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文章从理论和现实两个角度对民间借贷进行了考察。在理论上,对民间借贷存在的合理性进行了分析,并通过交易费用率比较,说明了民间借贷的边界。在现实上,通过历史数据和截面数据分析了民间借贷在我国农户和中小企业融资中的重要作用,考察了我国民间借贷边界的变迁过程及原因。最后,文章提出了发展民间借贷的政策建议以及国家管理民间借贷的指导原则。