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随着教育改革进入深水区，复杂性成为其主要特征。“异地高考”问题是教育改革进入深水区需要攻坚的难题。寻求整体性、系统性、协同性的解决“异地高考”问题，其逻辑起点就是对其复杂性有一个深刻的认识，对政策环境有一个全面的扫描。利益相关者理论为此提供了一个很好的分析框架。“异地高考”问题利益相关者主要包括：流动人口随迁子女及其家长、生源输入省份子女及其家长、中央政府、生源输入省份政府、生源输出省份政府、生源输入省份高中、高校等七大主体。