提高教育治理能力，就一定能不断扩大优质教育资源总量，实现教育均衡，办人民满意的教育。（作者单位：江西省上饶一中）
参考文献：
[1] 冯建华.区域内公立初级中学绩效工资探究——以闸北区公办初中为例[OL].维普论文库，2011.