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“乡镇财政债务链”，可以分为两条：一条是纵向财政债务链，二是横向财政债务链。本文在对现有模型进行修正的基础上，提出乡镇财政债务链形成的根本原因是体制问题，而非政策问题；债务链的终极负担是农民而非其他主体。财政收入既“取之于民”，理应“用之于民”。农村必须实行“休养生息政策”，才能实现富裕农民、发展农民的目标。