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土地是稀缺、不可再生的资源，在目前我国经济快速发展、城市化浪潮不断高涨背景下，提高土地使用效率，实行土地资源的可持续利用是科学发展观的必然要求。城市土地的国家所有制，建设用地以批租的形式有偿、有期限使用(除法律规定可划拨的部分除外)，从理论上来说，应是基于土地的有效利用。随着部分土地出让期限的逐渐临近，土地使用权到期后的续期问题日益成了社会关注的问题。